Справа № 540/5794/21
22 січня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Херсонського окружного адміністративного суду 30.09.2021 надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області від 01.07.2021 року № 7781 про відмову в здійсненні перерахунку відсотку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з врахуванням періоду проходження військової служби та половини строку навчання за денною формою;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не зарахування до стажу роботи на посаді судді ОСОБА_1 його п'ятирічний стаж роботи за юридичною спеціальністю, який давав право на призначення його суддею Херсонського обласного суду, а саме: посаді стажиста Комсомольського районного суду м. Херсона з 01.08. 1989 року по 01.03.1991 року, консультанта цього ж суду з 01.03.1991 року по 27.12.1991 року, народного судді цього ж суду з 28.12.1991 року по 28.02.1995 року, а також юрисконсульта Багатогалузевого концерну "Співдружність" з 01.03.1995 року по 21.04.1998 року.
- зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді календарний період проходження строкової військової служби 2 роки 3 місяці 9 днів, половини строку навчання за денною формою в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1985 року по 30.06.1989 року (1 рік 9 місяців 15 днів) та п'ятирічний період його роботи (досвід) за юридичною спеціальністю, а саме: посаді стажиста Комсомольського районного суду м. Херсона з 01.08.1989 року по 01.03.1991 року, консультанта цього ж суду з 01.03.1991 року по 27.12.1991 року , народного судді цього ж суду з 28.12.1991 року по 28.02.1995 року, а також юрисконсульта Багатогалузевого концерну "Співдружність" з 01.03.1995 року по 21.04.1998 року.
- зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Херсонського апеляційного суду №169/20 від 28.02.2020 року з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року.
Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 року відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в частині зобов'язання Головне управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Херсонського апеляційного суду №169/20 від 28.02.2020 року з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року.
Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 року позовну заяву залишено без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня вручення даної ухвали.
08.11.2021 ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Згідно з розпорядженням Верховного Суду №11/0/9-22 від 18.03.2022, відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», враховуючи неможливість судами здійснювати правосуддя під час воєнного стану, змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду та визначено її Одеському окружному адміністративному суду.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справі між суддями від 22.03.2023 справу №540/5794/21 передано для розгляду головуючому судді Вовченко О.А.
Матеріали справи №540/5794/21 у паперовому вигляді головуючому по справі не передано.
27.03.2023 ухвалою суду прийнято до провадження адміністративну справу №540/5794/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області належним чином засвідчену копію матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .
25 травня 2023 року ухвалою суду зобов'язано відповідача надати до суду належним чином засвідчену копію усіх матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , зокрема рішення про призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, розрахунку стажу (загального та суддівського), доказів перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на виконання постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 15.06.2017 у справі №766/8234/17 та рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03.09.2020 у справі №540/2208/20 та зупинено провадження по справі.
Ухвалою суду поновлено провадження по справі.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з грудня 1991 року він працював на посаді судді Комсомольського районного суду м. Херсон, а з квітня 1998 року на посаді судді Херсонського обласного суду. 17.05.2002 року на базі Херсонського обласного суду відповідно до Указу Президента України 642-20001 від 20.08.2001 року утворено Апеляційний суд Херсонської області. Наказом голови Апеляційного суду Херсонської області №147-о/с від 14.12.2016 року позивача звільнено з займаної посади у звязку з поданням заяви про відставку. Рішенням комісії для розгляду питань повязаних з призначенням та виплатою пенсій позивачу призначено довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 23091,20 грн, виходячи із стажу роботи на посаді судді 21 рік 10 місяців 20 днів, що становило 82% грошового утримання судді на відповідній посаді. Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 15.06.2017 року по справі № 766/8234/17 зобов'язано Херсонське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 шляхом зарахування до стажу роботи, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання календарного періоду проходження строкової військової служби 2 роки 3 місяці 9 днів та половини строку навчання за денною формою в Харківському юридичному інституті ім. Ф. Е. Дзержинського з 01.09.1985 року по 30.06.1989 року (1 рік 9 місяців 15 днів), починаючи з 15.12.2016 року в розмірі 90 % грошового утримання судді апеляційного суду Херсонської області та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум грошового утримання. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 03.09.2020 року по справі №540/2208/20 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 05.03.2020 р. № 10/03-16 про відмову в перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки апеляційного суду Херсонської області від 28.02.2020 р. № 169/20; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки апеляційного суду Херсонської області від 28.02.2020 р. № 169/20 з 19.02.2020 р. На виконання рішення суду, ГУ ПФУ в Херсонській області з 19.02.2020 року здійснило перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та листом від 09.02.2021 року повідомило про розмір грошового утримання 96187,52 грн. На запит щодо складових довічного грошового утримання 96187,52 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області та 14 вересня 2021 року отримав рішення № 7781 від 01.07.2021 року в якому роз'яснено, що станом на 19.02.2020 року загальний стаж судді становить 21 рік 10 місяців 20 днів, а щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 52% суддівської винагороди та відмовлено в перерахунку відсотків щомісячного довічного грошового утримання з врахуванням періоду проходження військової служби та половини строку навчання за денною формою. Також безпідставно не враховано 5 років стажу роботи за юридичною спеціальністю до призначення на посаду судді.
До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначає, що позивні вимоги є такими, що суперечать чинному законодавству та не підлягають задоволенню. Позивач, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області з 15.12.2016 року та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України від 02.06.2016 № 1402 «Про судоустрій і статус суддів». На виконання рішення суду від 03.09.2020 року по справі №540/2208/20 проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 за довідкою Херсонського апеляційного суду від 28.02.2020 № 169/20 з урахуванням раніше виплачених сум та нараховані кошти за період з 19.02.2020 по 31.01.2021 в сумі 526224,83 грн. З 01.02.2021 щомісячне довічне грошове утримання суді у відставці виплачується у розмірі 96187,52 грн. На позивача розповсюджуються загальні правила нарахування щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці передбачені статтею 142 Закону №1402. До загального страхового стажу зараховано період проходження строкової військової служби 02 роки 03 місяці 09 днів, половина строку навчання за денною формою в Харківському юридичному інституті з 01.09.1985 по 30.06.1989 (1 рік 09 місяців 15 днів), період проходження позивачем стажування на посаді стажиста Комсомольського районного суду м. Херсона з 01.08.1989 по 01.03.1991, на посаді консультанта цього ж суду з 01.03.1991 по 27.12.1991, народного судді цього ж суду з 28.12.1991 по 28.02.1995, юрисконсульта Багатогалузевого концерну «Співдружність» з 01.03.1995 по 21.04.1998 року. Натомість стаж роботи позивача на посаді судді складає 21 рік 10 місяців 19 днів, згідно з розрахунком стажу роботи судді від 14.12.2016 №07-35/50/2016-вих Апеляційного суду Херсонської області. Зарахування до стажу роботи на посаді судді періоду роботи на посаді стажиста, консультанта, народного судді суду, а також юрисконсульта для обчислення довічного грошового утримання судді у відставці чинним законодавством не передбачено. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 23.10.2021 року по справі №540/3514/21, зобов'язано Управління провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці 60% від суддівської винагороди судді Херсонського апеляційного суду на підставі довідки Херсонського апеляційного суду № 169/20 від 28.02.2020 з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020. При розрахуванні відсотку « 60%» суд врахував до стажу судді позивачеві 02 роки 03 місяці 09 днів строкової служби в армії та половину строку навчання в інституті 01 рік 09 місяців 15 днів.
Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, відзивом на позов, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення та перевіривши їх наданими з боку учасників справи доказами, суд встановив наступне.
Рішенням Вищої ради юстиції від 08.12.2016 №3170/0/15-16 ОСОБА_1 звільнено з посади судді апеляційного суду Херсонської області у зв'язку з поданням заяви про відставку.
Згідно наказу апеляційного суду Херсонської області від 14.12.2016 року №151-ОС ОСОБА_1 звільнено з посади судді апеляційного суду Херсонської області 14.12.2016 у зв'язку з поданням заяви про відставку.
