31 січня 2024 р. Справа № 440/8588/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Спаскіна О.А.,
Суддів: Присяжнюк О.В. , Любчич Л.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.10.2023, головуючий суддя І інстанції: Є.Б. Супрун, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039 по справі № 440/8588/23
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог просив:
- визнати протиправними дії Відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ЄРДПОУ: 13967927, юридична адреса м. Полтава, вул. Соборності, 66, поштовий індекс: 36014) щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії Позивача - ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 , особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи) з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, відповідно до положень п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13120,05 грн. з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 рік у розмірі 2296,01 грн. та 2023 рік у розмірі 1500,00 грн., а саме з загальної суми 16916,06 грн., з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 № 118 та Постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 № 168 без обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами для осіб які втратили працездатність.
- Зобов'язати Відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ЄДРПОУ: 13967927, юридична адреса: м. Полтава, вул. Соборності, 66, поштовий індекс: 36014) здійснити перерахунок та виплату пенсії Позивача - ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 , особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи) з 01.03.2023 із урахуванням підвищення до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи відповідно до положень п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13120,05 грн. з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 рік у розмірі 2296,01 грн. та 2023 рік у розмірі 1500,00 грн., а саме з загальної суми 16916,06 грн. з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 № 118 та Постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 № 168 без обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами для осіб які втратили працездатність,' так як дане обмеження з 01.03.2023 знято Відповідачем в ході виконання рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі № 440/2873/23 яке набрало законної сили 01.06.2023, з урахуванням проведених виплат.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни другої групи, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13120,05 грн без урахування індексації пенсії на 2023 рік у розмірі 1500,00 грн.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13120,05 грн з урахуванням індексації пенсії на 2023 рік в розмірі 1500,00 грн, загалом - із суми 14620,05 грн.
В решті вимог - позов залишено без задоволення.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що відповідачем проведено виплату пенсії позивачу з 01.03.2022 та з 01.03.2023 з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023 №168. В той час відповідач обраховує збільшення до пенсії позивача як особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи на 25% від основного розміру пенсії без додавання сум індексації передбачених Постановою № 118 та Постановою № 168, що є не вірним обрахування збільшення до пенсії позивача як особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи на 25% від основного розміру пенсії.
Відзив на апеляційну скаргу від відповідача не надходив. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
Відповідно до ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів вислухавши суддю доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю другої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 .
ОСОБА_1 одержує пенсію по інвалідності у розмірі 80% грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", що підтверджується протоколом за пенсійною справою - 1613016847 (НПУ) від 01.10.2020, перебуває на обліку в ГУПФ.
З 01.03.2022 відповідач на виконання приписів постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" провів індексацію пенсії позивача з урахуванням таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2700,00 грн, оклад за військовим званням - 2000,00 грн, надбавка за вислугу років 30% - 1410,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. робота з надб. за умови режим. обмежень, допуск ф. 2 - 15%, надбавка за специфічні умови проходження служби 50%, премія 76,406% - 9419,83 грн, всього - 15529,83 грн. Основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення у розмірі 12423,86 грн. Індексація базового ОСНП (12423,86х0,140) - 1739,34 грн, у т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 14163,20 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) склав - 20461,60 грн, а з урахуванням максимального розміру пенсії - 19340,00 грн.
З 01.03.2023 відповідач на виконання приписів постанови Уряду від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" провів індексацію пенсії позивача, здійснив перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2700,00 грн, оклад за військовим званням - 2000,00 грн, надбавка за вислугу років 30% - 1410,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. робота з надб. за умови режим. обмежень, допуск ф. 2 - 15%, надбавка за специфічні умови проходження служби 50%, премія 76,406% - 10290,06 грн, всього - 16400,06 грн. Індексація базового ОСНП 2022 (16400,07*0,140) - 2296,01 грн, індексація базового ОСНП 2023 (18696,07*0,197) - 1500,00 грн, у т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13120,05 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) склав - 21083,27 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 20930,00 грн.
На адвокатський запит представника позивача від 06.06.2023 листом ГУПФ від 12.06.2023 повідомлено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 у справі №440/16942/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з 23.11.2021. Рішення суду виконано в межах покладених на ГУПФ зобов'язань та з урахуванням норм чинного законодавства. З посиланням на пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 роз'яснено, що розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 складає 19 340,00 грн. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , розмір якої з 01.03.2023 становить 20930,00 грн. Перерахунок пенсії проведено згідно з нормами чинного законодавства, підстави для перегляду розміру виплачуваної пенсії відсутні.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі №440/2873/23, яке набрало законної сили 01.06.2023, суд зобов'язав ГУПФ здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням її індексації, проведеної в порядку Постанови №168 від 24.02.2023 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням фактично проведених виплат.
