ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 листопада 2023 року справа №200/1490/23
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 червня 2023 року у справі № 200/1490/23 (головуючий І інстанції Бабіч С.І.) за позовом Ракова Артема Валентиновича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
Раков А.В. в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач), в якому просив: визнати протиправними дії з припинення нарахування і виплати страхових виплат з 01.07.2022 року; зобов'язати поновити нарахування та виплату страхових виплат з 01.07.2022 року; зобов'язати виплатити заборгованість з щомісячних страхових виплат, яка виникла за період з 01.07.2022 року по день поновлення такої виплати, на рахунок, відкритий у АТ «Державний ощадний банк України».
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.06.2023 року позов задоволено: визнано протиправною та скасовано постанову Одеського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області «Про припинення (затримання) щомісячної страхової виплати» № 51025/28001/28218/37 від 15.08.2022 року, якою позивачу припинені щомісячні страхові виплати з 01.07.2022 року; зобов'язано відповідача поновити нарахування та виплату страхових виплат позивачу з 01.07.2022 року та виплатити суму заборгованості з щомісячних страхових виплат, яка виникла за період з 01.07.2022 року по день поновлення такої виплати, на рахунок, відкритий у АТ «Державний ощадний банк України».
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального права, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. Доводи апеляційної скарги обґрунтовані правомірністю припинення позивачу страхових виплат відповідно до частини 1 статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» через перетин державного кордону України.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».
За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).
Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).
За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.
Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».
Відповідно до ст. 311 КАС України апеляційний розгляд справи здійснений в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи, вивчив доводи апеляційної скарги і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення, з наступних підстав.
Позивач, як ВПО, перебував на обліку в Одеському міському відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області, отримував страхові виплати до 30.06.2022 року включно.
08.07.2022 року на підставі відповідного запиту Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області Міністерством фінансів України було надано інформацію про те, що позивач 02.06.2021 року виїхав з території України (пункт перетину «Гоптівка») через державний кордон України з російською федерацією та станом на 23.06.2022 року відсутня відмітка про в'їзд позивача на територію України.
Постановою Одеського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області від 15.08.2022 року № 51025/28001/28218/37 позивачу припинено щомісячні страхові виплати з 01.07.2022 року на підставі пункту 1.12 Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 року № 11 (далі - Порядок № 11).
29.01.2023 року позивач через уповноваженого представника звернувся до відповідача з приводу припинення страхових виплат (адвокатський запит № 6 від 29.01.2023 року).
Листом від 02.02.2023 року № 1500-4912-8/11936 відповідач повідомив про те, що страхові виплати припинені позивачу з 01.07.2022 року на підставі пункту 1.12 Порядку № 11 у зв'язку з виїздом позивача з території України через державний кордон України з російською федерацією та відсутністю підтвердженої інформації про в'їзд позивача на територію України і його місцезнаходження в Україні.
Крім того, через запровадження візового режиму з рф та забороною тимчасово здійснювати будь-які валютні операції з цією країною (постанова Національного банку України від 24.02.2022 року № 21) для осіб, які знаходяться у вказаній країні, тимчасово призупинено виплати.
За пунктом 3 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV (в редакції станом на 15.08.2022 року - дату прийняття постанови про припинення щомісячних страхових виплат) особливості надання соціальних послуг і виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселилися з тимчасово окупованої території, з території проведення антитерористичної операції або із зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України.
Згідно ч. 1 статті 1 Закону України від 20.10.2014 року № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон № 1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець, особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
За абз. 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05.11.2014 року № 637 призначення та продовження виплати довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття та Пенсійного фонду України внутрішньо переміщеним особам, крім осіб, зазначених в абзаці 18 пункту 2 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» (зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 року № 269 та від 20.03.2022 року № 332), здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з вказаним Порядком.
Відповідач заперечує, що позивач перебував на обліку в Одеському міському відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області (наразі перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області) та до 30.06.2022 року включно отримував щомісячні страхові виплати, нарахування і виплату яких було припинено з 01.07.2022 року через залишення позивачем території України та відсутність інформації про його повернення на територію України на час проведення верифікації.
Згідно ч.ч. 1 та 7 статті 36 Закону № 1105-XIV страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.
Страхові виплати складаються із: 1) страхової виплати втраченого заробітку (або відповідної його частини) залежно від ступеня втрати потерпілим професійної працездатності (далі - щомісячна страхова виплата); 2) страхової виплати в установлених випадках одноразової допомоги потерпілому (членам його сім'ї та особам, які перебували на утриманні померлого); 3) страхової виплати дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності; 4) страхових витрат на медичну та соціальну допомогу.
За ч. 5 статті 47 Закону № 1105-XIV страхові виплати провадяться протягом строку, на який встановлено втрату працездатності у зв'язку із страховим випадком, а фінансування додаткових витрат згідно із цим Законом - протягом строку, на який визначено потребу в них.
Згідно п. 1 ч. 1 статті 46 Закону № 1105-XIV страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються: на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.
Суд не бере до уваги посилання відповідача на пункт 1 частини 1 статті 46 Закону№ 1105-ХІV, як на підставу припинення виплат позивачу, оскільки в постанові Одеського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області № 51025/28001/28218/37 від 15.08.2022 року зазначено підставу - п. 1.12 Порядку призначення, перерахунку та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 19.07.18 № 11.
Суд зазначає, що норми ч. 1 ст.46 Закону № 1105-XIV не містять такої підстави для припинення страхових виплат.
Крім того, прийняті КМУ постанови від 01.10.2014 року № 531 «Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 05.11.2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", від 07.11.2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства» так само, як і постанови Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 11.12.2014 року № 20 «Про затвердження Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції», від 19.07.2018 року № 11 «Про затвердження Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат», є підзаконними нормативно-правовими актами та не можуть звужувати або скасовувати права громадян, встановлені нормативно-правовими актами вищої юридичної сили, внаслідок чого у сфері спірних правовідносин, які врегульовані нормами Закону № 1105-XIV та Закону № 16/98-ВР, застосовуватись не можуть.
За ч. 2 статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Отже, припинення позивачу виплати щомісячної страхової виплати здійснено за відсутності підстав, передбачених Законом № 1105-ХIV.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправною та скасування постанови Одеського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області «Про припинення (затримання) щомісячної страхової виплати» № 51025/28001/28218/37 від 15.08.2022 року, якою позивачу припинені щомісячні страхові виплати з 01.07.2022 року; зобов'язання відповідача поновити нарахування та виплату страхових виплат позивачу з 01.07.2022 року та виплатити суму заборгованості з щомісячних страхових виплат, яка виникла за період з 01.07.2022 року по день поновлення такої виплати, на рахунок, відкритий у АТ «Державний ощадний банк України».
На підставі встановлених обставин справи та наведених нормативно-правових норм, які регулюють спірні відносини, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно вирішив справу, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 червня 2023 року у справі № 200/1490/23 за позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 30 листопада 2023 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий І.В. Геращенко
Судді А.В. Гайдар
Е.Г. Казначеєв