Кропивницький апеляційний суд
№ провадження 11-сс/4809/534/23 Головуючий у суді І-ї інстанції ОСОБА_1
Категорія Доповідач в колегії апеляційного суду ОСОБА_2
28.11.2023 року. м. Кропивницький
Колегія суддів судової палати у кримінальних справах Кропивницького апеляційного суду у складі:
головуючого судді ОСОБА_2 ,
суддів: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ,
за участю секретаря ОСОБА_5 ,
скаржника ОСОБА_6 ,
розглянула у відкритому судовому засіданні у м. Кропивницький дистанційно в режимі відеоконференції апеляційну скаргу заявника ОСОБА_7 на ухвалу Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 21 вересня 2023 року
Ухвалою Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 21 вересня 2023 року відмовлено в задоволені скарги заявника ОСОБА_7 на бездіяльність ВП №1 (м. Мала Виска) Новоукраїнського РВП ГУНП в Кіровоградській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за заявою про кримінальне правопорушення. Своє рішення суд мотивував тим, що дослідивши матеріали перевірки за зверненням ОСОБА_7 та інших депутатів від 18.07.2023 , вивчивши зміст звернення (заяви) на предмет наявності відомостей саме про кримінальне правопорушення, які в свою чергу і підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слідчий суддя прийшов до висновку, що таке звернення не містить об'єктивних даних, які б свідчили про можливе вчинення кримінального правопорушення, а лише зводиться з незгодою зі змістом наданих відповідей та депутатські звернення, у прохальній частині просить провести перевірку по викладених у зверненні фактах, та у разі їх підтвердження внести відомості до ЄРДР та порушити питання про притягнення до відповідальності осіб, з вини яких сталися порушення. При цьому, слідчим суддею відзначається, що будь-яка заява про вчинене кримінальне правопорушення виключно з огляду на її назву не набуває статусу цього документа і її подання до слідчого органу чи прокуратури не тягне за собою процесуальні наслідки у виді внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Крім того, звернення, після його отримання, зареєстровано 18.07.2023 в журналі ЄО ВП №1 (м. Мала Виска) за № 4257 та розглянуте, з наданням відповіді заявнику ОСОБА_7 . Наведене вказує на те, що органом, якому було адресоване звернення ОСОБА_7 та інших депутатів, не було допущено бездіяльності, оскільки мала місце відповідна дія зі сторони цього органу. У ході проведення перевірки інформації викладеній у заяві, ознак, які б вказували на склад кримінального чи адміністративного правопорушення виявлено не було.
Не погоджуючись з ухвалою суду заявник ОСОБА_7 подав апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу суду скасувати та зобов'язати слідчого відділення поліції № 1 (м.Мала Виска) Новоукраїнського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Кіровоградській області відповідно до вимог ст. 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні дані за заявою від 18.07.2023 та розпочати досудове розслідування. Свої вимоги обґрунтовує тим, що 18 травня 2023 року групою депутатів було зареєстровано депутатське звернення до Маловисківського міського голови ОСОБА_8 , в якому вимагалося надати інформацію про юридичний статус земельних ділянок, які орендували ФГ «Прилуцький», ФГ «Скіфія-Вись», ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , відповідні договори оренди по яких не були погоджені сесією міської ради та іншу інформацію по даному питанню. 22 травня 2023 року міським головою було надано депутатам відповідь на звернення за №05-08/1203. В даній відповіді відсутня інформація про земельну ділянку, яку орендував ОСОБА_9 , а також не надано копії документів по листуванню з міської ради з ФГ «Прилуцький», ФГ «Скіфія-Вись», ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , після того, як сесій міської ради не продовжили договори оренди. 02 червня 2023 року групою депутатів було зареєстровано повторне депутатське звернення до Маловисківського міського голови ОСОБА_8 , в якому вимагалося надати вичерпну інформацію по орендованих землях ФГ «Прилуцький», ФГ «Скіфія-Вись», ОСОБА_9 , ОСОБА_10 так як попередня відповідь була надана не в повному обсязі. Вважає, що у відповіді на депутатські звернення Маловисківський міський голова ОСОБА_8 та начальник юридичного відділу ОСОБА_11 , як посадові особи місцевого самоврядування не виконали законних вимог депутатів, створили штучні перешкоди у їхній роботі, надавши неповну та завідомо неправдиву інформацію з метою введення в оману депутатів Маловисківської міської ради та затягування часу. Отже, на його думку, своїми діями міський голова ОСОБА_8 та начальник юридичного відділу ОСОБА_11 вчинили кримінальні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 351 ККУ «Перешкоджання діяльності народного депутата України та депутата місцевої ради», ст.364 «Зловживання владою або службовим становищем», ст. 367 «Службова недбалість».