На виконання рішення суду у справі №440/2873/23 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.03.2023. Розмір пенсії з 01.03.2023 склав 21083,27 грн.
Позивач не погодився із бездіяльністю відповідача, яка на його думку полягає у не здійсненні перерахунку і виплати пенсії з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни другої групи, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії та з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 рік у розмірі 2296,01 грн та за 2023 рік у розмірі 1500,00 грн, а саме - із загальної суми 16916,06 грн, без обмеження її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратити працездатність, у зв'язку з чим звернувся до суду з позовом.
Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку про те, що п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1381 встановлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до ст. 27 та ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 13 і 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків, водночас відповідачем сума індексації за 2023 рік не включена до розрахунку.
Відмовляючи в частині позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що про відсутність підстав для додаткового врахування суми індексації пенсії на 2022 рік при обчисленні з 01.03.2023 суми підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення, оскільки пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України у постанові №1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин було установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені, зокрема, відповідно до статті 21 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку.
Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.
Спірні правовідносини врегульовані, зокрема, Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Згідно ст. 18 Закону № 2262 пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.
Групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями, які діють на підставі положення про них, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Залежно від ступеня втрати працездатності особи з інвалідністю поділяються на три групи (стаття 19 Закону № 2262).
Відповідно до ст. 21 Закону № 21 Закону № 2262 пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку); б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).
Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності 2 групи.
Кабінет Міністрів України у постанові № 1381 від 28 грудня 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (чинній на час перерахунку пенсії у 2022, 2023 роках) установив, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.
Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.
З аналізу зазначених вище положень вбачається, що 25 відсотків збільшення пенсії вираховуються з основного розміру пенсії з врахуванням індексації пенсії на визначений Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення, в даному випадку, за 2022 та 2023 роки.
16 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», у зв'язку з чим позивачу з 01.03.2022 року здійснено перерахунок пенсії.
Відповідно до п. 2 постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Абзацом другим пункту 1 постанови № 118 визначено, що з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.
24 лютого 2023 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».
Пунктом 2 постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13,21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Згідно п. 1 постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
При цьому, пунктом 10 постанови № 168 установлено, що: у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.03.2022 року на підставі постанови № 118, з 01.03.2023 року - на підставі постанови № 168.
Згідно протоколу про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 року встановлено, що розмір індексації базового ОСНП 2022 становить 2296,01 грн. (16400,07*0,140), розмір індексації базового ОСНП 2023 становить 1500 грн. (18696,07*0,197).
Таким чином, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, відповідно до якого вбачається, що з 01.03.2023 відповідач здійснив розрахунок індексації пенсії за 2023 рік за формулою: основний розмір пенсії х 25% підвищення відповідно до постанови № 1381.
Тобто, відповідач в порушення вищезазначених вимог п. 1 постанови № 1381 здійснив розрахунок збільшення пенсії, виходячи з основного розміру пенсії, без врахування індексації.
Судовим розглядом встановлено, що за протоколом про перерахунок пенсії з 01.03.2023 основний розмір пенсії позивача становить 13120,05 грн (16400,06 грн. *80%), розмір індексації базового ОСНП 2022 становить 2296,01 грн. (16400,06 грн х 0,140), індексація базового ОСНП 2023 - 1500 грн. (18696,07 грн х 0,197), розмір пенсії з урахуванням індексації становить 16916,06 грн (13120,05 грн + 2296,01 грн + 1500 грн).
Сума збільшення основного розміру пенсії розрахована таким чином: 13120,05 грн х 25% = 3280,01 грн.
Підсумок пенсії з надбавками становить 21083,27 грн = (13120,05 грн + 2296,01 грн + 1500 грн + 3280,01 грн + 837,20 грн + 50 грн). До виплати пенсія позивача обмежена максимальним розміром 20930,00 грн.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що у порушення наведеної норми відповідач не врахував індексацію пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, при збільшенні позивачу розміру пенсії на 25 відсотків як особі з інвалідністю внаслідок війни, обчисленої відповідно до статті 21 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Враховуючи наведене вище, суд першої інстанції зазначив, що сума збільшення основного розміру пенсії розрахована пенсійним органом виключно з основного розміру пенсії у такий спосіб: 13120,05 грн х 25% = 3280,01 грн, чим порушено вимоги пункту 1 Постанови №1381, оскільки сума збільшення основного розміру пенсії мала би бути розрахована так: (13120,05 грн (основний розмір пенсії) + 1500 грн (індексація пенсії за 2023 рік) х 25 %) = 3655,01 грн, що більше, ніж обраховано відповідачем (3280,01 грн).
Судова колегія наголошує, що постановою № 118 та постановою № 168 установлено, що з 01 березня 2022 розміри пенсій, призначених відповідно ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом […], та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищується на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,41%, а з 01.03.2023 року розміри пенсій призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262 з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом […], та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення 19,7%, однак не може перевищувати 1500 грн.
