Справа № 909/69/22
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
09.01.2024 м. Івано-Франківськ
Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Шкіндер П. А., секретар судового засідання Попович Л.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ліквідатора Демчана О.І. про зобов'язання Архівного відділу Івано-Франківської міської ради прийняти документи на зберігання (вх. 14643/23 від 06.12.2023) у справі про банкрутство Приватного акціонерного товариства "Івано-Франківський арматурний завод" вул. Євгена Коновальця, буд. 229, м. Івано-Франківськ, 76014
за участю
представник Архівного відділу Івано-Франківської міської ради Сливанюк В.Д.,
представник Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради - Кобрин Ю.І.
ліквідатора Демчана О.І.
В провадженні Господарського суду Івано-Франківської області знаходиться справа за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліваро" про банкрутство ПАТ "Івано-Франківський арматурний завод". Постановою господарського суду Івано-Франківської області від 04.04.2023 по справі №909/69/22 визнано банкрутом Приватне акціонерне товариство «Івано-Франківський арматурний завод» (76014, Івано-Франківська обл., м.Івано-Франківськ, вул.Євгена Коновальця, буд. 229; код 00218271) відкрито його ліквідаційну процедуру та призначено ліквідатором арбітражного керуючого Демчана Олександра Івановича (свідоцтво №№1732 від 11.11.2015).
До господарського суду надійшло клопотання ліквідатора Демчана О.І. про зобов'язаня Архівного відділу Івано-Франківської міської ради (76018, м. Івано-Франківськ, вул. Грюивальдська, 15), який є виконавчим органом Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області (76004, м, Івано-Франківськ, вул. М. Грушевського, буд. 21; код 33644700) прийняти від Приватного акціонерного товариства «Івано-Франківський арматурний завод» (76014, Івано-Франківська обл., м. Івано-Франківськ, вул. Євгена Коновальця, буд. 229; код 00218271) на зберігання без додаткових умов (протягом одного місяця з дати винесення ухвали) упорядковані архівні документи, які містять відомості про діяльність підприємства, в тому числі документацію щодо трудових відносин з колишніми працівниками підприємства.
Ухвалою суду від 11.12.2023 клопотання арбітражного керуючого Демчана О.І. про зобов'язання Архівного відділу Івано-Франківської міської ради прийняти документи на зберігання (вх. 14643/23 від 06.12.2023) прийнято до розгляду; розгляд клопотання призначено в судовому засіданні на 09.01.2024; зобов'язано Івано-Франківську міську раду надати суду письмові пояснення щодо обставин, порушених в клопотанні арбітражного керуючого Демчана О.І. відносно прийняття архівних документів банкрута для подальшого зберігання безоплатно без жодних додаткових умов.
03.01.2024 до суду від представника Івано-Франківської міської ради Кобрин Ю.І. надійшли пояснення (вх. №173/24 від 03.01.2024) у яких викладено заперечення проти задоволення клопотання ліквідатора банкрута.
05.01.2024 від Архівного відділу Івано-Франківської міської ради надійшло пояснення по справі ( вх. 313/24 від 05.01.2024) у якому представник архіву посилається на Рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 21.09.2017 № 767 затверджено Положення про порядок надання платних послуг архівним відділом міської ради, відповідно до якого ( п.п. 2.2.7 та 2.2.8 положення) архівний відділ приймає для зберігання документи Національного архівного фонду від органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій міста, а також архівних документів громадян і їх об'єднань; приймає на зберігання архівні документи органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ та організацій, що ліквідовуються без визначення правонаступників. Проте, прийняття таких документів здійснюється відповідно до рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 21.09.2017 № 767 та у встановленому порядку. Також звертає увагу на те, що Архівний відділ Івано-Франківської міської ради не має змоги прийняти 1041 справу ПАТ "ІФАЗ" через відсутність вільних місць, стелажі заповнені на 98%.
В судове засідання по розгляду клопотання09.01.2024 з'явились ліквідатор ПАТ "ІФАЗ"- арбітражний керуючий Демчан О.І. представник Архівного відділу Івано-Франківської міської ради Сливанюк В.Д., та представник Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради - Кобрин Ю.І.
Арбітражний керуючий Демчан О.І. підтримав подане клопотання, представники Архівного відділу Івано-Франківської міської ради та представник Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради заперечили проти задоволення клопотання.
