ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 листопада 2023 рокуЛьвівСправа № 300/516/19 пров. № А/857/18273/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді: Гудима Л.Я.,
суддів: Гінди О.М., Ніколіна В.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Командування Сухопутних військ Збройних сил України на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2023 року з питань заміни боржника у виконавчому провадженні, головуючий суддя - Главач І.А., постановлена у м. Івано-Франківську, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних Силах України Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання до вчинення дій,-
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 року позов ОСОБА_1 задоволено; визнано протиправним і скасовано рішення Комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних силах України Міністерства оборони України від 20.12.2018 про відмову ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій; зобов'язано Комісію Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних силах України Міністерства оборони України прийняти рішення щодо визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій та надати посвідчення встановленого законодавством зразка.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2019 року апеляційну скаргу Івано-Франківського обласного військового комісаріату залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 травня 2019 року у справі № 300/516/19 - без змін.
15.02.2022 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по даній справі.
24.07.2023 року на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони виконавчого провадження, яка мотивована тим, що відповідно до наказу Міністерства оборони України від 10.11.2022 року № 369 "Про затвердження Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" та листів талонів на право одержання ветеранами війни проїзних квитків з 50 - відсотковою знижкою їх вартості" утворено наступні комісії:
- У Міністерстві оборони України - з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років;
- У Генеральному штабі Збройних сил України, Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту, військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , командуваннях видів Збройних Сил України, оперативних командуваннях " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", " ІНФОРМАЦІЯ_3 ", " ІНФОРМАЦІЯ_4 " - з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.
Відтак, неможливе виконання Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки постанови про відкриття виконавчого провадження від 19.04.2022 року у ВП № 68782512 виданої на виконання виконавчого листа від 15.02.2022 року за рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 по справі №300/516/19 в частині визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій та надання посвідчення встановленого законодавством зразка.
12.05.2023 року до Відділу надійшла заява ОСОБА_1 , у якій додано лист від 09.01.2020 року Івано-Франківського ОВК, в якому зазначається, що відповідно до пункту 9 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 511 від 30.09.2019 року виконання рішення в частині визнання учасником бойових дій належить до повноважень Комісії командування Сухопутних військ Збройних сил України з питань матеріалів про визнання учасниками бойових дій.
Також стягувач звернувся до Відділу із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, замінивши боржника - Комісію Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних силах України Міністерства оборони України на Комісію Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2023 року заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 24.07.2023 року про заміну сторони у виконавчому провадженні №68782512 задоволено; замінено сторону (боржника) у виконавчому провадженні №68782512 з примусового виконання виконавчого листа № 300/516/19 від 12.12.2019 року - Комісію Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних Силах України Міністерства оборони України на його правонаступника Комісію Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (Військова частина НОМЕР_9 ).
Не погоджуючись з вищезазначеною ухвалою суду першої інстанції, Командування СВ ЗС України подало апеляційну скаргу, в якій зазначає, що оскаржена ухвала винесена з порушенням норм процесуального права, неповністю досліджені обставини справи, просить зазначену ухвалу скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження відмовити.
Свою апеляційну скаргу мотивує тим, що Командування СВ ЗС України не є неналежним відповідачем у даній справі, відтак не підлягає заміні сторони у виконавчому провадженні.
На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII (далі Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі рішення) сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Відповідно до частин першої, другої, п'ятої статті 15 Закону №1404-VIII сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов'язок щодо виконання рішення. У разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Апеляційний суд зазначає., що правонаступництво це перехід прав і обов'язків від одного суб'єкта до іншого. Воно може бути універсальним або частковим. За універсального правонаступництва до правонаступника (фізичної або юридичної особи) переходять усі права і обов'язки того суб'єкта, якому вони належали раніше.
Особливості розгляду заяви про заміну сторони в процедурі виконання судового рішення визначенні статтею 379 КАС України.
Вирішуючи заяву, колегія суддів враховує, що згідно частини 1 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї зі сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження (частина 4 статті 379 КАС України).
Тобто, процесуальним законодавством врегульовано не лише питання заміни сторони у виконавчому провадженні, а й у виконавчому листі у випадку, якщо виконавче провадження не відкрито. При цьому підстави та порядок заміни сторони виконавчого провадження та сторони у виконавчому листі є тотожні.
Таким чином, з аналізу вищевказаних норм вбачається, що заміна стягувача у виконавчому листі допускається у випадку коли виконавчий лист виданий на виконання рішення суду, а заміна сторони виконавчого провадження застосовується у випадку коли уже відкрито виконавче провадження.
За приписами частини 5 статті 15 Закону №1404-VIII у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Під процесуальним правонаступництвом у виконавчому провадженні слід розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов'язків від право попередників до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.
Слід зазначити, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження являє собою процес, який починається з моменту набрання судовим рішенням законної сили і завершується настанням відповідних обставин, передбачених статтею 39 цього Закону. При цьому, виконавче провадження здійснюється з дотриманням засад верховенства права, за якого кожен з учасників має можливість реалізувати обсяг вимог наданих йому судовим рішенням.
Як слідує з матеріалів справи, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 року визнано протиправним і скасовано рішення Комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних силах України Міністерства оборони України від 20.12.2018 про відмову ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій; зобов'язано Комісію Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних силах України Міністерства оборони України прийняти рішення щодо визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій та надати посвідчення встановленого законодавством зразка.
Відповідно до наказу Міністерства оборони України від 10.11.2022 року № 369 "Про затвердження Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" та листів талонів на право одержання ветеранами війни проїзних квитків з 50 - відсотковою знижкою їх вартості" утворено наступні комісії: - у Міністерстві оборони України - з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років; - у Генеральному штабі Збройних сил України, Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту, військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , командуваннях видів Збройних Сил України, оперативних командуваннях " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", " ІНФОРМАЦІЯ_3 ", " ІНФОРМАЦІЯ_4 " - з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.
Комісія Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визначення учасниками бойових дій у Збройних Силах України припинила існувати та діяти, у зв'язку з тим, що наказ Міністерства оборони України від 07.05.2015 року №200 "Про затвердження Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни учасник бойових дій" та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою її вартості" втратив чинність відповідно до пункту 5 наказу Міністерства оборони України № 511 від 30.09.2019 року, а виконання рішення в частині визнання позивача учасником бойових дій належить до повноважень Комісії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань матеріалів про визнання учасниками бойових дій.
Враховуючи вищенаведені норми законодавства та обставини справи, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про наявність підстав для проведення заміни боржника у виконавчому провадженні.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що судом першої інстанції ухвалено законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 379 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Командування Сухопутних військ Збройних сил України залишити без задоволення, а ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2023 року з питань заміни боржника у виконавчому провадженні у справі №300/516/19 - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання до Верховного Суду касаційної скарги.
Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Гінда
В. В. Ніколін