08 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 160/14484/22
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,
за участю секретаря судового засідання Соловей Л.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.12.2022 р. (суддя Тулянцева І.В.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії
20.09.2022 р. ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, де просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову у призначенні пенсії від 22.07.2022 № 046050013452, яким відмовлено у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком за Списком № 2 згідно п.2 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на підставі заяви про призначення пенсії № 325 від 15.07.2022;
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у зарахуванні ОСОБА_1 :
- до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи з 04.12.2005 по 28.02.2019 на посадах молодшої медичної сестри палатної по обслуговуванню туберкульозних хворих відділення легеневого туберкульозу № 2 та молодшою медичною сестрою (санітарки палатної) туберкульозного відділення № 6 у КП "Криворізький протитуберкульозний диспансер" Дніпропетровської обласної ради;
- у подвійному розмірі згідно ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоду роботи з 01.01.2004 по 28.02.2019 на посадах молодшої медичної сестри палатної по обслуговуванню туберкульозних хворих відділення легеневого туберкульозу № 2 та молодшої медичної сестрою (санітарки палатної) туберкульозного відділення № 6 у КП "Криворізький протитуберкульозний диспансер'Дніпропетровської обласної ради;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
- зарахувати до пільгового стажу позивача ОСОБА_1 за Списком №2 період роботи з 04.12.2005 по 28.02.2019 на посадах молодшої медичної сестри палатної по обслуговуванню туберкульозних хворих відділення легеневого туберкульозу № 2 та молодшої медичної сестри (санітарки палатної) туберкульозного відділення № 6 у КП "Криворізький протитуберкульозний диспансер" Дніпропетровської обласної ради;
- зарахувати у подвійному розмірі згідно ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період роботи позивача ОСОБА_1 з 01.01.2004 по 28.02.2019 на посадах молодшої медичної сестри палатної по обслуговуванню туберкульозних хворих відділення легеневого туберкульозу № 2 та молодшої медичної сестри (санітарки палатної) туберкульозного відділення № 6 у КП "Криворізький протитуберкульозний диспансер" Дніпропетровської обласної ради;
- з 15 липня 2022 року призначити ОСОБА_1 , пенсію за віком за Списком №2 відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02 березня 2015 року № 213-УІІ1 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 1 -р/2020 від 23.01.2020 на підставі заяви про призначення пенсії № 325 від 15.07.2022.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.12.2022 р. адміністративний позов задоволений частково.
Визнано протиправним та скасоване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 22.07.2022 року № 046050013452, яким відмовлено у призначенні ОСОБА_1 , пенсії за віком за Списком № 2 згідно з п.2 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на підставі заяви про призначення пенсії № 325 від 15.07.2022.
Визнана протиправною відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи з 04.12.2005 по 28.02.2019 на посадах молодшої медичної сестри палатної по обслуговуванню туберкульозних хворих відділення легеневого туберкульозу № 2 та молодшою медичною сестрою (санітарки палатної) туберкульозного відділення № 6 у КП "Криворізький протитуберкульозний диспансер" Дніпропетровської обласної ради та у подвійному розмірі згідно ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоду роботи з 01.01.2004 по 28.02.2019 на посадах молодшої медичної сестри палатної по обслуговуванню туберкульозних хворих відділення легеневого туберкульозу № 2 та молодшої медичної сестрою (санітарки палатної) туберкульозного відділення № 6 у КП "Криворізький протитуберкульозний диспансер'Дніпропетровської обласної ради.
Зобов'язане Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 період роботи з 04.12.2005 по 28.02.2019 на посадах молодшої медичної сестри палатної по обслуговуванню туберкульозних хворих відділення легеневого туберкульозу № 2 та молодшої медичної сестри (санітарки палатної) туберкульозного відділення № 6 у КП "Криворізький протитуберкульозний диспансер" Дніпропетровської обласної ради та зарахувати у подвійному розмірі згідно ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період роботи ОСОБА_1 з 01.01.2004 по 28.02.2019 на посадах молодшої медичної сестри палатної по обслуговуванню туберкульозних хворих відділення легеневого туберкульозу № 2 та молодшої медичної сестри (санітарки палатної) туберкульозного відділення № 6 у КП "Криворізький протитуберкульозний диспансер" Дніпропетровської обласної ради.
Зобов'язане Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах № 325 від 15.07.2022, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні, та прийняти рішення згідно з вимогами чинного законодавства.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подали апеляційну скаргу, де просили рішення суду від 02.12.2022 р. в частині зобов'язання зарахувати у подвійному розмірі періоди роботи ОСОБА_1 з 01.01.20094 р. по 28.02.2019 р. на посадах молодшої медичної сестри палатної по обслуговуванню туберкульозних хворих відділення легеневого туберкульозу №2 та молодшої медичної сестри (санітарки палатної) туберкульозного відділення №6 в КП «Криворізький протитуберкульозний диспансер» ДОР - скасувати та прийняти нове рішення по справі, яким відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в цій частин.
Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції не в повній мірі досліджені обставини справи, що призвело до прийняття рішення, яке підлягає скасуванню в часині щодо зарахування у подвійному розмірі періодів роботи позивача.
Дослідивши матеріали справи, докази по справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення без задоволення апеляційної скарги в зв'язку з наступним.
З матеріалів справи слідує, що 15.07.2022 р. позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області рішенням № 046050013452 від 22.07.2022 р. відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у зв'язку із недосягненням пенсійного віку згідно з п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058-ІV, у редакції, чинній на день її звернення за призначенням пенсії, а також із відсутністю у останньої необхідного пільгового стажу роботи за Списком №2.
Крім того, листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 12.08.2022 №24329-17650/С-01/8-0400/22 «Про розгляд звернення» позивачу повідомлено, що за даними документами загальний страховий стаж складає 35 років 3 місяці 27 днів, стаж роботи за Списком №2 - 4 роки 5 місяців 8 днів. Оскільки в позивача відсутній необхідний стаж роботи за Списком №2, вона не має права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на день подання заяви до ГУ ПФ України в Дніпропетровській області.
Статтею 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що «4. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом».
Статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що «Робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі».
Згідно розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що «Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії».
Крім того, судом встановлено, що редакція статті 60 Закону Укераїи «Про пенсійне забезпечення» є чинною на теперішній час.
Стаття 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» не скасовує ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та не зупиняє її дію.
Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Дана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 04.12.2019 р. про справі № 689/872/17.
Таким чином, суд апеляційної інстанції повністю погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - залишити без змін.
Керуючись ст. ст. 315,316,321,322,325 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.12.2022 р. - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.
Головуючий - суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова
суддя О.М. Лукманова