ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 грудня 2023 рокусправа № 380/15858/23
Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо не оформлення та неподання у встановлений Законом строк висновку щодо виплати грошової допомоги та всіх необхідних документів, передбачених Порядком №850 та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності або часткової страти працездатності працівника міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції";
- зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області належним чином підготувати, оформити та подати до Міністерства внутрішніх справ України у встановлений Законом строк висновок щодо виплати позивачу грошової допомоги та всі необхідні документи, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції".
Ухвалою від 17.07.2023 відкрите спрощене провадження у справі без виклику сторін.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Львівським обласним центром медико-соціальної експертизи (обласна МСЕК №2) 10.09.2003 року позивачу встановлена третя група інвалідності, пов'язана з виконанням службових обов'язків строком на один рік, до 01 вересня 2004 року. 22.09.2004 року обласним МСЕК №2 підтверджена і встановлена третя група інвалідності, пов'язана з виконанням службових обов'язків, пожиттєво. 02 травня 2023 року позивач надіслав заяву (рапорт) та пакет документів, передбачених пунктом 7 Порядку №850 Голові Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області для виконання вимоги пункту 8 Порядку №850, надіслати Міністерству внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, код ЄДРПОУ 00032684) висновок щодо виплати грошової допомоги у зв'язку з тим, що 22.09.1981 року при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю по боротьбі зі злочинністю отримав травму, "струс головного мозку (ЧМТ), забій м'яких тканин правої половини обличчя". Однак листом від 29.05.2023року №К-97/0гд/31/01/-2023 Головне управління МВС України у Львівській області повідомило позивача про розгляд заяви, яку залишено без задоволення тому, що відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Аналіз зазначеної норми свідчить, що нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.
Вважає відмову протиправною та такою, що порушує його законні права.
Відповідач надіслав суду відзив, у якому заперечив проти позову, мотивуючи наступним: «…Як вбачається з наданої до ЛК ГУ МВС України у Львівській області заяви ОСОБА_1 від 02.05.2023 року при первинному огляді МСЕК 10 вересня 2003 року йому встановлено 3-ю групу інвалідності, внаслідок травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків та 50% втрати професійної працездатності.
Стосовно вимог про виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 150- кратного прожиткового мінімуму Позивача повідомлено, що Закон України від 13 лютого 2015 року № 208-УІІІ «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції» (далі - Закон 208), яким змінено розміри, умови виплати та категорію осіб, які мають право на отримання зазначеної допомоги, опублікований 11 березня 2015 року. Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 (далі Порядок 850).
Відповідно до поданих Позивачем документів, при первинному огляді МСЕК 10 вересня 2003 року йому встановлено 3-ю групу інвалідності, травма пов'язана з виконанням службових обов'язків.
Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно- правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Офіційне тлумачення зазначеної норми дії нормативно-правових актів у часі надано Рішенням Конституційного Суду України № 1 -рп/99 від 09 лютого 1999 року, у якому зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з утратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно- правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
Таким чином, виплата одноразової грошової допомоги за новими умовами здійснюється особам, які набули право на її отримання, з дня набрання чинності зазначеним вище Законом, тобто з 12 березня 2015 року. Оскільки третю групу інвалідності Позивачеві встановлено 10 вересня 2003 року, тобто до набрання чинності Закону 208, підстав для застосування Порядку 850 до зазначеної події немає…».
Із вказаних підстав просить суд задовольнити позов.
Розглянувши наявні у справі документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.
Львівським обласним центром медико-соціальної експертизи 10.09.2003 року позивачу встановлена третя група інвалідності, пов'язана з виконанням службових обов'язків строком на один рік, до 01 вересня 2004 року, що підтверджується витягом із акту огляду МСЕК сер. ЛВА-1 № 014650.
22.09.2004 року обласним центром медико-соціальної експертизи підтверджена і встановлена третя група інвалідності, пов'язана з виконанням службових обов'язків, пожиттєво, що підтверджується витягом із акту огляду МСЕК сер. ЛВА -1 № 137394.
