справа № 380/3696/23
про вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону
01 листопада 2023 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., представника позивача Сокальського Д.А., представника відповідача Піскун А.Й., представника третьої особи Залізничної РА Скочко А.В. розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Львівської міської ради, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - приватного акціонерного товариства «Львівський локомотиворемонтний завод», на стороні відповідача - комунального підприємства «Адміністративно-технічне управління», Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради, про визнання незаконним та скасування рішення,
Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (далі - ФОП Магеррамов, позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до виконавчого комітету Львівської міської ради з вимогою визнати незаконним та скасувати рішення № 66 від 26.01.2023 «Про демонтаж тимчасової споруди на пл.Двірцевій». Під час розгляду справи суд встановив такі обставини, що свідчать про порушення закону:
ПрАТ «Львівський локомотиворемонтний завод» володіє на праві постійного користування земельною ділянкою державної форми власності площею 13,4672 га (кадастровий номер 4610136300:01:004:0081) для обслуговування споруд на вул.Залізничній, 1а у м. Львові, що відноситься до категорії земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення; цільове призначення - для розміщення та експлуатації будівель і споруд залізничного транспорту (12.01), що підтверджується такими доказами:
- ухвала Львівської міської ради №603 від 27.04.2000 «Про користування земельною ділянкою Львівським державним локомотиворемонтним заводом на вул. Залізничній, 1а у м.Львові» (том 1 а.с.20);
- державний акт на право постійного користування землею із планом зовнішніх меж (том 1 а.с. 70-74);
- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (том 1 а.с.75);
- технічне завдання на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ПрАТ «Львівський локомотиворемонтний завод» (том 1 а.с.76-80);
- інформація Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку (том 2 а.с.35а).
01.09.2022 ПрАТ «Львівський локомотиворемонтний завод» (по договору - Орендодавець) та ФОП ОСОБА_1 (по договору - Орендар) уклали договір оренди № ВГМ-018/22 (том 1 а.с. 6-10), відповідно до умов якого Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування окреме індивідуально визначене майно, майданчик з бетонним покриттям зі сторони пл. Двірцевої, площею 68 кв.м., інвентарний № 20149 ПрАТ «ЛЛРЗ», розміщене за адресою: м. Львів, вул. Залізнична, 1А; майданчик передається в оренду з метою використання в комерційній діяльності (п. 1.1, 1.2 договору). Майно фактично передано в оренду на підставі акта від 01.09.2022 (том 1 а.с.10). ПрАТ «Львівський Локомотиворемонтний завод» листами від 07.10.2022 № 3066 та від 04.01.2023 № 19 повідомило ФОП Магеррамова про погодження проектів тимчасових споруд та ескізних проектів на розміщення тимчасових споруд № 1, 2 за умови, що тимчасові споруди не будуть пов'язані фундаментом з майданчиком та встановлення тимчасових споруд буде виконано із дотриманням чинного законодавства (том 1 а.с. 11-12).
Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.
Відповідно до статті 194 ЗК України призначенням державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою. Земельна ділянка, яка за основним цільовим призначенням належить до відповідної категорії земель, відноситься в порядку, визначеному цим Кодексом, до певного виду цільового призначення, що характеризує конкретний напрям її використання та її правовий режим. Відомості про цільове призначення земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру (ч.4. ст. 20 ЗК України).
Стаття 211 ЗК України встановлює, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення: а) укладення угод з порушенням земельного законодавства; ґ) невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням;
ПрАТ «Львівський локомотиворемонтний завод» передало в оренду частину території (під виглядом елемента об'єкта благоустрою - бетонний майданчик) з порушенням цільового призначення земельної ділянки, оскільки земельна ділянка державної форми власності площею 13,4672 га (кадастровий номер 4610136300:01:004:0081, категорія - землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення) надана підприємству на праві постійного користування з цільовим призначенням «для розміщення та експлуатації будівель і споруд залізничного транспорту (12.01)», вид використання - для обслуговування споруд, що знаходяться в м. Львові по вул. Залізничній, 1а, а не для передачі в оренду суб'єкту господарювання для розміщення тимчасових споруд з метою здійснення підприємницької діяльності на площі Двірцеві.
Суб'єктом права державної власності на земельну ділянку (кадастровий номер 4610136300:01:004:0081) відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку є Львівська обласна державна адміністрація (, том 2 а.с.35а).
Суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Скорочене судове рішення проголошене після виходу суду з нарадчої кімнати 01.11.2023. У зв'язку із складністю справи, а також у зв'язку із перебуванням головуючого судді у відрядженні повне судове рішення виготовлено 27.11.2023.
Керуючись ст.ст. 241, 243, 248, 249, 256, 294, 295 КАС України, суд -
повідомити голову Львівської обласної військової адміністрації про виявлені під час розгляду адміністративної справи №380/3696/23 порушення закону, а саме:
- передача приватним акціонерним товариством “Львівський локомотиворемонтний завод” в оренду фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 для здійснення комерційної діяльності (розміщення тимчасових споруд для підприємницької діяльності з входом зі сторони площі Двірцевої у місті Львові) частини території підприємства площею 68 кв.м., що є частиною земельної ділянки державної форми власності (кадастровий номер 4610136300:01:004:0081, категорія земель - землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення, цільове призначення - для розміщення та експлуатації будівель і споруд залізничного транспорту, вид використання - для обслуговування будівель; уповноважений державний орган - Львівська обласна державна адміністрація) та перебуває у цього підприємства на праві постійного користування, з порушенням цільового призначення земельної ділянки;
- використання фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 частини земельної ділянки державної форми власності площею 68 кв.м. (кадастровий номер 4610136300:01:004:0081, категорія земель - землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення, цільове призначення - для розміщення та експлуатації будівель і споруд залізничного транспорту, вид використання - для обслуговування будівель; уповноважений орган - Львівська обласна державна адміністрація) із порушенням цільового призначення земельної ділянки - самовільного встановлення тимчасових споруд з метою здійснення підприємницької діяльності.
Встановити місячний строк для надання відповіді на цю ухвалу.
Окрема ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується, до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги у п'ятнадцятиденний строк з дати складання повної ухвали.
Суддя Москаль Р.М.