Станом на 14.12.2016 стаж позивача на посаді судді складав 21 рік 10 місяців 19 днів, що підтверджено розрахунком стажу ОСОБА_1 виданого Апеляційним судом Херсонської області №07-32/50/2016-Вих.
З розрахунку стажу №07-32/50/2016-Вих. складеного Апеляційним судом Херсонської області вбачається, що в стаж роботи 21 рік 10 місяців 19 днів включено роботу на посаді:
- судді Дніпровського районного народного суду м. Херсон з 28.12.1991 по 28.02.1995 - 3 роки 02 місяці 01 день;
- судді апеляційного суду Херсонської області з 27.03.1998 по 14.12.2016 - 18 років 10 місяців 19 днів.
Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 15.06.2017 року по справі № 766/8234/17, визнано неправомірними дії Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області щодо визначення розміру ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відcтавці без врахування стажу роботи. Зобов'язано Херсонське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 шляхом зарахування до стажу роботи, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання календарного періоду проходження строкової військової служби 2 роки 3 місяці 9 днів та половини строку навчання за денною формою в Харківському юридичному інституті ім. Ф. Е. Дзержинського з 01.09.1985 року по 30.06.1989 року (1 рік 9 місяців 15 днів), починаючи з 15.12.2016 року в розмірі 90 % грошового утримання судді апеляційного суду Херсонської області та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум грошового утримання.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 03.09.2020 року по справі №540/2208/20 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 05.03.2020 р. № 10/03-16 про відмову в перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки апеляційного суду Херсонської області від 28.02.2020 р. № 169/20. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки апеляційного суду Херсонської області від 28.02.2020 р. № 169/20 з 19.02.2020 р.
Щодо виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03.09.2020 року по справі №540/2208/20 позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримав лист від 09.02.2021 року № 701-137/С-02/8-2100/21 (а.с. 4 зворот -5) в якому зазначено, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03.09.2020 року по справі №540/2208/20 проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 за довідкою Херсонського апеляційного суду від 28.02.2020 № 169/20, з урахуванням раніше виплачених сум та нараховані кошти за період з 19.02.2020 по 31.01.2021 в сумі 526224,83 грн. З 01.02.2021 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці виплачується у розмірі 96187,52 грн.
Для з'ясування обставин визначення щомісячне довічне грошове утримання з 01.02.2021 у розмірі 96187,52 грн. позивач звернувся до Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на що 14 вересня 2021 року отримав рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №7781 від 01.07.2021 року. Рішенням рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №7781 від 01.07.2021 року відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку відсотку щомісячного грошового довічного утримання з врахуванням періоду проходження військової служби та половини строку навчання за денною формою навчання, оскільки врахування цих періодів дає лише право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (а.с 5зворот - 6).
В рішенні № 7781 зазначено, що: «В січні 2021 року на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду по справі №540/2208/20 від 03.09.2020 ОСОБА_1 з 19.02.2020 здійснено перерахунок довічного грошового утримання на підставі довідки апеляційного суду Херсонської області від 28.02.2020 № 169/20. Тому під час відпрацювання вищезазначеного рішення суду, страховий стаж заявника приведено у відповідність до ст. 137 Закону 1402, а саме до стажу судді зараховано періоди: з 28.12.2091 по 8.02.1995 на посаді судді Комсомольського районного суду м.Херсона; з 27.03.1998 по 14.12.2016 на посаді судді апеляційного суду Херсонської області. Отже загальний стаж судді ОСОБА_1 на 19.02.2020 становить 21 рік 10 місяців 20 днів та щомісячне довічне грошове утримання визначене у розмірі 52% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.»
Позивач вважає, що рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №7781 від 01.07.2021 року є протиправним та підлягає скасуванню, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи дану адміністративну справу, суд виходить з такого.
Частиною 1 ст. 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканність суддів гарантується Конституцією та законами України.
У п. 4 ч. 5 ст. 126 Конституції України зазначено, що підставою для звільнення судді є, зокрема, подання заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням.
Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд, на час виходу у відставку, визначає Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року №1402-VIII (далі - Закон України №1402 із змінами та доповненнями).
Статтею 142 Закону України № 1402 визначено, що судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.
Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого ч. 1 цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.
ОСОБА_1 звільнений з посади судді апеляційного суду Херсонської області 14.12.2016 у відставку.
Право позивача на зарахування до стажу роботи, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання календарного періоду проходження строкової військової служби (2 роки 3 місяці 9 днів) та половини строку навчання за денною формою в Харківському юридичному інституті ім. Ф. Е. Дзержинського з 01.09.1985 року по 30.06.1989 року (1 рік 9 місяців 15 днів), починаючи з 15.12.2016 року встановлено Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 15.06.2017 року по справі № 766/8234/17.
Відповідно до приписів ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання.
Положеннями ч.2, ч.3 ст. 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Вказане кореспондує з приписами статті 370 КАС України, відповідно до яких судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Обов'язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Ухвалами суду від 27.03.2023 року та від 25 травня 2023 року у Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області витребувалися належним чином засвідчені копії усіх матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .
До суду надані документи з пенсійної справи позивача, які досліджені судом: заява про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 15.12.2016 року, копію паспорту позивача, рішення вищої ради юстиції від 08.12.2016 року, наказ Апеляційного суду Херсонської області № 151-ОС від 14.12.2016 «Про звільнення ОСОБА_1 », розрахунок стажу ОСОБА_1 від 14.12.2016 року, заява про призначення/перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 13.12.2016, від 27.07.2018, від 22.12.2018 року, від 21.01.2019 року та від 01.07.2021, довідка про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 148, довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: № 33 від 2018 року, №97 від 07.2018 року, №4 від 18.01.2019 року та № 169/20 від 28.02.2020, розписка про отримання документів від 01.07.2021 року, рішення про відмову в здійсненні перерахунку пенсії гр. Стародубець від 01.07.2021 №7781, рішення №10/03-16 від 05.03.2020 року, копія трудової книжки ОСОБА_1 .
Також на виконання ухвали суду відповідачем надані наступні документи:
- індивідуальний перерахунок згідно рішень суду (без зазначення дати) в якому зазначено страховий стаж з урахуванням перетину періодів всього: 25 років 11 місяців 14 днів та всього для розрахунку: 25 років 11 місяців 14 днів;
- розрахунок стажу ОСОБА_1 (без зазначення дати): де вказано стаж всього 25 років 11 місяців 14 днів;
- перерахунок ОСОБА_1 (штамп реєстрації 04.12.2017), де зазначено зарахований стаж судді 25 років 11 місяців 14 днів
- перерахунок ОСОБА_1 згідно рішення суду по справі №540/2208/20 від 03.09.2020 де зазначено: страховий стаж (повний) 25 років 11 місяців 14 днів, в тому числі судді 21 рік 10 місяців 20 днів.
Аналізуючи вище зазначені документи судом встановлено, що на виконання рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 15.06.2017 року по справі № 766/8234/17, уповноваженим органом пенсійного фонду зараховано позивачу до стажу роботи судді, що дає право на одержання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: період проходження строкової військової служби 2 роки 3 місяці 9 днів та половини строку навчання за денною формою в Харківському юридичному інституті ім. Ф. Е. Дзержинського з 01.09.1985 року по 30.06.1989 року (1 рік 9 місяців 15 днів). Та визначений стаж судді 25 років 11 місяців 14 днів.
Згідно зі ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Однак при наступному перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 що був проведений на підставі рішення суду по справі №540/2208/20 від 03.09.2020 відповідач зменшив стаж роботи судді, що дає право на одержання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 25 років 11 місяців 14 днів до стажу 21 рік 10 місяців 20 днів.
