ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 грудня 2023 р.Справа № 440/6542/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Спаскіна О.А.,
Суддів: Присяжнюк О.В. , Любчич Л.В. ,
за участю секретаря судового засідання Труфанової К.М.
представника позивача - Ставицька І.Б.,
представника відповідача -Шостак В.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2023, головуючий суддя І інстанції: К.І. Клочко, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, по справі № 440/6542/23
за позовом Акціонерного товариства "Полтаваобленерго"
до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг
про визнання протиправною та скасування постанови,
ВСТАНОВИВ:
Позивач, Акціонерне товариство "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО", звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якому просило:
- визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 11.05.2023 № 645 "Про накладення штрафу на АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії".
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.
Позивач, Акціонерне товариство "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО", не погодившись з даним рішенням суду, подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що приймаючи зазначене рішення суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків, які призвели до неправильного вирішення справи, неповно з'ясував всі обставини справи, що мають значення при вирішенні спору, невірно застосував до спірних правовідносин вимоги матеріального та процесуального права.
Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому наполягав на законності судового рішення та просив залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Представник позивача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав в повному обсязі, посилаючись на мотиви та доводи, викладені в апеляційній скарзі.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти апеляційної скарги та зазначив, що рішення суду першої інстанції є правомірним та обґрунтованим і підстав для його скасування не вбачає.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши доводи та вимоги апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що внаслідок розгляду звернень споживачів електричної енергії, на підставі постанови НКРЕКП від 24.11.2021 року № 2359 «Про проведення позапланової виїзної перевірки АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО», посвідчення на проведення позапланової перевірки від 24.02.2023 року № 140 відповідач провів позапланову перевірку господарської діяльності позивача.
За результатами проведеної перевірки НКРЕКП складено Акт від 14.03.2023 року №58.
За результатами розгляду акту перевірки відповідачем прийнято постанову від 11.04.2023 року № 645 «Про накладення штрафу на АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умови провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1470, якою відповідно до пунктів 11 та 12 частини першої статті 17, статей 19 та 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» накладено штраф у розмірі 85000 грн. на АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії.
Вважаючи вказану постанову протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що в даному випадку відповідач діяв правомірно та у відповідності до вимог чинного законодавства.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовий статус НКРЕКП, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначає Закон України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22 вересня 2016 року №1540-VIII.
Відповідно до статті 1 Закону №1540-VIII Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.
Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, в особливому порядку призначення членів Регулятора та припинення ними повноважень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом, встановленні умов оплати праці членів та працівників Регулятора.
Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб'єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Статтею 2 Закону №1540 встановлено, що регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб'єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема у сфері енергетики: діяльності з виробництва, передачі, розподілу, постачання електричної енергії; діяльності з організації купівлі-продажу електричної енергії на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку, забезпечення купівлі електричної енергії за "зеленим" тарифом, трейдерської діяльності; діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу; діяльності з транспортування нафти, нафтопродуктів та інших речовин трубопровідним транспортом.
Згідно статті 3 Закону №1540 регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб'єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.
Регулятор здійснює державне регулювання шляхом: 1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; 2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом; 4) державного контролю та застосування заходів впливу; 5) використання інших засобів, передбачених законом.
Основними завданнями Регулятора є: 1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; 3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав; 4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; 5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури; 6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг; 7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища; 8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг; 10) інші завдання, передбачені законом.
Відповідно до статті 19 Закону №1540 регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб'єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.
Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.
Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора.
За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.
У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб'єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом.
Рішення Регулятора про застосування санкцій за порушення ліцензійних умов, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг може бути прийнято протягом 30 днів з дня виявлення порушення Регулятором.
Судовим розглядом встановлено, що з матеріалів перевірки (обґрунтування до проєкту Постанови про накладення штрафу), НКРЕКП виявлено порушення АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» у взаємовідносинах із громадянином ОСОБА_1 .
Як вбачається з матеріалів справи, до НКРЕКП надійшла скарга громадянина ОСОБА_1 (вх. від 22.09.2021 № А-15171/21) щодо недотримання АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» строків надання послуги із стандартного приєднання об'єкта замовника до електричних мереж.
Так, за результатами опрацювання скарги Регулятором встановлено, що гр. ОСОБА_1 звернувся до АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» із заявою про приєднання електроустановки певної потужності від 09.03.2021 (вх. від 06.04.2021 № 657-А) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 . Згідно даної Заяви необхідно збільшити існуючу потужність 2 кВт (0,22 кВ) до 31 кВт (0,38 кВ) (друга ступень потужності) з метою влаштування генеруючої установки - сонячної фотоелектричної станції 30 кВт.
Згідно інформації, наданої АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРЕО» листом від 03.03.2023 №13.89/6639 Регулятору, заяву про приєднання гр. ОСОБА_1 від 09.03.2021 Товариством було отримано через сервісний центр, що підтверджується витягом з реєстру звернень громадян до AT «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» за 06.04.2021р.
Згідно з пунктом 4.5.5 глави 4.5 розділу IV Кодексу (у редакції, що діяла до 01 червня 2021 року) встановлено, що технічні умови на стандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проектом договору про стандартне приєднання надаються замовнику ОСР протягом 10 робочих днів, починаючи з наступного робочого дня від дати реєстрації заяви про приєднання (у зазначений у заяві про приєднання спосіб обміну інформацією).
Отже, першим робочим днем з дати реєстрації заяви про приєднання електроустановки було 07.04.2021, тому кінцевою датою надання замовнику технічних умов на стандартне приєднання, підписаних ОСР, разом з проектом договору про стандартне приєднання є 20.04.2021.
Судовим розглядом встановлено, що в заяві ОСОБА_1 вказано, що для інформування Замовника про розгляд заяви необхідно використовувати наступні способи обміну інформацією: телефоном: вказано номери мобільних телефонів. Також, у підпункті 5. «Адреса для листування» заяви зазначено адресу електронної пошти, у підпункті 6 «Інше» заяви зазначено поштову адресу.
Ліцензіатом листом від 03.03.2023 № 13.89/6639 було надано Регулятору інформацію, що AT «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» інформацію про готовність технічних умов стандартного приєднання до електричних мереж, розрахунок вартості плати за приєднання до електричних мереж та рахунок на оплату плати за приєднання гр. ОСОБА_1 було направлено смс-повідомленням на телефонні номери вказані в Заяві з наданням посилання, за яким Замовник має можливість завантажити документи, на електронну адресу та на поштову адресу.
Як вбачається з матеріалів справи, на підтвердження надання інформації про результати розгляду заяви ОСОБА_1 позивач надав:
- завірену роздруківку скріншоту поштової програми Mozilla Thunderbird, відповідно до якої на електронну адресу, яка була зазначена в заяві про приєднання, 16.04.2021 о 14:04 год було направлено повідомлення про виготовлення проекту договору про приєднання до електричних мереж та технічних умов електропостачання електроустановок житлового будинку та про те, що отримати дані документи гр. ОСОБА_1 може за адресою: АДРЕСА_2 , а також про можливість домовитися по телефону про інший спосіб отримання документів. При цьому файли чи інформація, які б підтверджували надсилання вказаним електронним повідомленням підписаних ОCP технічних умов та проекту договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу на вказаній роздруківці відсутні;
-копію листа від 16.04.2021 № 13-88/7737, яким Товариство повідомило про виготовлення проекту договору про приєднання до електричних мереж та технічних умов електропостачання електроустановок житлового будинку та про те, що отримати дані документи гр. ОСОБА_1 може за адресою: АДРЕСА_2 , а також про можливість домовитися по телефону про інший спосіб отримання документів;
-завірені копії роздруківок смс-повідомлень на номери мобільних телефонів 16.04.2021 о 10:30 та 10:35 про виготовлення пакету документів згідно наданої Заяви з вказанням посилання для завантаження документів, та про те, що отримати дані документи гр. ОСОБА_1 може за адресою: АДРЕСА_2 .
Так, ліцензіатом листом від 03.03.2023 № 13.89/6639 було надано Регулятору інформацію, що після уточнення способу направлення AT «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» ним було направлено ОСОБА_1 листом від 30.06.2021 № 13-88/13139 пакет документів: договір про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу від 16.04.2021 № 2531, технічні умови стандартного приєднання від 16.04.2021 № 75/2531 та розрахунок плати за стандартне приєднання та порядок надання послуг, (що підтверджується списком згрупованих поштових відправлень листів рекомендованих поданих в Полтава 22 № 4708 від 02.07.2021 AT «Укрпошта»).
