ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
61022, м. Харків, пр. Науки, 5, тел.:(057) 702-07-99, факс: (057) 702-08-52,
гаряча лінія: (096) 068-16-02, E-mail: inbox@dn.arbitr.gov.ua,
код ЄДРПОУ: 03499901,UA368999980313151206083020649
_____________________________________________________________________________
РІШЕННЯ
іменем України
17.11.2023 Справа №905/1223/23
Господарський суд Донецької області у складі судді Курило Г.Є.,
розглянувши матеріали справи
за позовом: Акціонерного товариства «Укртелеком», м.Київ
до відповідача: Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, м.Краматорськ
про стягнення 8607,75 грн
без повідомлення (виклику) учасників справи
Суть спору: Позивач, Акціонерне товариство «Укртелеком», м.Київ, звернувся до Господарського суду Донецької області з позовом до відповідача, Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, м.Краматорськ про стягнення 8607,75 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем не відшкодовано витрати, понесені позивачем внаслідок надання телекомунікаційних послуг пільговим категоріям громадян за грудень 2022 року.
Ухвалою суду від 13.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №905/1223/23; здійснювати розгляд справи вирішено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Вказану ухвалу про відкриття провадження у справі було надіслано на юридичні адреси сторін, рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення відповідачу наявне в матеріалах справи.
Ухвала суду від 13.09.2023 про відкриття провадження була направлена учасникам справи на електронні поштові скриньки, що підтверджується наявними в матеріалах справи довідками про доставку електронних листів від 13.09.2023.
Позивачу 22.09.2023 була передана телефонограма, згідно якої повідомлено юрисконсульта Німіщук Л.В. про відкриття провадження у справі №905/1223/23 та здійснення розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Встановити зв'язок з відповідачем не вдалося про свідчить наявна в матеріалах справи телефонограма.
Отже, сторони були належним чином повідомлені про рух справи.
Про хід розгляду справи учасники справи також могли дізнатись з офіційного веб-порталу Судової влади України «Єдиний державний реєстр судових рішень»://reyestr.court.gov.ua/. Названий веб-портал згідно з Законом України «Про доступ до судових рішень» є відкритим для безоплатного цілодобового користування.
22.09.2023 на електронну адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву №29-01-14/3507 від 22.09.2023 за змістом якого відповідач не погоджується з твердженнями позивача та вважає позов не обґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав. Рішенням Краматорської міської ради від 16.12.2021 №21/VIII-1113 «Про бюджет Краматорської міської територіальної громади на 2022 рік» були передбачені кошторисні призначення на заходи соціального захисту населення, в тому числі на відшкодування витрат за надані послуги зв'язку особам з інвалідністю I та II груп по зору у розмірі 72,4 тис.грн, на відшкодування витрат по наданим пільгам з послуг зв'язку - 162,6тис.грн. Управлінням у 2022 році з січня по листопад здійснено виплати Акціонерному товариству «Укртелеком» за надані послуги зв'язку особам з інвалідністю I та II груп по зору у сумі 49330,45 грн; по наданим пільгам з послуг зв'язку окремим категоріям громадян у сумі 61323,28 грн. Згідно Порядку звільнення від обов'язків абонентної плати на 100% за користування квартирним телефоном особам з інвалідністю І та ІІ груп по зору м.Краматорськ за рахунок коштів місцевого бюджету, затвердженого рішенням виконавчого комітету Краматорської міської ради від 07.03.2018 №169, відшкодування витрат на абонентську плату за користування квартирним телефоном проводиться щомісячно, в наступному місяці за попередній, у грудні - за два місяця (листопад, грудень), на підставі наданого до управління розрахунку компенсації вартості абонентської плати за користування квартирним телефоном. Звіти про відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг за грудень 2022 року АТ «Укртелеком» було надано відповідачу після закриття бюджетного періоду. Кошторисами видатків управління та паспортами бюджетних програм на 2023 рік не передбачено бюджетні призначення для відшкодування пільг за 2022 рік.
