Справа № 420/27888/23
УХВАЛА
23 листопада 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді: Дубровної В.А.,
при секретарі: Самсоновій М.А.
за участю
позивача - ОСОБА_1
представника позивача - Нечепуренко В.О.
представника відповідача - Левенця А.В.,
розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника Головного управління Національної поліції в Одеській області про роз'єднання позовних вимог в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними та скасування наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності, наказу про звільнення та поновлення на посаді державної служби,
Керуючись ст.ст. 172, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд, -
ухвалив:
Адвокат Нечепуренко Віталій Олексійович, діючий в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Одеській області (далі - відповідач, ГУНП в Одеській області), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Національної поліції в Одеській області від 08.09.2023 № 2312 “Про порушення службової дисципліни державними службовцями УФЗБО ГУНП в Одеській області”, в частині щодо притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та застосування до неї дисциплінарного стягнення “догана”.
- визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Національної поліції в Одеській області від 21.09.2023 № 2426 “Про порушення службової дисципліни державним службовцем п'ятого рангу ОСОБА_2 ”, згідно з яким ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та застосовано дисциплінарне стягнення “попередження про неповну службову відповідність”.
- визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Національної поліції в Одеській області від 22.09.2023 № 2434 “Про порушення службової дисципліни державним службовцем п'ятого рангу ОСОБА_2 ”, згідно з яким ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та застосовано дисциплінарне стягнення “звільнення з посади державної служби”.
- визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Національної поліції в Одеській області від 26.09.2023 № 1299 о/с, на підставі якого звільнено з державної служби державного службовця 5 рангу ОСОБА_1 , начальника управління - головного бухгалтера управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Одеській області, 26 вересня 2023 року.
- поновити державного службовця 5 рангу ОСОБА_1 на посаді начальника управління - головного бухгалтера управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Одеській області
- виплатити все передбачене чинним законодавством грошове забезпечення за встановленими нормами відповідно до її посади, рангу та вислуги.
Ухвалою суду від 18.10.2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини 5 статті 262 КАС України.
Ухвалою суду від 01.11.2023 року вирішено перейти до розгляду даної справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 16.11.2023 р.
Протокольною ухвалою суду від 16.11.2023 року залишено позов без руху у зв'язку з відсутністю відомостей про наявність у представника позивача адвоката Нечепуренко В.О. електронного кабінету, наступне підготовче засідання призначено на 23.11.2023 р. о 14 год.
25.10.2023 р. від представника відповідача надійшло клопотання про роз'єднання позовних вимог, яке вмотивовано тим, що відповідно до ч. 1 ст. 69, ч. 1 ст. 73 Закону України «Про державну службу» підставами для видання наказів ГУНП в Одеській області у кожному конкретному випадку була сформована окрема дисциплінарна справа - у кожній із яких було ініційовано збір інформації про обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження. Відтак, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування Наказів ГУНП в Одеській області № 2312 від 08.09.2023, № 2426 від 21.09.2023, № 2434 від 22.09.2023, - ОСОБА_3 не пов'язані між собою ані підставами виникнення, ані поданими доказами, і не є похідними одне від одного.
У підготовчому засіданні представник позивача заперечив проти роз'єднання позовних вимог, вказуючи на пов'язаність оскаржуваних наказів.
У підготочому засіданні 23.11.2023 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.
Вирішуючи питання щодо роз'єднання позовних вимог, суд враховує наступне.
За положеннями ч. 1 ст. 172 КАС України в одній позовній заяві може бути об'єднано декілька вимог, пов'язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.
Згідно з ч. 6 ст. 172 КАС України суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи вправі до початку розгляду справи по суті роз'єднати позовні вимоги, виділивши одну або декілька об'єднаних вимог в самостійне провадження, якщо це сприятиме виконанню завдання адміністративного судочинства. Розгляд позовних вимог, виділених у самостійне провадження, здійснює суддя, який прийняв рішення про роз'єднання позовних вимог.
Отже, роз'єднання позовів - це процесуальний механізм, який використовується судом для поділу одного позову на кілька окремих позовів. При цьому, умовами для роз'єднання позовів є не пов'язаність вимог позовної заяви між собою або вони мають різні правові підстави.
Як встановлено судом, предметом оскарження у даній справі є накази ГУ НП в Одеській області про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та застосування до неї дисциплінарних стягнень, зокрема,
- наказом від 08.09.2023 № 2312 за скоєння дисціплінарних проступків, передбачених пунктами 5, 6 частини 2 ст. 65 Закону України «Про державну службу», притягнуто до дисціплінарної відповідальності шляхом застосування до неї дисциплінарного стягнення у вигляді «догани»;
- наказом від 21.09.2023 № 2426 за скоєння систематичних дисціплінарних проступків, передбачених пунктами 1, 8 ч. І ст. 8, ч. ІІ ст. 9 та п. 5 частини 2 ст. 65 Закону України «Про державну службу», притягнуто до дисціплінарної відповідальності шляхом застосування до неї дисциплінарного стягнення у вигляді «попередження про неповну службову відповідальність »;.
- наказом від 22.09.2023 № 2434 за скоєння систематичних дисціплінарних проступків, передбачених пунктами 1, 2, 7, 8, 9 ч. І ст. 8, ч. ІІ ст. 9 та п. 9 частини 2 ст. 65 Закону України «Про державну службу» притягнуто до дисціплінарної відповідальності шляхом застосування до неї дисциплінарного стягнення у вигляді « звільнення з посади державної служби».