Крім того, судова колегія звертає уваг на те, що при обчисленні з 01 березня 2023 року суми підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення відповідно до Постанови №1381 необхідно врахувати суми індексації пенсії на 2022 рік, оскільки при перерахунку пенсії позивача пенсійним органом самостійно враховується, як індексація базового ОСНП за 2022 так і за 2023 року.
Проте, відповідач та суд першої інстанції у порушення вищезазначених вимог п. 1 постанови № 1381 здійснили розрахунок збільшення пенсії, виходячи з основного розміру пенсії та без врахування індексації 2022 року.
Судова колегія вважає вірним розрахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 , з якого повинно обчислюватись підвищення 25% відповідно до постанови № 1381 (25%) у 2023 році: (13120,05 грн. (основний розмір пенсії) + 2296,01 грн. (індексація базового ОСНП 2022) + 1500 грн. (індексація базового ОСНП 2023)) = 4229,01 грн.
Отже, сума збільшення основного розміру пенсії (25%) при перерахунку пенсії з 01.03.2023 повинна становити 4229,01 грн., а не 3655,01 грн., як розраховано судом першої інстанції та не 3280,01 грн., як обраховано відповідачем.
Судова колегія вважає помилковими доводи суду першої інстанції щодо неврахування доводів позивача про необхідність додаткового врахування суми індексації пенсії на 2022 рік при обчисленні з 01.03.2023 суми підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення, оскільки при перерахунку пенсії позивача пенсійним органом самостійно враховується, як індексація базового ОСНП за 2022 так і за 2023 року.
З приводу позовної вимоги щодо протиправності обмеження пенсії максимальним розміром, колегія суддів зазначає наступне.
Як вбачається з перерахунку пенсії позивача (зворот а.с. 20) підсумок пенсії з надбавками становить 21083,27 грн = (13120,05 грн + 2296,01 грн + 1500 грн + 3280,01 грн + 837,20 грн + 50 грн).
До виплати пенсія позивача обмежена максимальним розміром 20930,00 грн.
Пунктом 1 указаної Постанови №1381 у редакції, чинній з 01.03.2022, установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.
Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.
Застережень, що розмір збільшення пенсії обмежується максимальним, норми указаної Постанови Уряду України не містять.
Крім того, обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав законної сили 1 жовтня 2011.
Цим Законом №3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI.
Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.
Конституційний Суд України у Рішенні від 20 грудня 2016 № 7-рп/2016 надав оцінку правовому регулюванню спірних відносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнав таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.
Водночас положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.
Тобто, на момент виникнення спірних відносин наявна колізія між Законом № 2262-XII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 № 7-рп/2016, та Законом № 3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.
Так, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 6 листопада 2018 у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.
У постанові від 13 лютого 2019, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок про те, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов'язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов'язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.
Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 16 грудня 2021, 27 січня, 18 травня 2022, 14 грудня 2023 (справи №№400/2085/19, 240/7087/20, 380/12337/20, 640/15298/20 відповідно).
Крім того, колегія суддів зазначає, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.05.2023, що набрало законної сили 01.06.2023, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року з урахуванням її індексації, проведеної в порядку Постанови № 168 від 24 лютого 2023 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням фактично проведених виплат.
Отже, вказаним вище рішенням, яке набрало законної сили, зобов'язано провести перерахунок пенсії з 01.03.2023 без обмеження її максимальним розміром.
За таких обставин колегія суддів зазначає, що ОСОБА_1 має право на здійснення перерахунку пенсії з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії на підставі Постанови №1381, з урахуванням індексацій проведених на підставі Постанови №118 та Постанови № 168, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Суд першої інстанції на наведені обставини уваги не звернув, у зв'язку із чим дійшов помилкового висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 4 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.
Відтак, виходячи з меж заявлених позовних вимог, аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.
Згідно частини 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.
Керуючись ст. ст. 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 по справі №440/8588/23 - скасувати.
Прийняти постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ЄРДПОУ 13967927) щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, відповідно до положень п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13120,05 грн. з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 рік у розмірі 2296,01 грн. та 2023 рік у розмірі 1500,00 грн., а саме з загальної суми 16916,06 грн., з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 № 118 та Постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 № 168 без обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами для осіб які втратили працездатність.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ЄРДПОУ 13967927) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.03.2023 із урахуванням підвищення до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, відповідно до положень п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13120,05 грн. з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 рік у розмірі 2296,01 грн. та 2023 рік у розмірі 1500,00 грн., а саме з загальної суми 16916,06 грн. з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 № 118 та Постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 № 168, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя О.А. Спаскін
Судді О.В. Присяжнюк Л.В. Любчич