Заслухавши доповідь доповідача, в дебатах заявника ОСОБА_7 , який підтримав подану апеляційну скаргу, думку прокурора про залишення ухвали суду без зміни, зваживши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до таких висновків.
Відповідно до вимог ст.370 КПК України судове рішення повинно бути законним, обґрунтованим і вмотивованим.
Зазначені вимоги слідчим суддею не дотримані в повному обсязі.
Як вбачається з матеріалів судового провадження, 05.07.2023 ОСОБА_7 звернувся до Національної поліції України із заявою про вчинення кримінального правопорушення, яка потім була 13.07.2023 направлена до ГУНП в Кіровоградській області.
Згідно рапорту чергового ВП №1 (м. Мало Виска) Новоукраїнського РВП ГУНП в Кіровоградській області 18.07.2023, зазначену заяву було зареєстровано в інформаційно-телекомунікаційну систему «Інформаційний портал Національної поліції» ВП №1 (м. Мало Виска) Новоукраїнського РВП ГУНП в Кіровоградській області заяву за №4257. На думку ОСОБА_7 , голова Маловисківської міської ради ОСОБА_8 та начальник юридичного відділу ОСОБА_11 своїми діями вчинили кримінальні правопорушення, передбачені ч.1 ст.351 КК України «Перешкоджання діяльності народного депутата», ст.364, ст.367 КК України.
11 серпня 2023 року заявник подав скаргу слідчому судді на бездіяльність слідчого відділення поліції №1 (м. Мала Виска) Новоукраїнського районного відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області, в якій вказував, що у визначений ч.1 ст.214 КПК України строк відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР внесені не були, а тому просив зобов'язати слідчого відділення поліції №1 (м. Мала Виска) Новоукраїнського районного відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області внести до ЄРДР відомості за його заявою.
Розглядаючи скаргу на вказану бездіяльність, дослідивши матеріали перевірки за заявою ОСОБА_7 та інших депутатів від 05.07.2023, вивчивши зміст заяви на предмет наявності відомостей саме про кримінальне правопорушення, які в свою чергу і підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слідчий суддя прийшов до висновку, що така заява не містить об'єктивних даних, які б свідчили про можливе вчинення кримінального правопорушення, а лише зводиться з незгодою зі змістом наданих відповідей та депутатські звернення, у прохальній частині просить провести перевірку по викладених у зверненні фактах, та у разі їх підтвердження внести відомості до ЄРДР та порушити питання про притягнення до відповідальності осіб, з вини яких сталися порушення.
З такими висновками колегія суддів не погоджується, оскільки у заяві про кримінальне правопорушення ОСОБА_12 чітко зазначав, що депутати ОСОБА_13 , ОСОБА_7 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 звернулися до Національної поліції України із заявою про вчинене кримінальне правопорушення, з приводу ситуації, яка склалася в Маловисківській територіальній громаді. Зокрема зазначили, що після початку збройної агресії росії група депутатів, яка складає більшість, запропонувала землі сільськогосподарського призначення, які знаходяться у власності громади та на даний час здаються в оренду, після завершення терміну оренди з метою підтримки воїнів, які захищають нашу незалежність, передавати їм у власність для ведення особистого селянського господарства. 22.12.2022 на пленарному засіданні 34 сесії міської ради депутати не підтримали продовження договору оренди землі з ФГ «Скіфія-Вись». Маловисківський міський голова ОСОБА_8 протягом місяця, зловживаючи своїм посадовим становищем не направив до ФГ «Скіфія-Вись» повідомлення про те, що договір оренди між ними та міською радою припиняється у зв'язку із закінченням терміну оренди, не оформив відповідного акту приймання-передачі земель. Злочинна бездіяльність та зловживання службовим становищем міського голови ОСОБА_8 та начальника юридичного відділу ОСОБА_11 надали змогу ФГ «Скіфія-Вись» після закінчення договору оренди продовжувати користуватися земельною ділянкою, сплачувати орендну плату та вважати договір продовженим за «мовчазною згодою». 18 травня 2023 року групою депутатів зареєстровано депутатське звернення до Маловисківського міського голови ОСОБА_8 , в якому вимагалося надати інформацію про юридичний статус земельних ділянок, які орендували ФГ «Прилуцький», ФГ «Скіфія-Вись», ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , відповідні договори оренди по яких не були погоджені сесією міської ради та іншу інформацію по даному питанню. 22 травня 2023 року міським головою було надано відповідь на звернення за №05-08/1203. Вказана відповідь не була вичерпною по вказаному депутатському зверненню. 02 червня 2023 року групою депутатів зареєстровано депутатське звернення до Маловисківського міського голови ОСОБА_8 з вимогою надати вичерпну відповідь по орендованим землям. 08 червня 2023 року міським головою депутатам надано відповідь на звернення за №05-08/1341, в якій не містилася вичерпна інформація по питанням, які ставилися у депутатському зверненні, а саме: не надано копії рішень судів по продовженню договорів оренди; не надані копії додаткових угод за результатами розгляду справ у судах; не надано відзиви на позовні заяви до суду. На їх (депутатів) думку, у відповіді на депутатські звернення Маловисківський міський голова ОСОБА_8 та начальник юридичного відділу ОСОБА_11 , як посадові особи місцевого самоврядування не виконали законних вимог депутатів, створили штучні перешкоди у їхній роботі, надавши неповну та завідомо неправдиву інформацію з метою введення в оману депутатів та затягування часу. А отже, вважають, що своїми діями міський голова ОСОБА_8 та начальник юридичного відділу ОСОБА_11 вчинили кримінальні злочини передбачені ч.1 ст.351 КК України «Перешкоджання діяльності народного депутата України та депутата місцевої ради», ст. 364 «Зловживання владою або службовим становищем», ст. 367 «Службова недбалість».