Згідно копій Договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу від 16.04.2021 № 2531, технічних умов стандартного приєднання до електричних мереж від 16.04.2021 № 75/2531 та додатку № 2 - Розрахунок плати за стандартне приєднання та порядок надання послуг, які надані Ліцензіатом, на запит Регулятора листом від 03.03.2023 № 13.89/6639, документи були підписані сторонами без зауважень та без зазначення дати підписання.
З наведеного вбачається, що Ліцензіатом не було надано технічні умови на стандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проектом договору про стандартне приєднання у зазначений у заяві про приєднання спосіб обміну інформацією.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» порушило вимоги пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України «Про ринок електричної енергії» щодо обов'язку оператора системи розподілу дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії; підпункту 26 пункту 2 глави 2 Ліцензійних умов № 1470 щодо обов'язку ліцензіата давати послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» за умови дотримання замовником вимог кодексу систем розподілу; пункту 4.5.5 глави 4.5 розділу ІУ Кодексу (у редакції, яка була чинна до 01.06.2021), яким визначено, що технічні умови на стандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проектом договору про стандартне приєднання надаються замовнику ОСР протягом 10 робочих днів, починаючи з наступного робочого дня від дати реєстрації заяви про приєднання (у зазначений у заяві про приєднання спосіб обміну інформацією).
Доводи позивача про те, що 16.04.2021 АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» в указаний у заяві ОСОБА_1 спосіб надіслало договір, технічні умови та розрахунок спростовується змістом СМС- повідомлення надісланого замовнику: "На вашу заяву оформлено пакет документів, який ви можете отримати за адресою АДРЕСА_2 " /т. № 2 а.с. 126-127/, а також листа від 16.04.2021 № 13-88/7737 з аналогічним змістом /т. № 2, а.с. 128/.
Колегія суддів зауважує, що до суду першої, так і до суду апеляційної інстанції не надано достовірних доказів того, що замовнику надсилалися належним чином оформлені технічні умови на стандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проектом договору про стандартне приєднання, що зазначені у додатках до листа АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» від 16.04.2021.
Крім того, колегія суддів зазначає, що під час перевірки НКРЕКП виявлено порушення АТ«ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» у взаємовідносинах із громадянином ОСОБА_2 .
Судом встановлено, що НКРЕКП отримано звернення громадянина ОСОБА_2 від 14.09.2021 б/н надіслане за належністю листом Державної інспекції енергетичного нагляду України від 11.10.2021 №7/5.1-3107-21 (вх. НКРЕКП від 11.10.2021 № 20537/1-21) щодо недотримання АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» строків надання послуги стандартного приєднання об'єкта замовника до електричних мереж.
Так, за результатами опрацювання звернення Регулятором встановлено, що гр. ОСОБА_2 звернувся до АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» із заявою про приєднання електроустановки певної потужності від 30.03.2021 (вх. Товариства від 30.04.2021 № 815-Г) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3 . Згідно заяви необхідно здійснити нове приєднання потужністю 15 кВт (0,38 кВ) (перша ступень потужності).
Разом з тим, гр. ОСОБА_2 у своїй скарзі до Державної інспекції з енергетичного нагляду України зазначав: «Чекаємо на стандартне підключення з 1 квітня - дата, коли подали перший раз заяву. З моменту подачі першої заяви, до отримання технічних умов на підключення та рахунку на оплату, пройшло майже 4 місяці. За цей час, наші документи втрачали два рази і дивовижним чином знаходили два рази. Один раз доводилося подавати нову заяву на підключення і через неділю старі документи знову знаходили. Загалом витратили купу особистого часу, а головне нервів за майже niв року, а віз і нині там. Сьогодні (13.09.2021) зателефонували в обленерго, дізнатися стосовного нашого підключення, бо термін виконання робіт, за договором, вже минув. Нам відповіли: "Ми будемо вимушені просити Вас про продовження терміну підключення. Чекайте до кінця місяця." Хотіли також дізнатися як відшкодувати кошти через перевищення термінів стандартного приєднання, у відповідь отримали номер керівництва: 0532-510-583. Очікувано за цим номером нам не вдалося ні з ким зв'язатися, бо весь час відбивають дзвінок. Вирішили подавати скаргу через форму, можливо це якось вплине і нас все ж таки колись підключать. Всі додаткові файли, які в нас є, підкріпляємо у відповідності до назви полів форми».
Судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно інформації, наданої АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» листом від 03.03.2023 № 13.89/6639 Регулятору, заяву гр. ОСОБА_2 від 30.03.2021 Товариством було отримано через сервісний центр, що підтверджується витягом з реєстру звернень громадян до AT «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» за 30.04.2021.
Так, положеннями пункту 4.4.4 глави 4.4 розділу IV Кодексу (у редакція, що діяла до 01 червня 2021 року) визначено, що у разі відсутності повного комплекту документів або неналежного оформлення документів, що додаються до заяви, поданих особисто замовником або через уповноваженого належним чином представника, ОСР приймає частину належним чином оформлених документів, надає замовнику зауваження щодо повноти та належного оформлення документів та вносить відповідну інформацію до реєстру заяв.
При отриманні неповного комплекту документів або неналежно оформлених документів, направлених поштовим відправленням (або в електронному вигляді), ОСР приймає всі отримані документи, вносить відповідну інформацію до реєстру заяв та протягом 2 робочих днів, починаючи з наступного робочого дня від дати реєстрації заяви про приєднання від дня отримання заяви інформує замовника у спосіб, указаний ним у заяві, про зауваження щодо повноти та належного оформлення документів з обґрунтуванням причин наведених зауважень.
Як вбачається з матеріалів справи, AT «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» на електронну адресу, у спосіб вказаний гр. ОСОБА_2 у Заяві, листом від 05.05.2021 № 13-88/8808 повідомило гр. ОСОБА_2 що подана ним заява оформлена неналежним чином та не надані всі необхідні документи, а саме: «Відповідно до п. 4.4.2 Кодексу для об'єктів, які приєднуються до електромереж вперше необхідно надати копію ситуаційного плану та копію викопіювання з топографо-геодезичного плану в масштабі 1:2000(1:1000, 1:500 або 1:200) із вказанням місця розташування об'єкта (об'єктів) замовника, земельної ділянки замовника та прогнозної точки приєднання».
10.06.2021 гр. ОСОБА_2 звернувся до АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» із заявою про приєднання електроустановки певної потужності до Типового договору від 09.06.2021 (вх. від 10.06.2021 № 1088-Г) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3 . Згідно заяви необхідно здійснити нове приєднання потужністю 15 кВт (0,38 кВ) (перша ступень потужності).
Так, згідно інформації, наданої АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» листом від 03.03.2023 № 13.89/6639 Регулятору, заяву гр. ОСОБА_2 від 09.06.2021 Товариством було отримано через сервісний центр, що підтверджується витягом з реєстру звернень громадян до АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» за 10.06.2021.
Відповідно до пункту 4.1.2 глави 4.1 розділу IV Кодексу (у редакція, що діяла з 01 червня 2021 року) послуга зі стандартного приєднання надається на підставі типового договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу, який є публічним договором приєднання та укладається з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України за типовою формою, наведеною в додатку 1 до цього Кодексу (далі - договір про стандартне приєднання).
Відповідно до пункту 4.5.1. Кодексу (у редакції, що діяла з 01 червня 2021 року) технічні умови на приєднання та розрахунок вартості плати за приєднання до електричних мереж за формою, наведеною в додатку 9 до цього Кодексу, надаються на виконання укладеного договору про приєднання.
Положеннями пункту 4.5.5 глави 4.5 розділу IV Кодексу (у редакції, що діяла з 01 червня 2021 року) визначено, що технічні умови на стандартне приєднання надаються замовнику ОСР протягом 10 робочих днів з наступного робочого дня від дати реєстрації заяви та повного пакета документів, передбачених цим Кодексом, у зазначений у заяві про приєднання спосіб обміну інформацією.
Договір про приєднання вважається укладеним з дати подання замовником належним чином оформленої заяви про приєднання за формою, наведеною в додатку 3 до цього Кодексу, та документів, що додаються до неї.