Згідно частини 1 ст. 65 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII ( далі Закон № 889-VIII) підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов'язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.
Дисциплінарними проступками є, зокрема, невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень; недотримання правил внутрішнього службового розпорядку; використання повноважень в особистих (приватних) інтересах або в неправомірних особистих інтересах інших осіб (пункти 5, 6, 9 частини 2 статті 65 Закону № 889-VIII)
Згідно частини 1 статі 66 Закону № 889-VIII до державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення: 1) зауваження; 2) догана; 3) попередження про неповну службову відповідність; 4) звільнення з посади державної служби.
При цьому, у разі допущення державним службовцем дисциплінарних проступків, зокрема, передбачених пунктом 5 частини другої статті 65 цього Закону, суб'єктом призначення або керівником державної служби такому державному службовцю може бути оголошено догану. ( частина 3 статті 66 Закону № 889-VIII).
У разі допущення державним службовцем дисциплінарних проступків, зокрема, вчинених систематично (повторно протягом року) дисциплінарних проступків, передбачених пунктом 5 частини другої статті 65 цього Закону, суб'єкт призначення або керівник державної служби може попередити такого державного службовця про неповну службову відповідність. ( частина 4 статті 66 Закону № 889-VIII).
Звільнення з посади державної служби є винятковим видом дисциплінарного стягнення і може бути застосоване лише у разі вчинення дисциплінарних проступків, зокрема, передбачених пунктом 9 частини другої статті 65 цього Закону. ( частина 5 статті 66 Закону № 889-VIII).
З огляду на встановлені обставини справи та вказані положення Закону № 889-VIII суд дійшов висновку, що оскаржувані наказ від 08.09.2023 № 2312 про застосування до позивачки дисциплінарного стягнення у вигляді «догани» та наказ від 21.09.2023 № 2426 про застосування до позивачки дисциплінарного стягнення у вигляді «попередження про неповну службову відповідальність» пов'язані між собою підставами для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності, а саме, невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень. ( пункт 5 частини 2 ст. 65 Закону № 889-VIII).
Разом з тим, підставою для звільнення позивачки з посади державної служби згідно оскаржуваного наказу від 22.09.2023 № 2434 є використання повноважень в особистих (приватних) інтересах або в неправомірних особистих інтересах інших осіб, передбачена пунктом 9 частини 2 статті 65 Закону № 889-VIII, що не свідчить про пов'язаність даної підстави притягнення позивачки до дисциплінарної відповідальності з попередніми підставами її притягнення до дисциплінарної відповідальності за оскаржуваними наказами від 08.09.2023 № 2312 та від 21.09.2023 № 2426.
Підсумовуючи вищевказане, суд вважає, з метою сприяння виконанню завдання адміністративного судочинства наявні підстави для роз'єднання позовних вимог в самостійні провадження з огляду на вищеописані підстави їх виникнення.
Керуючись ст.ст. 172, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд, -
ухвалив:
Клопотання представника відповідача - Головного управління Національної поліції в Одеській області про роз'єднання позовних вимог - задовольнити частково.
Роз'єднати позовні вимоги у справі № 420/27888/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними та скасування наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності, наказу про звільнення та поновлення на посаді державної служби.
Залишити у провадженні даної адміністративної справи № 420/27888/23 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про
- визнання протиправним та скасування Наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області від 08.09.2023 № 2312 “Про порушення службової дисципліни державними службовцями УФЗБО ГУНП в Одеській області”, в частині щодо притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та застосування до неї дисциплінарного стягнення “догана”
- визнання протиправним та скасування Наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області від 21.09.2023 № 2426 “Про порушення службової дисципліни державним службовцем п'ятого рангу ОСОБА_2 ”, згідно з яким ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та застосовано дисциплінарне стягнення “попередження про неповну службову відповідність”.
Виділити в окреме самостійне провадження позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про
- визнання протиправним та скасування Наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області від 22.09.2023 № 2434 “Про порушення службової дисципліни державним службовцем п'ятого рангу ОСОБА_2 ”, згідно з яким ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та застосовано дисциплінарне стягнення “звільнення з посади державної служби”,
- визнання протиправним та скасування Наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області від 26.09.2023 № 1299 о/с, на підставі якого звільнено з державної служби державного службовця 5 рангу ОСОБА_1 , начальника управління - головного бухгалтера управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Одеській області, 26 вересня 2023 року,
- поновлення державного службовця 5 рангу ОСОБА_1 на посаді начальника управління - головного бухгалтера управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Одеській області
- виплату все передбачене чинним законодавством грошове забезпечення за встановленими нормами відповідно до її посади, рангу та вислуги.
Матеріали справи щодо позовних вимог, виділених в окреме самостійне провадження, передати до Відділу надання судово-адміністративних послуг та аналітичної роботи (канцелярія) Одеського окружного адміністративного суду для виконання вимог, передбачених п. 7 розділу ІІІ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України 20.08.2019 року № 814.
Ухвала окремо від рішення оскарженню не підлягає, заперечення на неї включається до апеляційної скарги на рішення суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Повний текст ухвали складений та підписаний 27 листопада 2023 року.
Суддя В.А. Дубровна