Справа № 560/11874/23
РІШЕННЯ
іменем України
27 листопада 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмову протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 08.04.1981 по 14.06.1999, викладену в листі від 16.05.2023 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу період роботи з 08.04.1981 по 14.07.1999 згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 .
В обґрунтування позову вказує, що звернулася до відповідача із заявою щодо зарахування до страхового стажу періоду роботи з 08.04.1981 по 04.02.1997. Листом від 16.05.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивачу про відсутність підстав для зарахування періоду роботи, оскільки відсутні відомості про перейменування Ворошиловоградського ордена "Знак пошани" трикотажної фабрики в орендне підприємство "Луганське виробничо-торгівельне об'єднання "ЛУТРИ". Зокрема, період стажу з 05.02.1997 по 01.11.2022 співпадає із у часі з періодом роботи у СТОВ "Крупець", який врахований до страхового стажу. Вважає протиправною відмову пенсійного органу щодо не зарахування періоду роботи з 08.04.1981 по 14.07.1999 до страхового стажу, адже трудова книжка НОМЕР_1 містить усі необхідні записи. Просить задовольнити позовні вимоги.
Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.
До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що жодних документів, що підтверджують період роботи з 08.04.1981 по 14.06.1999, передбачені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №637 позивачка при зверненні не надала.
Ухвалою від 27.11.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд встановив таке.
Позивачка - ОСОБА_1 з 20.07.2020 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.
Відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 від 16.04.1981 позивачка:
08.04.19841 прийнята в МСС оператором 2 категорії на Ворошиловоградську ордена "Знак пошани" трикотажну фабрику,
15.10.1981 переведена до МСС оператором 1 категорії,
19.08.1982 переведена на посаду інженера машинно-рахункової станції,
01.09.1983 переведена на посаду змінного інженера машинно-рахункової станції по підготовці і випуску документів з ЕВМ,
12.07.1985 переведена на посаду старшого інженера зміни машинно-рахункової станції,
01.06.1987 переведена на посаду інженера підготовки даних в АСУП,
15.09.1988 переведена на посаду інженера-економіста відділу АСУП,
17.07.1989 переведена на посаду інженера по АСУП відділу АСУП,
14.06.199 звільнена з посади із закритого акціонерного товариства "Луганська фірма "ЛУТРИ".
01.05.2023 позивачка через вебпортал Пенсійного фонду України звернулася із заявою щодо зарахування до страхового стажу періоду роботи з 08.04.1981 по 04.02.1997.
Листом від 16.05.2023 Головне управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивачку, що при призначенні пенсії до страхового стажу не врахований зазначений у трудовій книжці період роботи з 08.04.1981 по 14.07.1999 у Ворошиловоградського ордену "Знак пошани" трикотажній фабриці, оскільки відсутні відомості про перейменування в орендне підприємство "Луганське виробничо-торгівельне об'єднання "ЛУТРИ". Крім того, вказаний період роботи співпадає у часі з періодом роботи в СТОВ "Крупець" з 05.02.1997 по 01.11.2002, який позивачці врахований до страхового стажу.
Вважаючи протиправною відмову відповідача щодо зарахування до страхового стажу періоду роботи з 08.04.1981 по 14.07.1999, позивачка звернулася з позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.
Відповідно до частини 2 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
За змістом частини 3 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати на дату здійснення доплати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.
Основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника з огляду на положення статті 48 Кодексу законів про працю України, статті 62 Закону №1788-ХІІ та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, є трудова книжка.
З 20.06.1974 порядок ведення трудових книжок регулювався Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженою постановою Держкомпраці СРСР № 162.
Згідно із пунктом 2.3 Інструкції № 162 усі записи у трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення та вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Відповідно до абзацу 3 пункту 2.3 Інструкції № 162 записи здійснюються пером або кульковою ручкою, чорнилами чорного, синього або фіолетового кольору. До трудової книжки вносяться відомості про роботу: прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.
За змістом пункту 2.5 Інструкції № 162 у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення на іншу постійну роботу, про нагородження, заохочення та інше, виправлення здійснюється адміністрацією того підприємства, де було зроблено відповідний запис.
Виправлені відомості про роботу, про переведення на іншу постійну роботу, про нагородження та заохочення та ін. повинні повністю відповідати оригіналу наказу або розпорядження (пункт 2.8 Інструкції).
Згідно з пунктом 2.9 Інструкції № 162 у розділі "Відомості про роботу", "Відомості про нагородження", "Відомості про заохочення" трудової книжки (вкладиша) закреслення раніше внесених неточних або неправильних записів не допускається. У разі необхідності, наприклад, зміни запису відомостей про роботу після зазначення відповідного порядкового номеру, дати внесення запису в графі 3 пишеться: "Запис за " таким-то недійсний". Прийнятий за такою-то професією (посадою) і у графі 4 повторюються дата і номер наказу (розпорядження) власника або уповноваженого ним органу, запис з якого неправильно внесений до трудової книжки.
Відповідно до пункту 4.1 зазначеної Інструкції при звільненні робітника або службовця всі записи про роботу, що внесені в трудову книжку за час роботи на даному підприємстві, завіряються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.
Аналогічні вимоги закріплені в Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженій Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 № 58, зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 № 110.
Положеннями пункту 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Зокрема, у пункті 1 Порядку № 637 зазначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до 9 запису трудової книжки НОМЕР_1 від 16.04.1981 орендне підприємство Луганське виробничо-торгівельне об'єднання "ЛУТРИ" перетворене в закрите акціонерне товариство "Луганська фірма "ЛУТРИ" на підставі рішення Луганської Ради народних депутатів №78-1544 від 01.09.1993.
Однак, в трудовій книжці відсутні записи про перейменування (реорганізацію) Ворошиловоградського ордену "Знак пошани" трикотажної фабрики на орендне підприємство Луганське виробничо-торгівельне об'єднання "ЛУТРИ". До суду позивачка також не надала документи, які підтверджують той факт, що орендне підприємство Луганське виробничо-торгівельне об'єднання "ЛУТРИ" є правонаступником Ворошиловоградського ордену "Знак пошани" трикотажної фабрики.
Крім того, позивачка не заперечила те, що період роботи з 05.02.1997 по 14.07.1999 в СТОВ "Крупець" зарахований до страхового стажу позивачки, врахованого під час призначення пенсії.
Тому, відповідач правомірно відмовив у зарахуванні оскаржуваного періоду до страхового стажу у зв'язку із ненаданням позивачкою уточнюючої довідки.
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Під час судового розгляду відповідач довів правомірність відмови щодо не зарахування періоду роботи з 08.04.1981 по 14.07.1999 у зв'язку із відсутністю підтверджуючих документів щодо перейменування підприємства.
Враховуючи викладене, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмову протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя О.К. Ковальчук