Позивач для відновлення порушеного права щодо врахування при перерахунку грошового утримання стажу роботи судді, що дає право на одержання довічного грошового утримання судді у відставці встановлений стаж 25 років 11 місяців 14 днів звернувся з заявою до позивача, на що отримав рішення №7781 від 01.07.2021 року про відмову в здійсненні перерахунку пенсії.
Суд звертає увагу, що предметом розгляду справи №540/2208/20 від 03.09.2020 була зміна розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, що є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.
Також суд зазначає, що за змістом частини четвертої статті 142 Закону № 1402-VIII перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснюється в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
Згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 р. за № 200/14891) «Про затвердження Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України» розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснюється судом, в якому працював суддя, на день видання наказу про відрахування судді зі штату суду у зв'язку з виходом у відставку (додаток 4 до вказаного Порядку).
Вказане дає підстави для висновку, що стаж роботи судді, що дає право на відставку, при такому перерахунку залишається незмінним, а відтак є неправомірним, зменшення пенсійним органом такого стажу судді у відставці ОСОБА_1 , який зокрема було визначено розрахунком стажу від 14.12.2016 року № 07-32/50/2016-Вих. та зараховано позивачу відповідно до рішення суду по справі №540/2208/20 від 03.09.2020, при тому, що законодавством не надано пенсійному органу самостійно змінювати розмір стажу та проводити його розрахунок.
Враховуючи вище викладене суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області № 7781 від 01.07.2021 року про відмову в здійсненні перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню.
Під час розгляду справи судом встановлено, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 23.10.2021 року по справі №540/3514/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 60% до 52% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 в розмірі 60% від суддівської винагороди судді Херсонського апеляційного суду на підставі довідки Херсонського апеляційного суду №169/20 від 28.02.2020 року з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року (https://reyestr.court.gov.ua/Review/100554460).
Предметом розгляду справи №540/3514/21 було зменшення відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 60% до 52% від суддівської винагороди судді, при цьому в рішенні також було вказано, що «стаж роботи позивача, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, складає 25 років 11 місяців 14 днів».
Щодо вимог позивача в частині визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не зарахування до стажу роботи на посаді судді ОСОБА_1 його п'ятирічний стаж роботи за юридичною спеціальністю, який давав право на призначення його суддею Херсонського обласного суду, а саме: посаді стажиста Комсомольського районного суду м. Херсона з 01.08. 1989 року по 01.03.1991 року, консультанта цього ж суду з 01.03.1991 року по 27.12.1991 року, народного судді цього ж суду з 28.12.1991 року по 28.02.1995 року, а також юрисконсульта Багатогалузевого концерну «Співдружність» з 01.03.1995 року по 21.04.1998 року та зобов'язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді п'ятирічний період його роботи (досвід) за юридичною спеціальністю, а саме: посаді стажиста Комсомольського районного суду м. Херсона з 01.08.1989 року по 01.03.1991 року, консультанта цього ж суду з 01.03.1991 року по 27.12.1991 року, народного судді цього ж суду з 28.12.1991 року по 28.02.1995 року, а також юрисконсульта Багатогалузевого концерну "Співдружність" з 01.03.1995 року по 21.04.1998 року, суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Таким чином, захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.
До суду не надано доказів звернення ОСОБА_1 до відповідача з приводу п'ятирічного стажу роботи за юридичною спеціальністю, який давав право позивачу на призначення його суддею Херсонського обласного суду, а саме: на посаді стажиста Комсомольського районного суду м. Херсона з 01.08. 1989 року по 01.03.1991 року, консультанта цього ж суду з 01.03.1991 року по 27.12.1991 року а також юрисконсульта Багатогалузевого концерну «Співдружність» з 01.03.1995 року по 21.04.1998 року
На час розгляду справи судом встановлено, що відповідач прийнявши рішення №7781 від 01.07.2021 року, яке є предметом перерівки в даній справі, заперечує право позивача на зарахування до стажу на посаді судді періоду проходження строкової військової служби 2 роки 3 місяці 9 днів та половини строку навчання за денною формою в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1985 року по 30.06.1989 року (1 рік 9 місяців 15 днів), однак, питання щодо зарахування до стажу роботи на посаді судді п'ятирічного стажу роботи за юридичною спеціальністю, який давав право на призначення його суддею Херсонського обласного суду, а саме: посаді стажиста Комсомольського районного суду м. Херсона з 01.08. 1989 року по 01.03.1991 року, консультанта цього ж суду з 01.03.1991 року по 27.12.1991 року, а також юрисконсульта Багатогалузевого концерну «Співдружність» з 01.03.1995 року по 21.04.1998 року при прийнятті відповідачем рішення №7781 від 01.07.2021 року відповідно не досліджувалось, рішення з даного питання не приймалося та дії чи бездіяльність відповідачем не вчинялися, а тому вимоги позивача в цій частині є передчасними.
Суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які не виникали між позивачем та суб'єктом владних повноважень, тому суд дійшов висновку про відмову в позові у частині вказаних позовних вимог.
Щодо вимог позивача в частині визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не зарахування до стажу роботи на посаді судді ОСОБА_1 стаж роботи народного судді Комсомольського районного суду м. Херсона з 28.12.1991 року по 28.02.1995 року, та зобов'язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області зарахувати до стажу роботи стаж роботи народного судді Комсомольського районного суду м. Херсона з 28.12.1991 року по 28.02.1995 року, суд звертає увагу позивача, на наступне.
З розрахунку стажу роботи судді Стародубця М.П. від 14.12.2016 №07-32/50/2016-Вих. Апеляційного суду Херсонської області, вбачається, що період роботи позивача з 28.12.1991 року по 28.02.1995 року (суддя Дніпровського районного народного суду м. Херсон) врахований в стаж роботи судді, який дає право на відставку та отримання довічного грошового утримання судді у відставці.
З досліджених судом розрахунку стажу позивача та перерахунків, що наявні в матеріалах пенсійної справи вбачається, що стаж роботи народного судді з 28.12.1991 року по 28.02.1995 року врахований позивачу в стаж роботи судді, який дає право на відставку та отримання довічного грошового утримання судді у відставці.
Приписами чинного законодавства не передбачено подвійне врахування одного й того періоду роботи в стаж роботи судді, який дає право на відставку та отримання довічного грошового утримання судді у відставці.
Отже судом не встановлено правових підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.
Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи вищевикладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, та з метою відновлення та захисту прав позивача, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню з урахуванням вимог ч.2 ст.9 КАС України шляхом:
- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 01.07.2021 року № 7781 «Про відмову в здійсненні перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 ».
- зобов'язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області врахувати ОСОБА_1 в стаж роботи на посаді судді, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання: період проходження строкової військової служби з 26.10.1980 року по 04.02.1983 рік (2 роки 3 місяці 9 днів), половини строку навчання за денною формою в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1985 року по 30.06.1989 року (1 рік 9 місяців 15 днів).
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд керується вимогами частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якими при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Судом встановлено, що позивач сплатив судовий збір за подання даного адміністративного позову до суду у загальній сумі 1816,0грн.
Отже, враховуючи часткове задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань в сумі 908,00 грн.
В прохальній частині позову позивач просить суд зобов'язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення.
Згідно з ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Встановлення судового контролю за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі, є правом, а не обов'язком суду. Тобто, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є саме диспозитивним правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об'єктивних обставин, що підтверджені належними та достатніми доказами.
Суд зазначає, що позивач не навів обґрунтування про необхідність встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, у зв'язку з чим суд не вважає за необхідне встановлювати судовий контроль за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі.
Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 01.07.2021 року № 7781 «Про відмову в здійсненні перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 ».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області врахувати ОСОБА_1 в стаж роботи на посаді судді, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання: період проходження строкової військової служби з 26.10.1980 року по 04.02.1983 рік (2 роки 3 місяці 9 днів), половини строку навчання за денною формою в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1985 року по 30.06.1989 року (1 рік 9 місяців 15 днів).
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
У встановленні судового контролю за виконанням рішення суду відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908,00 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ).
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057).
Суддя О.А. Вовченко