На переконання колегії суддів, ухвала слідчого судді про відмову в задоволенні скарги не може бути визнана законною, обґрунтованою і вмотивованою, оскільки викладені в ній висновки не відповідають фактичним обставинам провадження, що згідно з ст.ст.407, 409, 411 КПК України є підставою для скасування ухвали та постановлення нової ухвали судом апеляційної інстанції за наслідками розгляду скарги ОСОБА_7 по суті.
Згідно ч.1 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до ч.4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
У відповідності з вимогами п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що заява ОСОБА_12 надійшла до ВП №1 (м. Мала Виска) Новоукраїнського РВП ГУНП в Кіровоградській 18.07.2023. Проте будь-які відомості про внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР до теперішнього часу відсутні.
При цьому, колегія суддів звертає увагу, що на стадії виконання вимог ч. 1 ст. 214 КПК України, оцінка доказів для доведення події та складу кримінального правопорушення Законом не передбачена.
Слідчий суддя повинен тільки встановити, що заява про правопорушення містить достатні дані для внесення відповідних відомостей до ЄРДР та дозволяє встановити попередню правову кваліфікацію вчиненого правопорушення. При цьому, заявник особисто несе кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про правопорушення, що зобов'язує його вказати тільки на обставини, які відповідають дійсності.
Отже у заяві наведена інформація про подію, яка може бути предметом кримінально-правової оцінки, тобто є мінімально достатньою для внесення відповідних відомостей до ЄРДР та початку їх перевірки під час досудового розслідування, тому не можна погодитися із твердженням слідчого судді про те, що заява не містить достатніх об'єктивних даних, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Викладені в заяві відомості мають бути перевірені вже в рамках розпочатого досудового розслідування, оскільки поняття «ознаки кримінального правопорушення» не тотожне поняттю «склад злочину», а тому відмова у внесенні відомостей до ЄРДР за заявою особи з посиланням на не встановлення складу злочину є неприпустимою.
Вказані обставини дають достатні підстави вважати, що уповноваженими особами ВП №1 (м. Мала Виска) Новоукраїнського РВП ГУНП в Кіровоградськійвчинено бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення, про що обґрунтовано зазначає скаржник.
На підставі викладеного, колегія суддів вважає за необхідне ухвалу слідчого судді скасувати та постановити нову ухвалу, якою апеляційну скаргу ОСОБА_12 задовольнити, зобов'язати уповноважених посадових осіб ВП №1 (м. Мала Виска) Новоукраїнського РВП ГУНП в Кіровоградськійобласті внести до ЄРДР відомості за заявою ОСОБА_7 від 18.07.2023 про вчинення кримінального правопорушення і розпочати досудове розслідування з приводу повідомлених даних.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.376 ч.2, 405, 407, 419, 422 КПК України, колегія суддів
Апеляційну скаргу заявника ОСОБА_7 задовольнити.
Ухвалу Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 21 вересня 2023 року, якою відмовлено в задоволені скарги заявника ОСОБА_7 на бездіяльність ВП №1 (м. Мала Виска) Новоукраїнського РВП ГУНП в Кіровоградській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за заявою про кримінальне правопорушення скасувати.
Постановити нову ухвалу, якою скаргу заявника ОСОБА_7 задовольнити.
Зобов'язати уповноважену особу ВП №1 (м. Мала Виска) Новоукраїнського РВП ГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальні правопорушення за заявою ОСОБА_7 від 18.07.2023, розпочати досудове розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та касаційному оскарженню не підлягає.
Судді: