про залучення співвідповідача та витребування доказів
м. Черкаси
17 січня 2024 року Справа № 580/12356/23
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій та стягнення коштів,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , в якій просить:
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо неналежного нарахування ОСОБА_1 грошового забезпечення з 01.03.2022 по 09.10.2023 без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.03.2022 по 09.10.2023 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022, та Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт з урахуванням раніше виплачених сум із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44;
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо неналежної виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з 01.03.2022 по 09.10.2023 без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_2 здійснити виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.03.2022 по 09.10.2023 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт з урахуванням раніше виплачених сум із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.
Ухвалою судді від 29.12.2023 відкрито спрощене провадження у справі без виклику учасників справи в судове засідання.
Представник відповідача - військової частини НОМЕР_2 подав до суду відзив на адміністративний позов в якому зазначив, що військова частина НОМЕР_1 перебувала на грошовому забезпеченні Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки до 01.09.2023, а з цієї дати на грошовому забезпеченні військової частини НОМЕР_2 , тому просив залучити до участі у справі в якості співвідповідача Черкаський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.
Аналогічне клопотання заявлено у відзиві, який подано представником військової частини НОМЕР_1 .
Вирішуючи подані клопотання, суд враховує, що відповідно до ч. 3 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Частиною 4 ст. 48 КАС України передбачено, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Оскільки розгляд даної справи здійснюється в порядку спрощеного провадження без виклику учасників, тому суд не взмозі з'ясувати думку позивача щодо залучення співвідповідача у справі.
Суд також враховує, що згідно наказу начальника Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 02.01.2023 № 2 «Про затвердження Положення про спільне фінансове господарство Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та військовими частинами НОМЕР_1 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 » на час служби позивача у військовій частині НОМЕР_1 , в період часу з 01.03.2022 по 31.08.2023 виплати грошового забезпечення та додаткової винагороди здійснював Черкаський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.
Відповідно до витягу з директиви командувача військ оперативного командування “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” № Д-43/ДСК від 28.07.2022 та на підставі розпорядження начальника відділу фінансового планування та виконання кошторису - заступника начальника фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України № 797/1/2627 від 07.08.2023 та наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) № 1160 від 22.08.2023, військова частина НОМЕР_1 була знята з фінансового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 та зарахована на фінансове забезпечення Військової частини НОМЕР_2 .
Відповідно до п. 2 наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-діяльності) № 1160 від 22.08.2023, заходи фінансового забезпечення Військової частини НОМЕР_1 здійснюються силами об'єднаної фінансово-економічної служби Військової частини НОМЕР_2 .
Таким чином, здійснення видаткових операцій з метою виплати грошового забезпечення позивачу з 01.09.2023 перебуває у межах повноважень військової частини НОМЕР_2 .
З наведеного вбачається, що в період часу з 01.03.2022 по 31.08.2023 військова частина НОМЕР_1 перебувала на фінансовому забезпеченні Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, з урахуванням наведеного суд дійшов висновку залучити його до участі у справі в якості співвідповідача.
Відповідно до ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Частиною 3 ст. 77 КАС України передбачено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне зобов'язати військову частину НОМЕР_1 протягом п'яти робочих днів з моменту одержання копії даної ухвали надати Черкаському окружному адміністративному суду: належним чином засвідчену копію Положення про спільне фінансове господарство, в якому зазначаються права та обов'язки, порядок взаємодії посадових осіб щодо здійснення фінансового забезпечення військових частин НОМЕР_1 та НОМЕР_2 ; довідку фінансово-економічної служби, яка повинна містити помісячний розрахунок усіх основних і додаткових видів грошового забезпечення позивача за період з 01.03.2022 по 09.10.2023 з посиланням на нормативно правові акти на підставі яких встановлено розміри складових грошового забезпечення.
Окрім наведеного суд вважає за необхідне зобов'язати Черкаський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки та військову частину НОМЕР_2 надати належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують подання заявки та проведення спірних виплат позивачу за період з 01.03.2022 по 09.10.2023 через установу Державної казначейської служби України.
Керуючись ст. 48, 52, 241-243, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Залучити до участі у справі в якості співвідповідача - Черкаський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Хоменка, 19, м. Черкаси, 18008, код ЄДРПОУ 07735288).
Розгляд справи розпочати спочатку.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 протягом п'яти робочих днів з моменту одержання копії даної ухвали надати Черкаському окружному адміністративному суду: належним чином засвідчену копію Положення про спільне фінансове господарство, в якому зазначаються права та обов'язки, порядок взаємодії посадових осіб щодо здійснення фінансового забезпечення військових частин НОМЕР_1 та НОМЕР_2 ; довідку фінансово-економічної служби, яка повинна містити помісячний розрахунок усіх основних і додаткових видів грошового забезпечення позивача за період з 01.03.2022 по 09.10.2023 з посиланням на нормативно правові акти на підставі яких встановлено розміри складових грошового забезпечення.
Зобов'язати Черкаський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки та військову частину НОМЕР_2 надати належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують подання заявки та проведення спірних виплат позивачу за період з 01.03.2022 по 09.10.2023 через установу Державної казначейської служби України.
Встановити Черкаському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
У разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).
Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО