Дата документу 11.12.2023 Справа № 333/9071/23
ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Єдиний унікальний № 333/9071/23 Головуючий в 1 інст. ОСОБА_1
Провадження № 11-сс/807/741/23 Доповідач в 2 інст. ОСОБА_2
Категорія ст. 303 КПК України
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 грудня 2023 року м. Запоріжжя
Колегія суддів судової палати з розгляду кримінальних справ Запорізького апеляційного суду в складі:
головуючого судді ОСОБА_2 ,
суддів ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ,
при секретарі ОСОБА_5 ,
розглянувши в апеляційному порядку у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Запорізького апеляційного суду провадження за апеляційною скаргою представника ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_6 на ухвалу слідчого судді Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 19 жовтня 2023 року, якою відмовлено у задоволенні скарги представника ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_6 на бездіяльність органів досудового розслідування Василівського районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -
ВСТАНОВИЛА:
16 жовтня 2023 року до Комунарського районного суду м. Запоріжжя надійшла скарга представника ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_6 на бездіяльність органів досудового розслідування Василівського районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
В обґрунтування своєї скарги представник ГУ ПФУ в Запорізькій області вказував, що ГУ ПФУ в Запорізькій області до ГУНП в Запорізькій області було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 185 КК України за фактом зняття коштів після смерті пенсіонера ОСОБА_7 . Внаслідок кримінального правопорушення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області було завдано майнову шкоду. 11 жовтня 2023 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надійшов лист Василівського районного управління поліції ГУНП України в Запорізькій області про те, що відомості до ЄРДР не були внесені.
Просила зобов'язати уповноважених осіб Василівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ГУПФУ в Запорізькій області про вчинення кримінального правопорушення.
Ухвалою слідчого судді Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 19 жовтня 2023 року було відмовлено у задоволенні скарги представника ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_6 з тих підстав, що подана заява не містить достатніх даних, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення та не відповідає в повній мірі вимогам ч. 5 ст. 214 КПК України, а тому відсутні правові підстави для внесення відомостей до ЄРДР.
В апеляційній скарзі представник ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_6 просить скасувати оскаржувану ухвалу та постановити нову, якою задовольнити скаргу ГУ ПФУ в Запорізькій області на бездіяльність слідчого Василівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань повідомлення про кримінальне правопорушення від 8 вересня 2023 року.
В обґрунтування своєї скарги зазначає, що на обліку в Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області перебував ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та отримував пенсію на картковий рахунок в АТ КБ «Приватбанк». ОСОБА_7 був зареєстрований у м. Енергодар Запорізької області. Останній раз пенсію ОСОБА_7 до установи ПАТ КБ «Приватбанк» було перераховано у червні 2022 року. Із отриманої інформації 15 липня 2022 року вбачається, що ОСОБА_7 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 (а/з 160 від 26 квітня 2022 року).
Вказує, що згідно до п. 3 ст. 49 ЗУ «Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування» починаючи з 1 травня 2022 року ОСОБА_7 не мав права на виплату пенсії, так як ці кошти належать ПФУ. Звернення за отриманням допомоги на поховання не було.
Зазначає, що пенсію за період з 1 травня 2022 року по 30 червня 2022 року в сумі 20169,48 грн. було перераховано на особистий рахунок пенсіонера до відділення ПАТ КБ «Приватбанк». 8 червня 2022 року зроблено запит до ПАТ КБ «Приватбанк» щодо повернення пенсійних коштів перерахованих за період з 1 травня 2022 року по 30 червня 2022 року на суму 20169,48 грн., проте, 9 червня 2022 року на рахунок управління повернуто 17990 грн. в межах залишку на рахунку одержувача.
Вказує, що переплата пенсії з місяця смерті пенсіонера склала 2179,48 грн., отже з рахунку померлого пенсіонера ОСОБА_7 після його смерті невідомими особами було незаконно отримано грошові кошти ПФУ в розмірі 2179,48 грн.
Крім того, в апеляційній скарзі викладено клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження ухвали слідчого судді.
Виходячи зі змісту клопотання, як на підставу поважності пропуску строку на апеляційне оскарження ухвали слідчого судді, представник ПФУ посилається на те, що копію оскаржуваної ухвали отримано 8 листопада 2023 року та у зв'язку із введенням в країні режиму воєнного стану та великим навантаженням на управління ними було пропущено строк на апеляційне оскарження.
На думку колегії суддів, враховуючи специфіку роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, який реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку великої кількості осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню, в тому числі осіб, які наразі перебувають на тимчасово окупованих територіях та територіях, де ведуться активні бойові дії, то поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, який є не значним в даному випадку, не порушить принцип правової визначеності прав і обов'язків сторін, а дозволить реалізувати передбачене законом право на оскарження судового рішення, а отже буде сприяти реалізації принципу доступу до правосуддя.
З огляду на вказане, колегія суддів приходить до висновку, що в даному випадку строк на апеляційне оскарження ухвали слідчого судді пропущений з поважних причин, а тому підлягає поновленню.
Повідомлені належним чином апелянт та прокурор до судового засідання апеляційного суду не з'явились, клопотань про відкладення розгляду апеляційної скарги не подавали.
Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали провадження, обговоривши доводи апеляційної скарги та провівши судові дебати, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Статтею 303 КПК України встановлено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування.
Так, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв'язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до п. 2 Розділу ІІ Положення про порядок ведення ЄРДР, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 298 від 30 червня 2020 року, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об'єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення.
Це є гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.
Підставами вважати, що в заяві чи повідомленні містяться відомості саме про злочин є наявність об'єктивних даних, які дійсно свідчать про наявність ознак злочину, фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов'язково внесені до ЄРДР.
Аналіз вищезазначених положень закону України, а також Положення дає підстави для висновку, що чинні процесуальні норми законодавства не передбачають для слідчого чи прокурора іншої альтернативи, ніж невідкладне внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Згаданий обов'язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб'єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК України, згідно якої відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Так, як вбачається із матеріалів скарги, 7 вересня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду в Запорізькій області було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 185 КК України за фактом зняття коштів після смерті пенсіонера ОСОБА_7 .
Зі змісту вказаної заяви вбачається, що внаслідок протиправних дій невідомими особами були незаконно отримані грошові кошти ПФУ в розмірі 2179,48 грн. (а.с. 13-15).
Із відповіді начальника Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області від 3 жовтня 2023 року за №2360/80/01-2023 випливає, що на даний час у зверненні не надано достовірних відомостей щодо обставин та фактичних даних про вчинення кримінального правопорушення, а у зв'язку з тимчасовою окупацією території Запорізької області військовими РФ, співробітники поліції не мають можливості зазначену інформацію підтвердити чи спростовувати (а.с. 6).
Так, на думку колегії суддів, під час розгляду скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області слідчим суддею не взято до уваги положення абзацу 24 підпункту 1.1 пункту 1 Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ (лист від 12.01.2017 року №9-49/0/4-17), у якому зазначається, що з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов'язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Крім того, в абзаці 22 підпункту 1.1 пункту 1 вказаного Узагальнення зазначається, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
З огляду на стадію кримінального провадження, а також беручи до уваги питання, що вирішується під час розгляду зазначеного виду скарг, оцінка у процесуальних рішеннях слідчого судді фактичних обставин є неприпустимою. У зв'язку із чим, слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, недостатньо об'єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину.
При цьому, колегія суддів наголошує, що з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на бездіяльність посадових осіб, яка полягала у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення, слідчому судді необхідно було врахувати, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви про кримінальне правопорушення. Уповноважені органи зобов'язані лише здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
В своїй заяві ГУ ПФУ в Запорізькій області вказує про факт зняття коштів з рахунку пенсіонера ОСОБА_7 (зареєстрований у м. Енергодар Запорізької області) після його смерті в розмірі 2179,48 грн., внаслідок чого, ГУ ПФУ в Запорізькій області було заподіяно майнової шкоди на вказану суму.
Так, із матеріалів скарги вбачається, що на картковий рахунок ОСОБА_7 після його смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 були переховані на виплату йому пенсії кошти у сумі 20169,48 за період з 1 травня 2022 до 30 червня 2022 року.
Із листа з АТ КБ «Приватбанк» випливає, що до Пенсійного фонду були повернуті нараховані на рахунок ОСОБА_7 грошові кошти в сумі 17990 грн. (а.с. 16-17).
Із рапорту оперуповноваженого СКП ВП №2 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області вбачається, що в ході відпрацювання ЄО №3249 від 22 вересня 2023 року встановлено відсутність близьких рідних у померлого ОСОБА_7 на підконтрольній території України (а.с. 24).
На думку апеляційного суду, у заяві Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 7 вересня 2023 року міститься короткий виклад обставин, які можуть свідчити про можливе вчинення кримінального правопорушення, а тому, відповідно до положень ст. 214 КПК, відомості, викладені у зазначеному повідомленні, підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до ч. 3 ст. 407 КПК України, за наслідками апеляційного розгляду за скаргою на ухвалу слідчого судді, суд апеляційної інстанції має право залишити ухвалу без змін або скасувати ухвалу та постановити нову ухвалу.
Відповідно до ч. 2 ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов'язання припинити дію; зобов'язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.
З огляду на викладене колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала слідчого судді скасуванню з постановленням нової ухвали апеляційним судом, якою скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області необхідно задовольнити та зобов'язати уповноважених осіб Василівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про вчинення кримінального правопорушення (вх. 1566 від 22 вересня 2023 року).
На підставі зазначеного, керуючись ст.ст. 214, 216, 218, 303, 304, 404, 405, 407, 418, 419, 422 КПК України, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Поновити представнику ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_6 строк на апеляційне оскарження ухвали слідчого судді Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 19 жовтня 2023 року.
Апеляційну скаргу представника ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_6 задовольнити.
Ухвалу слідчого судді Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 19 жовтня 2023 року, якою відмовлено у задоволенні скарги представника ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_6 на бездіяльність органів досудового розслідування Василівського районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, скасувати.
Постановити нову ухвалу, якою скаргу представника ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_6 задовольнити та зобов'язати уповноважених осіб Василівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про вчинення кримінального правопорушення (вх. 1566 від 22 вересня 2023 року).
Ухвала набирає законної сили з моменту оголошення і касаційному оскарженню не підлягає.
Судді:
ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4