П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
22 січня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/6687/23
Перша інстанція: суддя Дубровна В.А.
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Вербицької Н.В.,
суддів - Джабурії О.В.,
- Кравченка К.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,
31 березня 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті суми пенсії в розмірі 199 024,34 грн, що підлягала виплаті ОСОБА_2 на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” і залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 виплату суми пенсії в розмірі 199 024,34 грн, що підлягала виплаті ОСОБА_2 на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” і залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що чоловік позивачки ОСОБА_2 за життя був пенсіонером органів внутрішніх справ України за вислугою років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року по адміністративній справі № 420/24099/21 Головне управління ПФУ в Одеській області провело з 01.12.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 , внаслідок якого виникла заборгованість недоотриманої пенсії у розмірі 199 024, 34 грн, про що складено доручення № Д №/А18448/14. У зв'язку з тим, що за життя чоловіка позивачки вказана сума не була йому виплачена, 17 березня 2023 року адвокат звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області з адвокатським запитом № 19 від 17.03.2023 року про виплату позивачці заборгованості у розмірі 199 024,34 грн, встановлену її чоловіку ОСОБА_2 на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року по справі № 420/24099/21, однак відповідач у листі від 23 березня 2023 року повідомив, що виплата вказаної заборгованості у розмірі 199 024,34 грн можливо лише на підставі рішення суду. Крім того, представник позивачки вважає необґрунтованим посилання відповідача на те, що позивачка не є стягувачем, а тому не має права на виплату недоотриманої доплати пенсії за рішенням суду по справі № 420/24099/21, оскільки нею було дотримано положення ст.61 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, якими передбачено право особи із членів сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, на отримання суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю.
Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що згідно ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Оскільки позивачка не є стороною по справі № 420/24099/21 та не є правонаступником померлого ОСОБА_2 , а тому відсутні підстави щодо отримання доплати, нарахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 420/24099/20.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті суми пенсії в розмірі 199 024,34 грн., що підлягала виплаті ОСОБА_2 на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” і залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву представника ОСОБА_1 від 17.03.2023 року про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з прийнятим рішенням, ГУ ПФУ в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Зокрема, апелянт наголосив, що судом першої інстанції не враховано, що оскільки позивачка не є стороною по справі № 420/24099/21 та не є правонаступником померлого ОСОБА_2 , відсутні підстави щодо отримання доплати, нарахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 420/24099/20. Право на отримання нарахованих померлому чоловіку позивачки виплат, вона матиме у разі заміни сторони виконавчого провадження в порядку ст. 379 КАС України.
Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, у зв'язку із необґрунтованістю доводів апелянта.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.
ОСОБА_2 перебував на обліку у Головному управління Пенсійного фонду України в Одеській області та отримував пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, що підтверджується копією перерахункк пенсії за його пенсійною справою № №/А18448- МВС ( а.с. 15-16).
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_1 , виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), актовий запис №352. ( а.с. 17)
З 08 лютого 2023 року у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ ОСОБА_1 була призначена пенсія по втраті годувальника ОСОБА_2 (пенсійна справа № 1503029560 Міністерство внутрішніх справ), що підтверджується повідомленням ГУ ПФУ в Одеській області про призначення пенсії від 15.02.2023 р. № 1500-0308-8/16992 ( а.с. 18)
17 березня 2023 року адвокат позивачки звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою, в якій посилаючись на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 року у справі № 420/24099/21, яким зобов'язано ГУ ПФУ в Одеській області з 01.12.2019 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки № 33/36-2861 від 10.08.2021 року та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум, а також на здійснений на виконання даного рішення суду перерахунок пенсії та суму заборгованості недоотриманої ОСОБА_2 пенсії в сумі 199 024,34 грн просить виплатити ОСОБА_1 , яка отримує пенсію по втраті годувальника пенсіонера, вказану суму заборгованості ( а.с. 20-21).
23 березня 2023 року ГУ ПФУ в Одеській області листом за № 1500-0505-8/34588 повідомило адвоката позивачки, що ОСОБА_2 перебував на обліку у Головному управлінні та отримував пенсію за вислугу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, виплата пенсії припинена 01.02.2023 у зв'язку з його смертю ІНФОРМАЦІЯ_2 , актовий запис відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ї м. Одеси) від 09.01.2023 № 352. Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 420/24099/20, яке набрало законної сили 17.03 2022, ОСОБА_2 11.04.2022 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки № 33/36-2861 від 10.08.2021 про розмір грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Сума доплати за період з 01.12.2019 по 30.04.2022 з урахуванням фактично виплачених сум склала 199 024,23 грн. та підлягала виплаті ОСОБА_2 після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з Державного бюджету України. Станом на дату смерті ОСОБА_2 тобто на 08.01.2023, вищевказана заборгованість пенсії не виплачена. Додатково зазначив, оскільки ОСОБА_1 не є стороною по справі № 420/24099/21 в розумінні статті 46 КАС України, право на отримання доплати, нарахованої на виконання рішення суду, вона буде мати у разі зміни сторони виконавчого провадження по вищевказаній справі в порядку, передбаченому ст. 379 КАС України ( а.с. 22-23).
Згідно розрахунку на доплату ( виплату) пенсії за пенсійною справою № N/А18448 за дорученням № Д № №/А18448 пенсіонер ОСОБА_2 сума доплати складає 199 024,34 грн ( а.с. 19).
Вважаючи вказану відмову пенсійного органу протиправною позивачка звернулась до суду з даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на нараховану заборгованість пенсійних виплат її померлого чоловіка, які залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю.
Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Статтею 61 Закону №2262-ХІІ визначено, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
За змістом частини 3 цієї статті, зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Абзацом 3 пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, передбачено, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім'ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.
В силу абз. 1 п. 2.26 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 для виплати недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Члени сім'ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.
Тобто, суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті.
Разом з тим, у постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі № 200/10269/19-а сформульований висновок про те, що у разі переходу до членів сім'ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв'язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім'ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.
Як зазначив Верховний Суд у постанові від 09.06.2022 у справі № 200/12094/18-а, такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім'ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому ч. 1 ст. 52 Закону № 1058-VI та ч. 1 ст. 61 Закону № 2262-ХГГ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (ч. 2 ст. 52 Закону № 1058-ІУ), проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб'єктом владних повноважень рішення з цього питання.
Отже, суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною ч. 1 ст. 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
З матеріалів справи встановлено, що позивач отримує пенсію у разі втрати годувальника, та звернулася до пенсійного органу у встановлений законодавством строк із заявою в порядку статті 61 Закону №2262-ХІІ, до якої додала документи передбачені пунктом 2.26. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
А тому, є протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті позивачу пенсії нарахованої, але невиплаченої її померлому чоловіку, оскільки стаття 61 Закону №2262-ХІІ покладає на органи Пенсійного фонду України обов'язок із виплати, зокрема дружині, суми пенсії, що підлягала виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю.
З викладеного вбачається, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо протиправності відмови пенсійного органу у виплаті позивачу недоотриманої пенсії померлого чоловіка.
З урахуванням того, що судове рішення в частині відмовлених позовних вимог не оскаржується, суд апеляційної інстанції відповідно до статті 308 КАС України правової оцінки цим позовним вимогам не надає.
Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 07 квітня 2023 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія,-
Апеляційну скаргу Головного управління ПФУ в Одеській області - залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року - залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.
Головуючий: Н.В.Вербицька
Суддя: О.В.Джабурія
Суддя: К.В.Кравченко