Технічні умови набирають чинності після оплати замовником вартості послуги з приєднання.
Положеннями пункту 4.4.6 глави 4.4 розділу IV Кодексу (у редакції, що діяла з 01 червня 2021 року) визначено, що для стандартного приєднання та нестандартного приєднання під ключ ОСР направляє замовнику в зазначений ним спосіб технічні умови на приєднання разом з розрахунком вартості плати за приєднання до електричних мереж та рахунком на оплату плати і приєднання.
Судовим розглядом встановлено, що між АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» та гр. ОСОБА_2 укладено договір про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу від 10.06.2021 № 2715 шляхом приєднання Замовника до публічного договору.
Отже, першим робочим днем з дати реєстрації заяви було 11.06.2021, а кінцевою датою надання замовнику технічних умов на стандартне приєднання, підписаних ОСР, разом з проектом договору про стандартне приєднання було 24.06.2021.
Колегія суддів зазначає, що в Заяві 2 було вказано, що для інформування Замовника про розгляд заяви необхідно використовувати наступні способи обміну інформацією за місцем подання заяви: зазначено так; електронною поштою: зазначено електронну адресу; поштою: зазначено поштову адресу; номер мобільного телефону: зазначено номери мобільних телефонів.
Ліцензіатом листом від 03.03.2023 № 13.89/6639 було надано Регулятору інформацію, що AT «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» підготувало технічні умови стандартного приєднання до електричних мереж електроустановок від 23.06.2021 № ТУ 00001623066211162310000001 до типового договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу від 10.06.2021 № 2715, розрахунок вартості плати за приєднання до електричних мереж AT «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» та рахунок для здійснення оплати послуг від 23.06.2021 № 91031806, про що гр. ОСОБА_3 було направлено смс-повідомлення на телефонні номери вказані в Заяві з наданням посилання, за яким Замовник має можливість завантажити технічні умови з додатками та на електронну пошту.
Так, на підтвердження надання інформації про результати розгляду заяви гр. ОСОБА_2 позивач надав завірену роздруківку скріншоту програмного забезпечення, відповідно до якого замовника було поінформовано 23.06.2021 о 10:30 год за допомогою CMC на телефонний номер НОМЕР_1 , який був зазначений гр. ОСОБА_2 у заяві, щодо готовності пакету документів відповідно до заяви (вх. № 1088-Г від 10.06.2021) та про можливість його отримання.
Також, Товариство надало завірену роздруківку скріншоту поштової програми Mozilla Thunderbird, відповідно до якого на електронну адресу, яка була зазначена у заяві ОСОБА_2 23.06.2021 о 12:09 год було направлено повідомлення наступного змісту «Цим листом повідомляємо, що отримати дані документи Ви можете за адресою: АДРЕСА_2 ...Також, можливо зателефонувати за вказаним номером у вищезазначений час та домовитись про інший спосіб отримання документів.». До зазначеного повідомлення було прикріплено 3 вкладення у форматі pdf: «Рахунок», «РПП», «ТУ» /т. № 2, а.с. 166/.
Також, Ліцензіат надав копію листа від 13.07.2021 № 13-88/14072 про направлення пакету документів для приєднання до електричних мереж системи розподілу електроустановок об'єкту, адреса якого була зазначена у заяві про приєднання. Згідно даного листа гр. ОСОБА_2 необхідно було розглянути дані документи та, у разі згоди з їх умовами, здійснити оплату відповідно до виставленого рахунку.
З наведеного вище вбачається, що AT «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» у десятиденний строк з дня отримання заяви ОСОБА_2 не було надано технічні умови на стандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проектом договору про стандартне приєднання у визначений у заяві про приєднання спосіб обміну інформацією.
Отже, АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» порушило вимоги: пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України «Про ринок електричної енергії», щодо обов'язку оператора системи розподілу дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії; підпункту 26 пункту 2 глави 2 Ліцензійних умов № 1470 щодо обов'язку ліцензіата надавати послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» за умови дотримання замовником вимог кодексу систем розподілу; пункту 4.5.5 глави 4.5 розділу IV Кодексу (у редакції, що діяла з 01 червня 2021 року) визначено, що технічні умови на стандартне приєднання надаються замовнику ОСР протягом 10 робочих днів з наступного робочого дня від дати реєстрації заяви та повного пакета документів, передбачених цим Кодексом, у зазначений у заяві про приєднання спосіб обміну інформацією.
Відповідно до пункту 4.2.4 глави 4.2 розділу IV Кодексу (у редакції, що діяла з 01 червня 2021 року) строк надання послуги зі стандартного приєднання для електроустановок замовника першого ступеня потужності становить 45 календарних днів, починаючи з наступного робочого дня від дати оплати замовником ОСР вартості приєднання відповідно до договору про приєднання. Для електроустановок замовника другого ступеня потужності цей строк становить 60 календарних днів, починаючи з наступного робочого дня від дати оплати замовником ОСР вартості приєднання відповідно до договору про приєднання.
Судом встановлено, що ліцензіатом було надано замовнику рахунок від 23.06.2021 № 91031806 на оплату послуги зі стандартного приєднання електроустановки у розмірі 20772,00 грн (з ПДВ), що становить 100 відсотків від загальної вартості послуги з приєднання.
Відповідно до платіжного доручення № @2РЬ713638 повна вартість приєднання до договору про стандартне приєднання від 10.06.2021 № 2715 у сумі 20772,00 грн була сплачена замовником 22.07.2021.
Отже, першим робочим днем з дати оплати замовником вартості приєднання відповідно до договору про приєднання було 23.07.2021.
Коелгія суддів звертає увагу, що послуга зі стандартного приєднання мала бути надана до 05.09.2021.
Однак, АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» направило гр. ОСОБА_2 листа від 31.08.2021 Л3-88/17892 наступного змісту: «У зв'язку із неможливістю завершення робіт з приєднання згідно умов договору про стандартне приєднання до електричних мереж систем розподілу № 2715 від 23.06.2021р., а саме монтажу ввідного пристрою, по причині незабезпечення з Вашого боку доступу до території огородженої земельної ділянки, направляємо Вам для розгляду та підписання у 2 примірниках додаткову угоду щодо продовження терміну надання послуги з приєднання до 08.10.2021р. Після підписання додаткової угоди, один примірник просимо повернути на адресу Товариства: АДРЕСА_4 , контактний телефон (0532) 510-562.
Крім того, наступну дату та час виконання монтажу ввідного пристрою по об'єкту «житловий будинок по АДРЕСА_3 буде повідомлено електронною адресою, яку вказану в заяві про приєднання.
Також інформуємо, що керуючись статтею 851 Цивільного кодексу України, у зв'язку з недопуском до об'єкту замовника повідомляємо про призупинення виконання робіт згідно договору про приєднання №2715 від 23.06.2021р. до узгодження наступної дати допуску до території огородженої земельної ділянки.
Додаток:
2.1 проект додаткової угоди №1 від 31.08.2021р. (2 арк. у 2 прим.);
2.2 акт перешкоджання у наданні послуги з приєднання до електричних мереж (1 арк. у 1 прим.)»
Колегія суддів зауважує, АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» не надало доказів направлення листа від 31.08.2021 № 13-88/17892 та підписання гр. ОСОБА_2 додаткової угоди № 1 від 31.08.2021.
Натомість, як стверджує Регулятор, гр. ОСОБА_2 у своєму зверненні до Державної інспекції з енергетичного нагляду фактично заперечував отримання ним додаткової угоди зазначаючи: «Сьогодні (13.09.2021) зателефонували в обленерго, дізнатися стосовного нашого підключення, бо термін виконання робіт, за договором, вже минув. Нам відповіли: «Ми будемо вимушені просити Вас про продовження терміну підключення. Чекайте до кінця місяця».
Отже, Регулятор дійшов правомірного висновку, що Додаткова угода № 1 від 31.08.2021 щодо продовження строку надання послуг з приєднання від 08.10.2021 не була укладена сторонами.
Ліцензіатом була надана Регулятору копія повідомлення від 04.10.2021 № ПВ0000016230621116 231041021 про надання послуг з приєднання до електричних мереж систем розподілу електроустановки: житловий будинок гр. ОСОБА_2 згідно договору № 2715 від 10.06.2021. Дане повідомлення було направлено гр. ОСОБА_2 04.10.2021 електронною поштою на адресу, яка була вказана замовником у заяві.
Так, з наведеного вище вбачається, що надавши гр. ОСОБА_2 послугу з приєднання 04.10.2021, з порушенням терміну на 29 календарних днів, АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» порушило вимоги:
пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України «Про ринок електричної енергії»,
щодо обов'язку оператора системи розподілу дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;
підпункту 26 пункту 2 глави 2 Ліцензійних умов № 1470 щодо обов'язку ліцензіата надавати послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» за умови дотримання замовником вимог кодексу систем розподілу;
пункту 4.2.4 глави 4.2 розділу IV Кодексу (у редакції, що діяла з 01 червня 2021 року), згідно якого строк надання послуги зі стандартного приєднання для електроустановок замовника першого ступеня потужності становить 45 календарних днів, починаючи з наступного робочого дня від дати оплати замовником ОСР вартості приєднання відповідно до договору про приєднання. Для електроустановок замовника другого ступеня потужності цей строк становить 60 календарних днів, починаючи з наступного робочого дня від дати оплати замовником ОСР вартості приєднання відповідно до договору про приєднання.
Колегія суддів наголошує, що надання ОСОБА_2 погодження на продовження строків надання послуги у березні 2023 року, тобто більше ніж через півтора року після продовження позивачем такого строку, не спростовує вищенаведених висновків суду.
Щодо виявлених НКРЕКП порушень у взаємовідносинах із громадянином ОСОБА_4 , колегія суддів зазначає наступне.
Судом встановлено, що НКРЕКП отримано звернення громадянина ОСОБА_4 в інтересах громадянина ОСОБА_5 від 30.08.2021 б/н (вх. НКРЕКП від 07.09.2021 № М-13903/21) щодо недотримання АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» строків надання послуги із стандартного приєднання об'єкта замовника до електричних мереж.
За результатами опрацювання звернення Регулятором встановлено, що гр. ОСОБА_4 , як представник гр. ОСОБА_5 за довіреністю звернувся до АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» із заявою про приєднання електроустановки певної потужності від 03.02.2021 (вх. від 10.02.2021 № 292-Н) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_5 . Згідно заяви необхідно збільшити існуючу потужність 2,5 кВт (0,22 кВ) до 33 кВт (0,4 кВ) (друга ступень потужності) з метою влаштування генеруючої установки - сонячної електростанції.
Згідно інформації, наданої АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» листом від 03.03.2023 № 13.89/6639 Регулятору, заяву ОСОБА_4 від 03.02.2021 Товариством було отримано через сервісний центр, що підтверджується витягом з реєстру звернень громадян за період 10.02.2021.
Як вбачається з матеріалів справи, АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» листом від 10.02.2021 № 13-87-05/3076 на поштову адресу, у спосіб вказаний гр. ОСОБА_4 у заяві повідомило гр. ОСОБА_4 про необхідність коригування заяви про приєднання в частині графи «Інформація про бажання Замовника здійснювати проектування лінійної частини приєднання самостійно/Оператором системи розподілу (послуга «під ключ»)) відповідно до положень Пунктом 4.2.2 глави 4.2 розділу IV Кодексу.
Також у листі від 10.02.2021 № 13-87-05/3076 Ліцензіат звернув увагу гр. ОСОБА_4 на зміну у типовій формі заяви про приєднання певної потужності, які відбулися внаслідок внесення змін до Кодексу, затверджених постановою НКРЕКП від 24.06.2020 № 1209.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що 29.04.2021 ОСОБА_4 звернувся до AT «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» із заявою про приєднання електроустановки певної потужності (вх. Товариства від 07.05.2021 № 292/3-Г) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_5 . Згідно Заяви необхідно збільшити існуючу потужність 2,5 кВт (0,22 кВ) до 33 кВт (0,4 кВ) (друга ступень потужності) з метою влаштування генеруючої установки - сонячної електростанції.
Отже, першим робочим днем з дати реєстрації заяви було 11.05.2021, тому кінцевою датою надання замовнику технічних умов на стандартне приєднання, підписаних ОСР, разом з проектом договору про стандартне приєднання було 24.05.2021.
В Заяві 2 було вказано, що для інформування Замовника про розгляд заяви необхідно використовувати наступні способи обміну інформацією: електронною поштою: зазначено адресу електронної пошти. Також, у підпункті « 5. Адреса для листування» заяви зазначено поштову адресу.
Ліцензіатом листом від 03.03.2023 № 13.89/6639 було надано Регулятору інформацію, що АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» підготувало проект договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу від 20.05.2021 № 1884 невід'ємним додатком до якого є технічні умови стандартного приєднання до електричних мереж електроустановок від 20.05.2021 38/1884, розрахунок плати за стандартне приєднання та порядок надання послуг, про що гр. ОСОБА_4 було направлено повідомлення на електронну адресу вказану в Заяві.
На підтвердження надання інформації про результати розгляду заяви гр. ОСОБА_4 АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» надало завірену роздруківку скріншоту поштової програми Mozilla Thunderbird, відповідно до якого на електронну адресу, яка була зазначена у заяві 20.05.2021 о 12:40 год було направлено повідомленя наступного змісту: «Цим листом повідомляємо, що виготовлено повідомлення про надання послуг з приєднання. Отримати дані документи можна за адресою: АДРЕСА_2 ...Також, можливо зателефонувати за вказаним номером у вищезазначений час та домовитись про інший спосіб отримання документів». До зазначеного повідомлення було прикріплено 3 вкладення у форматі pdf: «Договір приєднання», «Технічні умови», «Розрахунок плати за приєднання».
Крім того, Ліцензіатом листом від 03.03.2023 № 13.89/6639 було надано комісії з проведення перевірки інформацію, що після уточнення способу направлення проекту договору про приєднання до електричних мереж з невід'ємними додатками до нього, пакет документів було направлено гр. ОСОБА_4 листом від 25.05.2021 № 13-88/10228.
Так, згідно копій Договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу від 20.05.2021 № 1884, технічних умов стандартного приєднання до електричних мереж від 20.05.2021 № 38/1884 та додатку № 2 - Розрахунок плати за стандартне приєднання та порядок надання послуг, які надані Ліцензіатом, на запит комісії з перевірки листом від 03.03.2023 № 13.89/6639, документи були підписані сторонами без зауважень, проте зі сторони Товариства зазначений договір підписаний 20.05.2024, а зі сторони гр. ОСОБА_5 підписаний гр. ОСОБА_4 28.05.2021.
З наведеного вище вбачається, що ліцензіатом 20.05.2021 не було надано технічні умови на стандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проектом договору про стандартне приєднання у зазначений у заяві про приєднання спосіб обміну інформацією, а саме на поштову адресу, яка була вказана в заяві про приєднання.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що AT «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» порушило вимоги: пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України «Про ринок електричної енергії», щодо обов'язку оператора системи розподілу дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;
підпункту 26 пункту 2 глави 2 Ліцензійних умов № 1470 щодо обов'язку ліцензіата надавати послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» за умови дотримання замовником вимог кодексу систем розподілу;
пункту 4.5.5 глави 4.5 розділу IV Кодексу (у редакції, яка була чинна до 01.06.2021), яким визначено, що технічні умови на стандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проектом договору про стандартне приєднання надаються замовнику ОСР протягом 10 робочих днів, починаючи з наступного робочого дня від дати реєстрації заяви про приєднання (у зазначений у заяві про приєднання спосіб обміну інформацією).
Щодо виявлених НКРЕКП порушень у взаємовідносинах із громадянином ОСОБА_6 колегія суддів зазначає наступне.
Як встановлено судовим розглядом, до НКРЕКП надійшло звернення громадянина ОСОБА_6 від 12.08.2021 № б/н (вх. від 18.08.2021 № М-13061/21) в частині несвоєчасного надання технічних умов стандартного приєднання про приєднання житлового будинку. Згідно даної заяви необхідно збільшити існуючу потужність 1,5 кВт (0,22 кВ) до 30 кВт (0,38 кВ) (друга ступень потужності) з метою зміни технічних параметрів.
Ліцензіатом, на запит Регулятора у своєму листі від 03.03.2023 № 13.89/6639 зазначено, що заяву про приєднання було отримано від замовника поштою та зареєстровано АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» 27.07.2021 за №1553-М.