Обґрунтовуючи подане клопотання ліквідатор зазначає, що постановою господарського суду Івано-Франківської області від 04.04.2023 по справі №909/69/22 визнано банкрутом Приватне акціонерне товариство «Івано-Франківський арматурний завод» (76014, Івано-Франківська обл., м. Івано-Франківськ, вул. Євгена Коновальця, буд. 229; код 00218271) відкрито його ліквідаційну процедуру та призначено ліквідатором арбітражного керуючого Демчана О.І. (свідоцтво №№1732 від 11.11.2015).
В ході виконання повноважень ліквідатора, останнім встановлено, що ПАТ «ІФАЗ» протягом терміну своєї діяльності зібрано архів документів, який містить відомості про діяльність підприємства, в тому числі документація щодо трудових відносин з колишніми працівниками підприємства. При цьому, ліквідатору стало відомо, що фахівцями Державного архіву Івано-Франківської області до певного періоду здійснювалось упорядкування архіву підприємства.
Упорядкований трудовий архів підприємства зберігається за адресою місцезнаходження банкрута: м. Івано-Франківськ, вул. Євгена Коновальця, буд. 229.
01.11.2023 ліквідатор звертався до Начальника Державного архіву Івано-Франківської області заяву про прийняття на зберігання упорядкованих архівних документів (в т.ч. трудовий архів) ПАТ «ІФАЗ».
Однак у відповіді Державного архіву Івано-Франківської області зазначено, що Державний архів Івано-Франківської області безоплатно приймає належно оформлені та упорядковані документи НАФ (Національного архівного фонду). Передавання документів відбудеться за описами погодженими ЕПК Державного архіву області. В інтересах громадян документи з кадрових питань (особового складу) повинні бути передані до відповідної міцевої архівної установи на розсуд ліквідатора, але бажано у межах міста, так як колишні працівників арматурного заводу переважно проживають у м. Івано-Франківську, що дасть їм можливість отримувати довідки соціально-правового характеру за міцем їх проживання. Для вирішення питання порадив звернутися до архівного відділу Івано-Франківської міської ради. Окремо проінформував, що функції трудового архіву на території міста Івано-Франківська виконує архівний відділ Івано-Франківської міської ради. Приймання документів з кадрових питань (особового складу здійснюється на підставі договору між архівом і ліквідатором (власником) документів ПАТ «ІФАЗ». З приводу огляду сформованих документів НАФ та передачі їх на державне зберігання в Державний архів області буде створено робочу групу, про що ліквідатора буде повідомлено додатково
У поясненнях № 391/11.1-03/14в від 16.06.2023 (вх. № 9072/23 від 19.06.2023) Івано-Франківська міська рада заперечує проти задоволення клопотання з тих підстав, що роботи із забезпечення збереженості архівних документів згідно з вимогами частин 1, 2 статті 35 Закону України "Про Національний архівний фонд і архівні установи" не є такими, що здійснюються безоплатно. Рішенням Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 21.09.2017 № 767 затверджено Положення про порядок надання платних послуг архівним відділом міської ради. Пунктом 1.27 даного Положення визначено, що приймання документів на державне зберігання здійснюється на оплатній основі. Відповідно до п.п. 2.2.7 та 2.2.8 положення архівний відділ приймає для зберігання документи Національного архівного фонду від органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій міста, а також архівних документів громадян і їх об'єднань; приймає на зберігання архівні документи органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ та організацій, що ліквідовуються без визначення правонаступників. Проте, прийняття таких документів здійснюється відповідно до рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 21.09.2017 № 767 та у встановленому порядку. Також звертає увагу на те, що окремої установи, яка б була визначена для прийняття та зберігання документів банкрутів немає.
07.11.2023 ліквідатором направлено до Архівного відділу Івано-Франківської міської ради заяву про прийнятгя на зберігання упорядкованих архівних документів (в т.ч. трудовий архів) ПАТ «ІФАЗ».
Листом від 27.11.2023 №18/59-1.22/1003 начальник Архівного відділу Івано-Франківської міської ради повідомив, що за відсутністю місць не може прийняти на зберігання документи ПАТ «ІФАЗ» та зазначив, що ПАТ «ІФАЗ» перебував у списку організацій Державного архіву області і обслуговувався його працівниками. Також, раніше Державний архів приймав на зберігання і документи великих підприємств, у тому числі і з кадрових питань .
Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає за необхідне клопотання ліквідатора ПАТ "ІФАЗ" арбітражного керуючого Демчана О.І. щодо зобов'язання Івано-Франківської міської ради прийняти архівні документи банкрута для подальшого зберігання задовольнити частково виходячи з наступних правових підстав та мотивів.
