24.01.2024 Справа №607/937/24 Провадження №1-кс/607/280/2024
Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора Тернопільської обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
Заявник ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді із скаргою на бездіяльність прокурора Тернопільської обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Просить не пізніше 72 год. зобов'язати прокурора внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ст. 364 КК України - зловживання службовим становищем ОСОБА_5 , як директора Західного регіонального центру з надання вторинної правової допомоги, щодо забезпечення ОСОБА_6 , як суб'єкта на всі види правових послуг захисником на підстав Закону України «Про безоплатну правничу допомогу» невідкладно.
Скаржник ОСОБА_6 не був доставлений у судове засідання, проте у своїй скарзі просив її розгляд проводити без його участі, скаргу підтримує.
Прокурор ОСОБА_3 у судовому засіданні пояснив, що 25.12.2023 до Тернопільської обласної прокуратури надійшла заява ОСОБА_6 про можливе вчинення кримінального правопорушення, яка в подальшому була скерована для розгляду в порядку ст. 214 КПК України до ГУНП в Тернопільській області. 29.12.2023 зазначену заяву направлено до Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області. Як слідує із довідки про результати розгляду звернення гр. ОСОБА_7 від 10.01.2024, на час отримання повідомлення підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початку розслідування по факту даного звернення немає.
Вивчивши скаргу та долучені до неї матеріали, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом Бюро економічної безпеки України.
Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім'ям, по батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР.
У ході судового розгляду скарги встановлено, що 25 грудня 2023 року до Тернопільської обласної прокуратури надійшла заява від ОСОБА_4 про те, що директор Західного регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_5 вчинила зловживання службовим становищем, що призвело до порушення конституційно-конвенційного права на захист та усі види правових послуг для засудженого.
Надалі, 25 грудня 2023 року начальник управління обласної прокуратури ОСОБА_8 заяву ОСОБА_4 про можливе вчинення кримінального правопорушення скерувала до ГУНП в Тернопільській області для розгляду в порядку ст. 214 КПК України.
29 грудня 2023 року ГУНП в Тернопільській області відповідно до пункту 1 розділу IV Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальне правопорушення та інші події, затвердженого наказом МВС від 08.02.2019 № 100, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 05.03.2019 за № 233/33194, направлено звернення ОСОБА_4 до Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області.
Згідно повідомлення Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області № 154 від 08.01.2024, в ході вивчення на час поступлення в слідчий відділ усіх наявних матеріалів, які зареєстровані в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальне правопорушення та інші події Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області № 929 від 08.01.2024, з урахуванням норм та положень кримінального та кримінально-процесуального законодавства, встановлено, що в них відсутні об'єктивні дані, які свідчать про ознаки кримінального правопорушення, у зв'язку з чим зазначені матеріали, у відповідності до вимог п. 3 Розділу ІІІ наказу МВС України від 08.02.2019 № 100 «Про затвердження Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальне правопорушення та інші події», підлягають розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення.
Як слідує із довідки про результати розгляду звернення гр. ОСОБА_7 від 10.01.2024, 08.01.2024 в Тернопільське РУП із СУ ГУНЛ в Тернопільській області надійшла заява від гр. ОСОБА_4 , який перебуває в ДУ «Івано-Франківська установа виконання покарань (№12)» про те, що директор Західного регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_5 вчинила зловживання службовим становищем, що призвело до порушення конституційно-конвенційного права на захист та усі види правових послуг для засудженого. Зазначене повідомлення зареєстровано в інформаційно-телекомунікаційну систему «Інформаційний портал Національної поліції України» (ITC ІПНП) Тернопільського РУП за № 929 від 08.01.2024. Під час відпрацювання даної заяви, 10.01.2024 було відвідано Західний регіональний центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги. Під час перевірки було виявлено гр. ОСОБА_5 , яка повідомила, що вона як керівник виконує покладені на неї обов'язки виключно в рамках чинного законодавства України, від письмових пояснень вона відмовилась. Таким чином, на час отримання повідомлення підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початку розслідування по факту даного звернення немає.
Слідчий суддя за наслідками розгляду скарги, долученими до неї матеріалами приходить до висновку про відсутність вагомих обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Відтак, встановлене свідчить, що підстав для початку досудового розслідування не вбачається, вагомі обставини, що можуть вказувати на вчинення кримінального правопорушення відсутні, а тому слідчий суддя дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, так як заявником у заяві про вчинення кримінального правопорушення не наведено достатньо доводів та фактів для того, щоб розпочати кримінальне провадження.
Положення ст. 214 КПК України перебуває у взаємозв'язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Крім того згідно п. 2 Глави 1 Розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30 червня 2020 року №298, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п'ятої статті 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Відтак, не будь-яка заява є підставою для внесення відомостей до ЄРДР, а лише та заява, яка містить фактичні дані, які підтверджують факт вчинення кримінального правопорушення. Всі інші заяви після їх надходження підлягають розгляду згідно із Законом, яким не є Закон про кримінальну відповідальність.
З огляду на зазначене вище, слідчий суддя вважає, що бездіяльність прокурора Тернопільської обласної прокуратури щодо невнесення відомостей за заявою ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення, яка надійшла 25 грудня 2023 року до ЄРДР не суперечать вимогам ст. 214 КПК України, оскільки дані вказаної заяви не містять достатніх відомостей про вчинення кримінального правопорушення директором Західного регіонального центру з надання вторинної правової допомоги ОСОБА_5 , а відтак, скарга є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 214, 303-307, 309, 376 КПК України, слідчий суддя -
У задоволенні скарги ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора Тернопільської обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - відмовити.
Ухвала слідчого судді може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з моменту її оголошення, якщо ухвала слідчого судді була постановлена без виклику особи, яка її оскаржує, то строк апеляційного оскарження для такої особи обчислюється з дня отримання нею копії судового рішення.
Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської областіОСОБА_1