Так, пунктом 4.5.1. глави 4.5 розділу IV Кодексу (у редакції, що діяла з 01 червня 2021 року) визначено, що технічні умови на приєднання та розрахунок вартості плати за приєднання до електричних мереж за формою, наведеною в додатку 9 до цього Кодексу, надаються на виконання укладеного договору про приєднання.
Пунктом 4.5.5 глави 4.5 розділу IV Кодексу (у редакції, що діяла з 01 червня 2021 року) визначено, що технічні умови на стандартне приєднання надаються замовнику ОСР протягом 10 робочих днів з наступного робочого дня від дати реєстрації заяви та повного пакета документів, передбачених цим Кодексом, у зазначений у заяві про приєднання спосіб обміну інформацією.
Отже, першим робочим днем з дати реєстрації заяви про приєднання електроустановки було 28.07.2021, тому кінцевою датою надання замовнику технічних умов на стандартне приєднання, підписаних ОСР, разом з проектом договору про стандартне приєднання було 10.08.2021.
Колегія суддів зазначає, що в заяві про приєднання було вказано, що для інформування замовника про розгляд заяви необхідно використовувати наступні способи обміну інформацією: електронною поштою: зазначено адресу електронної пошти; поштою: зазначено поштову адресу; номер мобільного телефону: зазначено номер мобільного телефону.
Судом встановлено, що Ліцензіатом, на запит Регулятора листом від 03.03.2023 № 13.89/6639 було надано інформацію, що AT «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» підготувало технічні умови стандартного приєднання до електричних мереж електроустановок від 09.08.2021 № ТУ 0004680908211162110000001 до типового договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу від 27.07.2021 № 3736, розрахунок вартості плати за приєднання до електричних мереж AT «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» та рахунок для здійснення оплати послуг, про що Замовнику було направлено смс-повідомлення на телефонний номер вказаний в заяві про приєднання з наданням посилання, за яким замовник має можливість завантажити технічні умови з додатками та на електронну пошту.
На підтвердження цього Товариство надало завірену роздруківку скріншоту програмного забезпечення, відповідно до якого замовника було поінформовано 09.08.2021 о 10:30 год за допомогою CMC на телефонний номер НОМЕР_2 , який був зазначений гр. ОСОБА_6 у заяві про приєднання, щодо готовності пакету документів відповідно до заяви (вх. від 27.07.2021 № 1553-М) та про можливість його отримання.
Крім того, Товариство надало завірену роздруківку скріншоту поштової програми Mozilla Thunderbird, відповідно до якого на електронну адресу, яка була зазначена у заяві про приєднання, було направлено повідомлення наступного змісту: «Документи з приєднання». До зазначеного повідомлення було прикріплено 3 вкладення у форматі pdf: «ТУ», «РПП», «Рахунок».
Так, у листі від 03.03.2023 № 13.89/6639 на запит Регулятора AT «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» зазначено, що після уточнення способу надання пакету документів, гр. ОСОБА_6 особисто отримав технічні умови з додатками із супровідним листом від 14.09.2021 №13-88/19404.
На підтвердження цього Ліцензіатом було надано комісії з перевірки копію листа Товариства від 14.09.2021 №13-88/19404 на якому знаходиться відмітка про те, що гр. ОСОБА_6 отримав зазначені документи 14.09.2021.
Тому, колегія суддів зауважує, що Ліцензіатом 09.08.2021 не було надано технічні умови на стандартне приєднання у зазначений у заяві про приєднання спосіб обміну інформацією.
Тому, з наведеного вище вбачаєтьсґя, AT «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» порушило вимоги:
пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України «Про ринок електричної енергії», щодо обов'язку оператора системи розподілу дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;
підпункту 26 пункту 2 глави 2 Ліцензійних умов № 1470 щодо обов'язку ліцензіата надавати послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» за умови дотримання замовником вимог кодексу систем розподілу;
пункту 4.5.5 глави 4.5 розділу IV Кодексу (у редакції, що діяла з 01 червня 2021 року), яким визначено, що технічні умови на стандартне приєднання надаються замовнику ОСР протягом 10 робочих днів з наступного робочого дня від дати реєстрації заяви та повного пакета документів, передбачених цим Кодексом, у зазначений у заяві про приєднання спосіб обміну інформацією.
Стосовно виявлених НКРЕКП порушень у взаємовідносинах із громадянкою ОСОБА_7 суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Судом встановлено, що до НКРЕКП надійшла скарга громадянки ОСОБА_7 , надіслана листом Державної інспекції енергетичного нагляду України від 17.09.2021 №7/5.1-2763-21 (вх. НКРЕКП від 20.09.2021 № Б-14917/21), щодо ненадання АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» послуги з приєднання. За результатами опрацювання наданих Товариством в листі Регулятору матеріалів встановлено, що 20.05.2021 гр. ОСОБА_7 звернулася до АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» із заявою про приєднання житлового будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_6 . Згідно даної заяви необхідно збільшити існуючу потужність 2 кВт (0,22 кВ) до 10 кВт (0,38 кВ) (перший ступінь потужності).
АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» у своєму листі від 10.03.2023 №13.89/7231 зазначило, що гр. ОСОБА_7 21.05.2021 було подано особисто до сервісного центру Товариства заяву про приєднання разом з додатками. Заяву було зареєстровано АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» 21.05.2021 за №929-Б.
Пунктом 4.5.5 глави 4.5 розділу IV Кодексу (у редакції, яка була чинна до 01.06.2021 визначено, що технічні умови на стандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проєктом договору про стандартне приєднання надаються замовнику ОСР протягом 10 робочих дні:
Починаючи з наступного робочого дня від дати реєстрації заяви про приєднання (у зазначений у приєднання спосіб обміну інформацією).
Тому, наступним робочим днем з дати реєстрації заяви про приєднання установки було 24.05.2021, тому кінцевою датою надання замовнику технічних умов на стандартне приєднання, підписаних ОСР, разом з проектом договору про стандартне приєднання було 04.06.2021.
В заяві про приєднання було вказано, що для інформування Замовника про розгляд заяви необхідно використовувати наступні способи обміну інформацією: поштою: зазначено поштову адресу; телефоном: вказано номер телефону. Також, у підпункті « 5.Адреса для листування» заяви про приєднання зазначено поштову адресу.
Судом встановлено, що Ліцензіатом, на запит Регулятора листом від 03.03.2023 № 13.89/6639 було надано інформацію, що АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» підготувало проект договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу від 24.05.2021 № 2398 з невід'ємним додатком технічними умовами стандартного приєднання до електричних мереж електроустановок від 24.05.2021 № 75/2398 та додатком № 2 розрахунок плати за стандартне приєднання та порядок надання послуг, про що Замовнику було направлено смс- повідомлення на телефонний номер вказаний в заяві про приєднання з наданням посилання, за яким Замовник має можливість завантажити технічні умови з додатками.
Коелгія суддів зазначає, що на підтвердження цього Товариство надало завірену роздруківку скріншоту програмного забезпечення, відповідно до якого замовника було поінформовано 24.05.2021 о 10:30 год за допомогою CMC на телефонний номер НОМЕР_3 , який був зазначений гр. ОСОБА_7 у заяві про приєднання, щодо готовності пакету документів відповідно до заяви (вх. від 21.05.2021 №929-Б) та про можливість його отримання.
Ліцензіатом, на запит Регулятора листом від 03.03.2023 № 13.89/6639 було надано інформацію, що: «гр. ОСОБА_7 отримала проект Договору особисто, прийняла його умови та повернула підписаний екземпляр Договору до АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО»».
Ліцензіатом було надано Регулятору документ за підписом гр. ОСОБА_7 , згідно якого гр. ОСОБА_7 отримала у двох примірниках: проект договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу, проект технічних умови стандартного приєднання, розрахунок плати за приєднання та порядок надання послуг.
Коелгія суддів зазначає, що на копії даного документу відсутня дата його складання та дата отримання зазначених вище проектів документів.
Проте, гр. ОСОБА_7 у своїй скарзі зазначила, що ТУ №75/2398 від 24.05.2021 отримала в 20-х числах червня 2021 року.
