18 січня 2024 року Справа № 480/10703/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/10703/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, у якій просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 19.07.2023 щодо відмови ОСОБА_1 в призначені та виплаті пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 12.07.2023;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 12.07.2023.
Свої вимоги позивач мотивує тим, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-ХІІ). 12.07.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки. Розглянувши вказану заяву відповідач 2 прийняв рішення від 19.07.2023 № 184150005806 про відмову в проведенні перерахунку пенсії згідно заяви від 12.07.2023, оскільки позивачу вже була призначена пенсія за віком на пільгових умовах по Списку №1 відповідно до ст. 114 Закону № 1058-IV з 20.11.2020. Позивач вважає вказане рішення незаконним та необґрунтованим, прийнятим усупереч положенням чинного законодавства, а тому його права підлягають захисту в судовому порядку, у зв'язку з чим звернувся до суду з позовом.
Ухвалою суду відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідач 1 повідомлявся про розгляд даної справи належним чином, проте заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав.
Відповідач 2, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області. З 22.10.2020 ОСОБА_1 первинно призначена пенсія за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. 12.07.2023 позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії, а саме: перехід на інший вид пенсії за віком відповідно до Закону України №1058 та відповідними документами. Вказана заява була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області. Для обчислення розміру пенсії був врахований страховий стаж тривалістю 42 роки 02 місяці 17 днів, коефіцієнт страхового стажу - 0,42167 та заробітну плату за період з 01.07.2000 по 31.10.2022, коефіцієнт заробітку - 0,89466. За таких умов розмір пенсії з 01.03.2023 склав 3383,51 грн, у тому числі:
- 2928,67 грн - розмір пенсії за віком (7763,17 х 0,89466 х 0,42167);
- 119,84 грн - доплата за понаднормовий стаж (за 7 років), визначена як працюючому пенсіонеру (1712 х 7%).
Зазначає, що оскільки ОСОБА_1 з 2020 року є отримувачем пенсії за віком, розрахунок пенсії з 22.10.2020 здійснено із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2017, 2018 та 2019 роки (п.4.3 Прикінцевих положень Закону №1058) становить 7763,17 грн. З огляду на вищевказане, відсутні правові підстави для застосування показника середньої заробітної плати за 2020-2022 роки для обчислення розміру пенсії, оскільки зазначений показник застосовується при первинному призначенні пенсії у 2023 році, а не при перерахунку пенсії: перехід з одного виду пенсії на інший. Позивач скористався правом на первинне призначення пенсії у 2020 році, відповідно до норм Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, тому за результатами розгляду заяви та наданих документів, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області було прийнято вмотивоване рішення №184150005806 від 19.07.2023 про відмову в проведенні перерахунку пенсії, у зв'язку з відсутністю правових підстав.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об'єктивно оцінивши докази в їх сукупності, зазначає наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 згідно Закону України №1788-ХІІ.
Позивач звернувся із заявою від 12.07.2023 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки (а.с. 38).
Вказана заява за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 19.07.2023 №184150005806 відмовлено у проведенні перерахунку згідно заяви від 12.07.2023, у зв'язку з відсутністю правових підстав.
У рішенні зазначено, що аналіз наданої гр. ОСОБА_1 заяви від 12.07.2023 щодо переведення на інший вид пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії - за 2020 - 2022 роки - 12236,71 грн, свідчить про відсутність права на перерахунок, оскільки заявнику призначено пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до статті 114 Закону № 1058 з 22.10.2020 (а.с.28).
Листом від 31.07.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повідомило позивача про те, що відповідно до частини 3 статті 45 Закону № 1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви з усіма необхідними документами про страховий стаж, заробітну плату та іншими документами, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додатковими документами, одержаними органами Пенсійного фонду. При такому переведенні враховується заробітна плата, з якої була призначена пенсія, або за бажанням особи за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону №1058-ІV, а саме: за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000, або за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000. При цьому застосовується показник середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення (перерахунку) попереднього виду пенсії.
Показник середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за переведенням на інший вид пенсії, застосовується виключно при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, у разі, якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу.
Згідно з електронною базою даних про отримувачів пенсій в Сумській області з 22.10.2020 позивачу вже призначена пенсія за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до пункту 2 частини 1 статті 114 Закону № 1058-ІV.
Переведення з пенсії за віком, призначеної зі зниженням пенсійного віку на пенсію за віком, чинним законодавством не передбачено (а.с.14)
Позивач вважає відмову незаконною та необґрунтованою, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
За змістом ст. 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.
Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (ст. 44 Конституції України).
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 10 цього ж Закону особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
За приписами ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Водночас частиною 3 статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.
Зокрема, у постанові від 23.10.2020 (справа № 528/196/17) Верховний Суд зазначив, що частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший, а відтак показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Так, позивачу у справі № 528/196/17 було призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV позивач звернувся вперше. Після призначення пенсії за вислугу років він продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
На підставі викладеного, Верховний Суд у справі № 528/196/17 погодився із висновками суду апеляційної інстанції про наявність у позивача права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 17.06.2021 по справі №336/7438/16-а(2-а/336/53/3017).
Згідно із матеріалів справи, 12.07.2023 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV, із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 19.07.2023 №184150005806 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку згідно заяви від 12.07.2023, оскільки позивач вже отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до статті 114 Закону № 1058, призначену йому 22.10.2020.
Суд відхиляє такі доводи, оскільки позивач має право на перерахунок пенсії та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком, що відповідає висновкам Верховного Суду у подібних правовідносинах.
Доводи відповідача 2, викладені у відзиві про те, що позивачу первинно призначалася пенсія на підставі ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", спростовуються рішенням органу ПФУ від 10.12.2020, у якому зазначено, що умовою призначення пенсії є ст. 13 Закону України № 1788 (а.с.17).
Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про те, що відповідач 2 безпідставно відмовив позивачу у призначенні пенсії, згідно із Законом №1058-IV, виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020, 2021, 2022 роки, тобто враховуючи показник середньої заробітної плати, який має враховуватися за три останні календарні роки, що передують року призначення пенсії за Законом №1058-IV.
Аналогічна правова позиція у подібних правовідносинах викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 17.06.2021 у справі № 336/7438/16-а, від 23.10.2020 у справі № 528/196/17, від 13.02.2019 у справі 334/917/17, які враховуються судом в силу вимог частини 5 статті 242 КАС України.
Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд, з урахуванням частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України та враховуючи правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 07 березня 2018 року у справі №233/2084/17, відповідно до якої вирішення питання призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 19.07.2023 №184150005806, та зобов'язати відповідача 2 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.07.2023 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії та прийняти рішення за результатами розгляду даної заяви, з урахуванням висновків суду.
А тому вимоги щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити призначення та виплату позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 12.07.2023, задоволенню не підлягають.
За викладених обставин позовні вимоги належить задовольнити частково.
На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 2 (який прийняв спірне рішення) на користь позивача судовий збір в розмірі 1073,60 грн, сплачений при зверненні до суду.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 19.07.2023 №184150005806.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36014, м. Полтава, вул. Соборності, 66, код ЄДРПОУ 13967927) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 12.07.2023 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії та прийняти рішення за результатами розгляду даної заяви, з урахуванням висновків суду.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36014, м. Полтава, вул. Соборності, 66, код ЄДРПОУ 13967927) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір, сплачений при зверненні до суду в сумі 1073,60 грн.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.М. Глазько