З матеріалів клопотання встановлено наступне.
Для вирішення питання щодо прийняття на зберігання архівних документів КП "Дорожне ремонтно-експлуатаційне управління" ліквідатор Шалашний Л.О. направив до Івано-Франківської міської ради два звернення (№02-01/Ш-1 від 10.04.2023 та № 02-01/Ш-1 від 15.05.2023).
Відповідно до частин 2 та 3 статті 67 Кодексу України з процедур банкрутства, до постановлення господарським судом ухвали про ліквідацію юридичної особи - банкрута ліквідатор зобов'язаний забезпечити збереженість архівних документів банкрута і за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архівної справи і діловодства або з уповноваженою ним архівною установою визначити місце їх подальшого зберігання. Архівна установа, визначена для подальшого зберігання архівних документів банкрута, зобов'язана прийняти їх на зберігання безоплатно.
Відповідно до п.4.29. Правил роботи архівних установ України, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 08.04.2013 №656/5, у випадку банкрутства ліквідатор передає у встановленому законодавством порядку на зберігання документи банкрута, які відповідно до нормативно - правових актів підлягають обов'язковому зберіганню, забезпечує належне оформлення, упорядкування та зберігання всіх, у тому числі, фінансово - господарських документів банкрута протягом ліквідаційної процедури.
Згідно з підпунктом 10 пункту а) частини першої статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать централізоване тимчасове зберігання архівних документів, нагромаджених у процесі документування службових, трудових або інших правовідносин юридичних і фізичних осіб на відповідній території, та інших архівних документів, що не належать до Національного архівного фонду.
Відносини, пов'язані із формуванням, обліком, зберіганням і використанням Національного архівного фонду, та інші основні питання архівної справи регулюються Законом України «Про Національний архівний фонд та архівні установи».
За змістом статей 1, 22, 23, 29 Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи», архівна установа, архів, архівний підрозділ, архівний відділ - це відповідно установа чи структурний підрозділ, що забезпечує облік і зберігання архівних документів, використання відомостей, що в них містяться, та формування Національного архівного фонду і/або здійснює управління, науково-дослідну та інформаційну діяльність у сфері архівної справи і діловодства.
Архівні установи можуть засновуватися на будь-якій формі власності. Засновниками архівних установ можуть бути державні органи, органи місцевого самоврядування, юридичні та фізичні особи. Діяльність архівних установ здійснюється у порядку, визначеному цим Законом, правилами, положеннями, інструкціями, затвердженими Міністерством юстиції України та іншими нормативно-правовими актами.
Систему архівних установ України становлять, зокрема архівні установи органів місцевого самоврядування.
Архівна установа сільської, селищної, міської ради здійснює централізоване тимчасове зберігання архівних документів, нагромаджених у процесі документування службових, трудових та інших правовідносин юридичних і фізичних осіб, що не належать до Національного архівного фонду.
Типовим положенням про архівну установу сільської, селищної, міської ради, ради об'єднаної територіальної громади для централізованого тимчасового зберігання архівних документів, нагромаджених у процесі документування службових, трудових та інших правовідносин юридичних і фізичних осіб, що не належать до Національного архівного фонду, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 02.06.2014 №864/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.06.2014 за №592/25369, (п. 1, 7, 16), передбачено, що архівна установа сільської, селищної, міської ради, ради об'єднаної територіальної громади (далі - трудовий архів) створюється для централізованого тимчасового зберігання архівних документів, нагромаджених у процесі документування службових, трудових та інших правовідносин юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців та інших архівних документів, що не належать до Національного архівного фонду (далі -архівні документи).
Архівні документи передаються до Трудового архіву у разі припинення діяльності юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців, а також у випадках, визначених законодавством.
Трудовий архів відповідно до покладених на нього завдань, зокрема веде облік юридичних осіб, що перебувають на стадії ліквідації (банкрутства) протягом ліквідаційної процедури, з метою контролю за науково-технічним опрацюванням, забезпеченням збереженості архівних документів до передачі їх на зберігання до Трудового архіву; забезпечує зберігання архівних документів ліквідованих юридичних осіб, фізичних осіб -підприємців, які здійснювали свою діяльність (були зареєстровані) на відповідній території,
відповідно до умов та строків зберігання, визначених Міністерством юстиції; прийматі на депоноване зберігання документи від діючих юридичних осіб.
Трудовий архів створюється як юридична особа публічного права, має власну печатку зі своїм найменуванням, штампи і бланки, рахунки в органах ДКС України.
Наведені вище обставини, із урахуванням відповідних положень діючого законодавства України, свідчать про те, що ліквідатором ПрАТ «ІФАЗ», арбітражним керуючим Демчаном О.І. виконані покладені на нього обов'язки щодо виявлення, оформлення та впорядкування архівної документації банкрута. При цьому, останнім були вжиті заходи, спрямовані на передачу документів на зберігання до Архівного відділу Івано-Франківської міської ради (за місцем реєстрації банкрута), однак останнім було безпідставно відмовлено в їх прийнятті.
Також, Положенням про Архівний відділ Івано-Франківської міської ради (нова. редакція) передбачено, що одними з функцій відділу є забезпечення обліку, зберігання і охорони облікових документів і довідкового апарату до документів з кадрових питань (особового складу), а також документів тривалого зберігання установ і організацій, які припинили свою діяльність (п. 2.2.2.). Відділ проводить у встановленому порядку облік, обстеження та аналіз діяльності архівних установ, які створені на території міста, незалежно від форми власності та підпорядкування. Веде облік юридичних осіб, що перебувають у стадії ліквідації (банкрутства) протягом ліквідаційної процедури з метою контролю за науково-технічним опрацюванням документів з кадрових питань (особового складу) на підприємствах, установах і організаціях. Здійснює моніторинг зберігання та науковотехнічного опрацювання документів з кадрових питань (особового складу) на підприємствах, установах, організаціях незалежно від форми власності (п. 2.2.4.).
У зв'язку з цим ліквідатором банкрута Демчан О.І. вірно визначено архівний відділ Івано-Франківської міської ради як архівну установу, на яку законодавчо покладено обов'язок архівного зберігання документів банкрута ІФАЗ "ІФАЗ" згідно з вимогами частин 2 та 3 статті 67 КУзПБ.
Відтак, Івано-Франківська міська рада як орган місцевого самоврядування, на архівну установу якої покладено обов'язок приймати на архівне зберігання документи підприємств, протиправно відмовляється від виконання свого обов'язку прийняти на зберігання архівні документи банкрута.
При цьому положеннями частини третьої статті 67 КУзПБ прямо передбачено обов'язок архівної установи, визначеної для подальшого зберігання архівних документів банкрута, прийняти їх на зберігання безоплатно.
Тому доводи Івано-Франківської міської ради щодо необхідності врахування рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 21.09.2017 № 767 щодо платних послуг, які надаються архівною установою, суд не бере до уваги, оскільки зазначене положення, в частині прийняття на зберігання документів банкрута, суперечать вимогам ч. 3 статті 67 КУзПБ, як акта законодавства вищої юридичної сили.
В той же час, у разі не передання архівних документів на зберігання, після ліквідації банкрута буде неможливим отримання громадянами, колишніми працівниками банкрута, відомостей щодо трудових відносин, що в свою чергу може призвести до порушення їх конституційних права, перешкоджати належному їх соціальному захисту.
Слід зазначити, що норми Кодексу України з процедур банкрутства, не визначає строку для передачі документів для зберігання.
За таких обставин, суд вважає за необхідне клопотання ліквідатора банкрута Демчана О.І.. задовольнити частково.
Керуючись ст. 1, 2, 60, 67 Кодексу України з процедур банкрутства, ст. 3, 120, 121, 232-235 Господарського процесуального кодексу України, суд
клопотання арбітражного керуючого ліквідатора Демчана О.І. про зобов'язання Архівного відділу Івано-Франківської міської ради прийняти документи на зберігання ( вх. 14643/23 від 06.12.2023) у справі про банкрутство Приватного акціонерного товариства "Івано-Франківський арматурний завод" вул. Євгена Коновальця, буд. 229, м. Івано-Франківськ, 76014 - задовольнити частково.
Зобов'язати Івано-Франківську міську раду (76004, Івано-Франківська обл., м. Івано-Франківськ, вул. М. Грушевського, буд. 21, ідентифікаційний код юридичної особи: 33644700) прийняти архівні документи банкрута Приватного акціонерного товариства "Івано-Франківський арматурний завод" вул. Євгена Коновальця, буд. 229, м. Івано-Франківськ для подальшого зберігання безоплатно.
Ухвала набирає законної сили з моменту її постановлення та може бути оскаржена до Західного апеляційного господарського суду у визначені ст. 256, 257 ГПК України, ст. 9 Кодексу України з процедур банкрутства строк та порядку.
Дата складення повного судового рішення: 09.01.2024
Суддя Шкіндер П.А.