Крім того, згідно копій Договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу № 2398 від 24.05.2021 об'єкту, адреса якого була зазначена в заяві про приєднання, технічних умов стандартного приєднання № 75/2398 від 24.05.2021 та додатку № 2 - Розрахунок плати за стандартне приєднання та порядок надання послуг, які надані Ліцензіатом, на запит Регулятора листом від 03.03.2023 № 13.89/6639, документи підписані обома сторонами без зауважень, додаткових записів та без зазначення дати підписання.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що Ліцензіатом 24.05.2021 не було надано технічні умови на стандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проектом договору про стандартне приєднання у зазначений у заяві про приєднання спосіб обміну інформацією.
Колегія суддів зазначає, що документ за підписом гр. ОСОБА_7 , згідно якого гр. ОСОБА_7 отримала у двох примірниках: проект договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу, проект технічних умови стандартного приєднання, розрахунок плати за приєднання та порядок надання послуг зі штампом 24.05.2021 судом до уваги не береться, оскільки такий документ не надавався Регулятору під час перевірки. Крім того, отримання документів 24.05.2021 заперечується самою ОСОБА_7 у її скарзі до НКЕРКП.
З аналізу вищенаведеного вбачається, АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» порушило вимоги:
пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України «Про ринок електричної енергії»,
щодо обов'язку оператора системи розподілу дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;
підпункту 26 пункту 2 глави 2 Ліцензійних умов № 1470 щодо обов'язку ліцензіата надавати послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» за умови дотримання замовником вимог кодексу систем розподілу;
пункту 4.5.5 глави 4.5 розділу IV Кодексу (у редакції, яка була чинна до 01.06.2021), яким визначено, що технічні умови на стандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проектом договору про стандартне приєднання надаються замовнику ОСР протягом 10 робочих днів, починаючи з наступного робочого дня від дати реєстрації заяви про приєднання (у зазначений у заяві про приєднання спосіб обміну інформацією).
Щодо виявлених НКРЕКП порушень у взаємовідносинах із громадянкою ОСОБА_8 , колегія суддів зазначає наступне.
Твак, до НКРЕКП надійшло звернення ОСОБА_8 від 12.08.2021 № б/н (вх. НКРЕКП від 18.08.2021 № К-13063/21) щодо надання документів з метою приєднання до електричних мереж.
Колегія суддів зазначає, що за результатами опрацювання наданих Регулятору матеріалів наданих АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРЕО» листом від 03.03.2023 № 13.89/6639 встановлено, що гр. ОСОБА_8 звернулася до АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» із заявою б/н (вх. № 1554-К від 27.07.2021) про приєднання житлового будинку. Згідно даної заяви необхідно збільшити існуючу потужність 2,0 кВт (0,22 кВ) до 30 кВт (0,38 кВ) (друга ступень потужності) з метою зміни технічних параметрів.
Пунктом 4.5.5 глави 4.5 розділу IV Кодексу (у редакції, що чинна з 01.06.2021) визначено, що технічні умови на стандартне приєднання, надаються замовнику ОСР протягом 10 робочих днів з наступного робочого дня від дати реєстрації заяви та повного пакета документів, передбачених цим Кодексом, у зазначений у заяві про приєднання спосіб обміну інформацією.
Отже, першим робочим днем з дати реєстрації заяви про приєднання електроустановки було 28.07.2021, тому кінцевою датою надання замовнику технічних умов на стандартне приєднання, підписаних ОСР. разом з проектом договору про стандартне приєднання було 10.08.2021.
В заяві про приєднання було вказано, що для інформування Замовника про розгляд заяви необхідно використовувати наступні способи обміну інформацією: електронною поштою: зазначено адресу електронної пошти; поштою: зазначено поштову адресу.
АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» повинно було надати замовнику технічні умови на стандартне приєднання у зазначений у заяві про приєднання спосіб обміну інформацією.
Судом встановлено, що Ліцензіатом листом від 03.03.2023 № 13.89/6639 було надано Регулятору інформацію, що Товариство повідомило гр. ОСОБА_8 в один із запропонованих способів про виготовлення технічних умов стандартного приєднання від 06.08.2021 № 3751 з присвоєним ідентифікатором № ТУ0004660608211162110000001, додаток № 2-розрахунок вартості плати за приєднання до електричних мереж АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» та рахунок № 91044656 від 06.08.2021, а саме електронною поштою, разом з наданням їх електронних копій.
На підтвердження надання інформації про результати розгляду заяви гр. ОСОБА_8 . Товариство надало завірену роздруківку скріншоту поштової програми Thunderbird, відповідно до якого на електронну адресу, яка була зазначена в заяві про приєднання 06.08.2021 о 12:02 год було направлено повідомлення наступного змісту: «Цим листом повідомляємо, що отримати дані документи Ви можете отримати за адресою: - АДРЕСА_2 . Приймальні дні: з понеділка по четвер, приймальний час: з 13- 16-00, телефонувати з прохідної за номером (0532)510-582. Також можливо зателефонувати за вказаним номером у вищеназваний час та домовитись про інший спосіб отримання документів». До зазначеного повідомлення було прикріплено 3 вкладення у форматі рdf: «Рахунок», «РПП», «ТУ».
Також, гр. ОСОБА_8 у своєму зверненні до НКРЕКП від 12.08.2021 зазначала: «Прошу Вас посприяти отриманню документації, так як термін їх отримання перевищений у декілька разів».
Судом встановлено, що АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» у листі від 03.03.2023 № 13.89/6639 надало пояснення, що після уточнення способу отримання пакету документів, Замовнику було направлено пакет документів, в один із узгоджених способів та надало копію листа від 13.09.2021 № 13-88/19249 про підготовку та направлення пакету документів для приєднання до електричних мереж системи розподілу електроустановок об'єкту: «Збільшення потужності та зміна технічних параметрів житлового будинку по (зазначено адресу)».
З врахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Ліцензіатом 06.08.2021 не було надано технічні умови на стандартне приєднання у зазначений у заяві про приєднання спосіб обміну інформацією.
Тому, колегія суддів зазначає, що АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» порушило вимоги: пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України «Про ринок електричної енергії», щодо обов'язку оператора системи розподілу дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;
підпункту 26 пункту 2 глави 2 Ліцензійних умов № 1470 щодо обов'язку ліцензіата надавати послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» за умови дотримання замовником вимог кодексу систем розподілу;
пункту 4.5.5 глави 4.5 розділу IV Кодексу (у редакції, що діяла з 01 червня 2021 року), яким визначено, що технічні умови на стандартне приєднання надаються замовнику протягом 10 робочих днів з наступного робочого дня від дати реєстрації заяви та повного пакета документів, передбачених цим Кодексом, у зазначений у заяві про приєднання спосіб , обміну інформацією.
Відносно виявлених НКРЕКП порушень у взаємовідносинах із громадянкою ОСОБА_9 , колегія суддів зазначає таке.
Як вбачається з матеріалів справи, до НКРЕКП надійшла скарга громадянки ОСОБА_9 (вх. НКРЕКП від 18.08.2021 № 3-13059/21) щодо надання документів з метою приєднання до електричних мереж.
За результатами опрацювання наданих Регулятору матеріалів встановлено, що гр. ОСОБА_9 звернулася до АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» із заявою від 08.07.2021 № б/н (вх. № 1387-3 від 15.07.2021) про приєднання житлового будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 . Згідно даної Заяви необхідно збільшити існуючу потужність 2,0 кВт (0,22 кВ) до 31 кВт (0,38 кВ) (друга ступень потужності) з метою влаштування генеруючої установки - сонячної електростанції.
Так, Ліцензіатом, на запит Регулятора у листі від 03.03.2023 № 13.89/6639 зазначено, що заяву про приєднання було отримано від замовника поштою та зареєстровано АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» 15.07.2021 за № 1387-3.
Пунктом 4.5.1. глави 4.5 розділу IV Кодексу (у редакції, що діяла з 01 червня 2021 року) визначено, що технічні умови на приєднання та розрахунок вартості плати за приєднання до електричних мереж за формою, наведеною в додатку 9 до цього Кодексу, надаються на виконання укладеного договору про приєднання.
Пунктом 4.5.5 глави 4.5 розділу IV Кодексу (у редакції, що діяла з 01 червня 2021 року) визначено, що технічні умови на стандартне приєднання надаються замовнику ОСР протягом 10 робочих днів з наступного робочого дня від дати реєстрації заяви та повного пакета документів передбачених цим Кодексом, у зазначений у заяві про приєднання спосіб обміну інформацією.