02 травня 2023 року позивач надіслав Голові Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області заяву (рапорт), у якому просив: «…Прошу надіслати Міністерству внутрішніх справ України висновок щодо виплати мені грошової допомоги у зв'язку з тим, що 22.09.1981 року при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю по боротьбі зі злочинністю отримав травму, "струс головного мозку (ЧМТ), забій м'яких тканин правої половини обличчя". Внаслідок отримання даної травми Львівським обласним центром медико- соціальної експертизи (обласна МСЕК №2) 10.09.2003 року мені встановлена третя група інвалідності, пов'язана з виконанням службових обов'язків строком на один рік, до 01 вересня 2004 року. 22.09.2004 року обласним МСЕК №2 підтверджена і встановлена третя група інвалідності, пов'язана з виконанням службових обов'язків, ПОЖИТТЄВО…».
До рапорту позивач додав наступні документи:
- копія довідки медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках) -1 аркуш;
- копія довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією №2 м. Львів серії ЛВА-1 №014650 від 10.09.2003 року- 1 аркуш;
- копія довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією №2 м.Львів серії ЛВА-1 №137394 від 22.09.2004 року-1 аркуш;
- копія свідоцтва про хворобу №616 видане ВЛК УМВСУ у Львівській області 30 грудня 1999 року- 2 аркуші;
- копія висновку за матеріалами службової перевірки проведеної ЮС УРОС УМВСУ у Львівській області 10.11.1999 р.-1 аркуш;
- копія паспорта серія НОМЕР_1 -1 аркуш;
- копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера - 1 аркуш;
- копія посвідчення інваліда війни серія НОМЕР_2 виданого УМВСУ у Львівській області 22 вересня 2004 року - 1 аркуш;
- копія довідки №21390-/297 видана Львівською обласною дирекцією ПАТ «НАСК «ОРАНТА» 01.03.2019 року -1 аркуш.
Листом від 29.05.2023року №К-97/0гд/31/01/-2023 Головне управління МВС України у Львівській області повідомило позивача про розгляд заяви, яку залишено без задоволення тому, що відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції затверджені постановою Кабінету Міністрів України
від 21 жовтня 2015 р. № 850 (далі - Порядок № 850).
Ці Порядок та умови визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.
Відповідно до п. 7 Порядку № 850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби, а в разі припинення відповідного органу внутрішніх справ як юридичної особи - до уповноваженої установи МВС такі документи:
- заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов;
- довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).
До заяви додаються копії:
- довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією;
- постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;
- акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС;
- сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації;
-документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).
Пунктами 8, 9 Порядку № 850 визначено, що керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, або керівник уповноваженої установи МВС, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім'ї загиблого (померлого) працівника міліції.
МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, або до уповноваженої установи МВС для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.
Із аналізу наведених правових норм слідує, що право прийняти рішення про призначення грошової допомоги або про відмову в призначенні грошової допомоги належить МВС за результатами розгляду рапорту працівника міліції та пакета документів, доданого до такого рапорту.
До повноважень керівника органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, або керівника уповноваженої установи МВС (у даному випадку у цій справі - голові Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області) належить повноваження лише передачі до МВС поданих документів та власного висновку щодо виплати грошової допомоги заявнику.
Відтак відповідач, відмовляючи позивачу у виплаті одноразової допомоги діяв із перевищенням наданих йому повноважень, відтак його дії є протиправними.
Враховуючи наведені висновки, суд задовольняє позов.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч. 2 ст. 2 КАС України).
Частинами першою статті 6 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
В силу приписів ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши доводи сторін, оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що адміністративний позов належить задовольнити.
При вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує, що відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області області щодо відмови ОСОБА_1 у надісланні до Міністерства внутрішніх справ України його рапорту від 02.05.2023 із доданими документами та висновку, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції".
Зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (ЄДРПОУ 08592247) надіслати до Міністерства внутрішніх справ України рапорт ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_1 ) від 02.05.2023 із доданими документами та висновок із питання виплати позивачу грошової допомоги, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції".
Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (ЄДРПОУ 08592247) судовий збір у сумі 1095,07 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
СуддяМорська Галина Михайлівна