Договір про приєднання вважається укладеним з дати подання замовником належним чином оформленої заяви про приєднання за формою, наведеною в додатку 3 до цього Кодексу, та документів, що додаються до неї.
Технічні умови набирають чинності після оплати замовником вартості послуги з приєднання.
Відповідно до пункту 4.4.6 глави 4.4 розділу IV Кодексу (у редакції, що діяла з 01 червня 2021 року) для стандартного приєднання та нестандартного приєднання «під ключ» ОСР направляє замовнику в зазначений ним спосіб технічні умови на приєднання разом з розрахунком вартості плати за приєднання до електричних мереж та рахунком на оплату плати за приєднання.
Отже, першим робочим днем з дати реєстрації заяви про приєднання електроустановки було 16.07.2021, тому кінцевою датою надання замовнику технічних умов на стандартне приєднання, підписаних ОСР, разом з проектом договору про стандартне приєднання було 29.07.2021.
Судом встановлено, що в заяві про приєднання було вказано, що для інформування Замовника про розгляд заяви необхідно використовувати наступні способи обміну інформацією: за місцем подання заяви; електронною поштою: зазначено адресу електронної пошти; поштою: зазначено поштову адресу; номер мобільного телефону: зазначено номер мобільного телефону.
Колегія суддів зазначає, що Ліцензіатом, на запит Регулятора листом від 28.07.2023 № 13.89/6639 було надано інформацію, що AT «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» підготувало технічні умови стандартного приєднання до електричних мереж електроустановок від 28.07.2021 № ТУ 000103280721116 3110000001 до типового договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу від 15.07.2021 № 3236, розрахунок вартості плати за приєднання до електричних мереж AT «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» та рахунок для здійснення оплати послуг, про що Замовнику було направлено смс-повідомлення на телефонний номер вказаний в заяві про приєднання з наданням посилання, за яким Замовник має можливість завантажити технічні умови з додатками та на електронну пошту.
На підтвердження цього AT «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» надало завірену роздруківку скріншоту програмного забезпечення, відповідно до якого замовника було поінформовано 28.07.2021 о 10:30 год за допомогою CMC на телефонний номер НОМЕР_4 , який був зазначений гр. ОСОБА_9 у заяві про приєднання, щодо готовності пакету документів відповідно до заяви та про можливість його отримання.
Згідно з поясненнями Товариства, наданих листом від 10.03.2023 № 13.88/7231, під час формування смс-повідомлення було допущено описку в тексті зазначеного смс- повідомлення в частині номеру та дати вхідного, однак за відповідним посиланням можливо завантажити відповідні документи, які було вчасно підготовлено та надано у відповідь на заяву про приєднання (вх. №1387-3 від 15.07.2021).
Крім того, Товариство надало завірену роздруківку скріншоту поштової програми Mozilla Thunderbird, відповідно до якого на електронну адресу, яка була зазначена у заяві про приєднання 13:24 год було направлено повідомлення наступного змісту: «Цим листом повідомляємо, що отримати дані документи Ви можете за адресою: АДРЕСА_2 ...Також можливо зателефонувати за цим номером у вищеназваний час та домовитись про інший спосіб отримання документів». До «зазначеного повідомлення було прикріплено 3 вкладення у форматі pdf, «Рахунок», «РПП».
У листі від 03.03.2023 № 13.89/66 АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» зазначено, що після уточнення способу надання пакету документів, гр. ОСОБА_9 рекомендованим листом від 19.08.2021 № 13-88/17058 направлено технічні умови з додатками.
З наведеного вище вбачається, що Ліцензіатом 28.07.2021 не було надано технічні умови на стандартне приєднання у зазначений у заяві про приєднання спосіб обміну інформацією.
З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що AT «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» порушило вимоги: пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України «Про ринок електричної енергії», щодо обов'язку оператора системи розподілу дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;
підпункту 26 пункту 2 глави 2 Ліцензійних умов № 1470 щодо обов'язку ліцензіата надавати послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» за умови дотримання замовником вимог кодексу систем розподілу;
пункту 4.5.5 глави 4.5 розділу IV Кодексу (у редакції, що діяла з 01 червня 2021 року), яким визначено, що технічні умови на стандартне приєднання надаються замовнику ОСР протягом 10 робочих днів з наступного робочого дня від дати реєстрації заяви та повного пакета документів, передбачених цим Кодексом, у зазначений у заяві про приєднання спосіб обміну інформацією.
Так, згідно з абзацом 10 частини сьомої статті 19 Закону "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", у разі виявлення під час проведення позапланової виїзної перевірки однорідних порушень або таких, що прямо випливають із питань, необхідність перевірки яких стала підставою для проведення позапланової перевірки, Регулятор має право перевіряти такі порушення із подальшим застосуванням до суб'єкта господарювання відповідальності, передбаченої законодавством.
Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України «Про ринок електричної енергії», оператор системи розподілу зобов'язаний дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно- правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.
Згідно положень пункту 4.1.2 глави 4.1 розділу IV Кодексу (у редакції, яка чинна з 01.06.2021), послуга зі стандартного приєднання надається на підставі типового договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу, який є публічним договором приєднання та укладається з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України за типовою формою, наведеною в додатку 1 до цього Кодексу (далі - договір про стандартне приєднання).
Відповідно до пункту 4.5.1. глави 4.5 розділу VI Кодексу, технічні умови на приєднання та розрахунок вартості плати за приєднання до електричних мереж за формою, наведеною в додатку 9 до цього Кодексу, надаються на виконання укладеного договору про приєднання.
Зокрема типовою формою розрахунку вартості плати за приєднання до електричних мереж передбачено наявності наступної інформації: об'єкт; замовник; вихідні дані для визначення типу приєднання до електричних мереж (стандартне/нестандартне); вихідні дані для здійснення розрахунку; розрахунок вартості плати за стандартне приєднання до електричних мереж.
Колегія суддів зазначає, що Регулятором було встановлено, що Ліцензіатом були внесені зміни в типову форму додатку 9 Кодексу, який йде Додатком 2 до договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу від 15.07.2021 № 3236, а саме внесено розділ «2. Порядок надання послуг з приєднання».
Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що внісши додатковий розділ 2 в додаток 2 до договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу від 15.07.2021 № 3236, який не передбачений типовою формою, АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» порушило вимоги:
пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України «Про ринок електричної енергії», щодо обов'язку оператора системи розподілу дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;
підпункту 26 пункту 2 глави 2 Ліцензійних умов № 1470 щодо обов'язку ліцензіата надавати послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» за умови дотримання замовником вимог кодексу систем розподілу;
пункту 4.1.2 глави 4.1 розділу IV Кодексу (у редакції, яка чинна з 01.06.2021), яким визначено, що послуга зі стандартного приєднання надається на підставі типового договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу, який є публічним договором приєднання та укладається з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України за типовою формою, наведеною в додатку 1 до цього Кодексу;
пункту 4.5.1. глави 4.5 розділу VI Кодексу (у редакції, яка чинна з 01.06.2021), яким визначено, що технічні умови на приєднання та розрахунок вартості плати за приєднання до електричних мереж за формою, наведеною в додатку 9 до цього Кодексу, надаються на виконання укладеного договору про приєднання.
Товариством було надано Регулятору Додаткову угоду №1 до договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу від 15.07.2021 № 3236, датовану 02.08.2021, згідно якої дана додаткова угода була викладена у новій редакції.
Судом встановлено, що у цій редакції вже відсутній додатковий розділ 2, який не передбачений типовою формою та Додаток 2 до Договору про стандартне приєднання приведено у відповідність до типової форми, яка передбачена додатком 9 Кодексу.
Так, згідно з положеннями пункту 4.2.4 глави 4.2 розділу IV Кодексу (у редакції, що діяла з 01 червня 2021 року) строк надання послуги зі стандартного приєднання для електроустановок замовника другого ступеня потужності становить 60 календарних днів, починаючи з наступного робочого дня від дати оплати замовником ОСР вартості приєднання відповідно до договору про приєднання.
Ліцензіатом було надано замовнику рахунок від 28.07.2021 № 91038607 на оплату послуги зі стандартного приєднання електроустановки у розмірі 53 568,00 грн (з ПДВ), що становить 100 відсотків від загальної вартості послуги з приєднання.
Відповідно до платіжного доручення від 31.08.2021 № 1834 повна вартість приєднання до договору про стандартне приєднання від 15.07.2021 №3236 - 53 568,00 грн була сплачена замовником 31.08.2021.
Отже, послуга зі стандартного приєднання з урахуванням дати оплати замовником мала бути надана до 31.10.2021.
Згідно з абзацом 10 частини сьомої статті 19 Закону про НКРЕКП, у разі виявлення під час проведення позапланової виїзної перевірки однорідних порушень або таких, що прямо випливають із питань, необхідність перевірки яких стала підставою для проведення позапланової перевірки, Регулятор має право перевіряти такі порушення із подальшим застосуванням до суб'єкта господарювання відповідальності, передбаченої законодавством.
Положенням пункту 4.5.5. глави 4.5. розділу VI Кодексу (у відповідній редакції) передбачено, що якщо замовник не оплатив послугу зі стандартного приєднання протягом 13 днів з дня отримання технічних умов, розрахунку вартості плати за приєднання до електричних мереж та рахунка на оплату плати за приєднання, такий договір вважається розірваним, а технічні умови такими, що не набрали чинності.
Враховуючи те, що гр. ОСОБА_9 отримала рахунок 28.07.2021, а сплатила його 31.08.2021, тобто з порушенням терміну сплати на 13 днів, АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» мало вважати Договір про приєднання до електричних мереж від 15.07.2021 № 3236 розірваним, а Технічні умови стандартного приєднання до електричних мереж електроустановок № 75/3236 № (ідентифікатор) ТУ0001032807211163110000001, такими, що не набрали чинності.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що продовжуючи надання послуги зі стандартного приєднання згідно Договору про приєднання до електричних мереж від 15.07.2021 № 3236 та Технічних умов стандартного приєднання до електричних мереж електроустановок № 75/3236 № (ідентифікатор) ТУ0001032807211163110000001, АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» порушило вимоги пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України «Про ринок електричної енергії», обов'язку оператора системи розподілу дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії; підпункту 26 пункту 2 глави 2 Ліцензійних умов № 1470 щодо обов'язку ліцензіата надавати послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» за умови дотримання замовником вимог кодексу систем розподілу; пункту 4.5.5. глави 4.5. розділу VI Кодексу (у редакції, яка чинна з 28.04.2021) яким передбачено, що якщо замовник не оплатив послугу зі стандартного приєднання протягом 20 днів з дня отримання технічних умов, розрахунку вартості плати за приєднання до електричних мереж та рахунка на оплату плати за приєднання, такий договір вважається розірваним, а технічні умови такими, що не набрали чинності.
Щодо виявлених НКРЕКП порушень у взаємовідносинах із громадянином ОСОБА_10 в інтересах громадянина ОСОБА_11 , колегія суддів зазначає наступне.
Як встановлено судовим розглядом, до НКРЕКП надійшло звернення громадянина ОСОБА_10 в інтересах громадянина ОСОБА_11 від 29.06.2021 б/н (вх. НКРЕКП від 30.06.2021 № Б-10063/21) щодо надання документів з метою приєднання до електричних мереж.
Так, за результатами опрацювання наданих Регулятору матеріалів встановлено, що 12.05.2021 гр. ОСОБА_10 в інтересах гр. ОСОБА_11 звернувся до АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» із заявою (вх. № 912-Б від 19.05.2021) про приєднання житлового будинку. Згідно інформації, наданої AT «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» листом від 03.03.2023 № 13.89/6639 Регулятору, зазначену заяву про приєднання гр. ОСОБА_11 . Товариством було отримано через сервісний центр, що підтверджується витягом з реєстру звернень громадян до АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» за 19.05.2021р. Згідно даної заяви необхідно збільшити існуючу потужність 2 кВт (0,22 кВ) до 20 кВт (0,38 кВ) (друга ступінь потужності).
Пунктом 4.5.5 глави 4.5 розділу IV Кодексу (у редакції, яка була чинна до 01.06.2021) визначено, що технічні умови на стандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проектом договору про стандартне приєднання надаються замовнику ОСР протягом 10 робочих днів, починаючи з наступного робочого дня від дати реєстрації заяви про приєднання (у зазначений у заяві про приєднання спосіб обміну інформацією).
Отже, першим робочим днем з дати реєстрації заяви про приєднання електроустановки було 20.05.2021, тому кінцевою датою надання замовнику технічних умов на стандартне приєднання, підписаних ОСР, разом з проектом договору про стандартне приєднання було 02.06.2021.
В заяві про приєднання було вказано, що для інформування Замовника про розгляд заяви необхідно використовувати наступні способи обміну інформацією: електронною поштою: зазначено адресу електронної пошти; поштою: зазначено поштову адресу; телефоном: вказано номер телефону.
Судом встановлено, що Ліцензіатом листом від 03.03.2023 № 13.89/6639 було надано Регулятору інформацію, що АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» листом від 01.06.2021 № 13-88/10796, повідомило гр. ОСОБА_10 (представника за дорученням гр. ОСОБА_11 ) про виготовлення проекту договору про приєднання до електричних мереж та технічних умов електропостачання електроустановок житлового будинку та про те, що отримати дані документи можна за адресою: АДРЕСА_2 , а також про можливість домовитися по телефону про інший спосіб отримання документів та надало копію зазначеного листа.
Також, на підтвердження надання інформації про результати розгляду заяви гр. ОСОБА_11 АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» надало завірену роздруківку скріншоту поштової програми Mozilla Thunderbird, відповідно до якого на електронну адресу, яка була вказана в заяві про приєднання, гр. ОСОБА_11 31.05.2021 о 14:39 год було направлено повідомлення наступного змісту: «Цим листом повідомляємо, що отримати дані документи Ви можете за адресою: АДРЕСА_2 . Також можливо зателефонувати за вказаним номером у вищеназваний час та домовитись про інший спосіб отримання документів». До зазначеного повідомлення було прикріплено 3 вкладення у форматі pdf: « 1 Договір приєднання», « 2 Технічні умови», «З Розрахунок плати за приєднання».
Крім того, у листі від 03.03.2023 №13.89/6639 на запит Регулятора AT «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» зазначено, що після уточнення способу надання оригіналів документів вищевказані документи було направлено замовнику листом від 29.06.2021 № 13-88/12940.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що гр. ОСОБА_10 у своєму зверненні від 29.06.2021 (вх. НКРЕКП від 30.06.2021 №Б-10063/21) повідомляє про відсутність у нього станом на 29.06.2021 технічних умов для приєднання електроустановки.
Окрім того, відповідно до копій Договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу від 31.05.2021 № 2427, Технічних умов стандартного приєднання до електричних мереж від 31.05.2021 № 38/2427 (додаток 1 до Договору), Розрахунку плати за стандартне приєднання та порядку надання послуг (додаток 2 до Договору), вони підписані замовником без зазначення дати чи зауважень щодо дати підписання.
З наведеного вище можна дійти висновку, що Ліцензіатом 31.05.2021 не було надано технічні умови на стандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проектом договору про стандартне приєднання у зазначений у заяві про приєднання спосіб обміну інформацією.
Отже, AT «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» порушило вимоги: пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України «Про ринок електричної енергії», щодо обов'язку оператора системи розподілу дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;
підпункту 26 пункту 2 глави 2 Ліцензійних умов № 1470 щодо обов'язку ліцензіата надавати послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» за умови дотримання замовником вимог кодексу систем розподілу;
пункту 4.5.5 глави 4.5 розділу IV Кодексу (у редакції, яка була чинна до 01.06.2021), яким визначено, що технічні умови на стандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проектом договору про стандартне приєднання надаються замовнику ОСР протягом 10 робочих днів, починаючи з наступного робочого дня від дати реєстрації заяви про приєднання (у зазначений у заяві про приєднання спосіб обміну інформацією).
Таким чином, суд, переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 11.05.2023 № 645 "Про накладення штрафу на АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії" прийнята на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Деякі аргументи не можуть бути підставою для надання детальної відповіді на такі доводи.
Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у цьому судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано відмовив у задоволенні позову.
Відповідно до ч.1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Колегія суддів вважає, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2023 року по справі № 440/6542/23 відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог позивача.
Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" залишити без задоволення.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2023 по справі № 440/6542/23 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий суддя О.А. Спаскін
Судді О.В. Присяжнюк Л.В. Любчич
Повний текст постанови складено 13.12.2023 року