29.09.2023 до канцелярії суду від позивача надійшла відповідь на відзив №158/05 від 25.09.2023 за змістом якої позивач зазначає, що Порядок звільнення від обов'язків абонентної плати на 100% за користування квартирним телефоном особам з інвалідністю І та ІІ груп по зору м.Краматорськ за рахунок коштів місцевого бюджету визначає обов'язок АТ «Укртелеком» надавати відповідачу розрахунки компенсації вартості абонентської плати за користування квартирним телефоном (далі - звіти) особам з інвалідністю І та ІІ груп по зору на паперових носіях у 2-х примірниках до 20 числа місяця, наступного за звітним, а оскільки звітним місяцем у спорі є грудень 2022 року, то позивач належним чином виконав свій обов'язок щодо надання звітів в межах встановленого строку. Проведення відшкодування витрат на абонентську плату за користування квартирним телефоном, зокрема у грудні - за два місяця (листопад, грудень) відноситься до обов'язків відповідача. Подання позивачем звітів щодо відшкодування витрат за грудень 2022 року після закриття бюджетного періоду не припиняє зобов'язань відповідача щодо проведення відшкодування. Крім того, в обґрунтування своєї правової позиції позивач посилається на норми Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 02.03.2012 №309, ч.6 ст 48 Бюджетного кодексу України, лист Державної казначейської служби України від 22.05.2020 №16-04-01/8933 .
З огляду на те, що під час розгляду справи судом було створено учасникам справи необхідні умови для доведення фактичних обставин справи, зокрема, було надано достатньо часу для реалізації кожним учасником спору своїх процесуальних прав, передбачених статтями 42, 46 Господарського процесуального кодексу України, зважаючи на належне повідомлення учасників справи про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику їх уповноважених представників (без проведення судового засідання) та наявність у матеріалах справи доказів, необхідних і достатніх для вирішення спору по суті, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в ній матеріалами.
З'ясувавши фактичні обставини справи, докази на їх підтвердження, виходячи з фактів, встановлених у процесі розгляду справи, суд встановив.
Позивач, Акціонерне товариство «Укртелеком» у грудні 2022 року надавало телекомунікаційні послуги на пільгових умовах споживачам, які проживають на території Краматорської міської територіальної громади Донецької області.
На підтвердження надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах споживачам позивачем надані наступні документи:
- розрахунок видатків на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг (державні пільги на суму 3567,75грн окремим категоріям громадян ) за грудень 2022 року;
- розрахунок видатків на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг (місцеві пільги на суму 5040,00 грн особам з інвалідністю I та II груп по зору) за грудень 2022 року;
- розрахунок видатків на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг у 12/2022 (поіменні списки пільговиків) на суму 3567,75грн (окремим категоріям громадян);
- розрахунок видатків на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг у 12/2022 (поіменні списки пільговиків) на суму 5040,00 грн (особам з інвалідністю I та II груп по зору);
- акт звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються місцеві пільги (особам з інвалідністю по зору) між АТ «Укртелеком» та розпорядником коштів місцевого бюджету УПСЗН Краматорської міської ради станом на 01.01.2023;
- акт звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги між АТ «Укртелеком» та розпорядником коштів місцевого бюджету УПСЗН Краматорської міської ради станом на 01.01.2023;
- розрахунок заборгованості УПСЗН Краматорської міської ради за період грудень 2022р. за надання послуг зв'язку Дніпропетровською філією АТ «Укртелеком» пільговим категоріям громадян станом на 25.07.2023.
Супровідним листом №08-31-67 від 05.01.2023 позивачем на адресу відповідача 11.01.2023 направлені розрахунки видатків на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням окремим категоріям громадян пільг з оплати послуг зв'язку (поіменні списки пільговиків) за грудень 2022 року; акт звіряння розрахунків станом на 01.01.2023 державні пільги, акт звіряння розрахунків станом на 01.01.2023 місцеві пільги, зведений розрахунок видатків по категоріям пільг на відшкодування витрат за грудень 2022 р.
Вказані вище документи, отримані відповідачем 18.01.2023, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення та описом вкладенням в цінний лист за №0504528194328.
В листі №08-31-67 від 05.01.2023 позивачем зазначено, що з метою відшкодування витрат за надані послуги зв'язку на пільгових умовах ним направлено на електронну адресу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (utszn1426@krm.gov.ua) розрахунок видатків на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням окремим категоріям громадян пільг з оплати послуг зв'язку за грудень 2022 року на загальну суму 8607,75 грн, в кількості 80 абонентів (в тому числі по особах з інвалідністю по зору I та II груп на суму 5040,00 грн) у вигляді файлу DBF-формату, з інформацією про пільговика, перелік пільг, період їх отримання тощо (поіменні списки пільговиків). Позивач просив відповідача відшкодувати витрати за надані послуги зв'язку на пільгових умовах, перевірити надану в розрахунку видатків інформацію і у разі виявлення розбіжностей щодо кількості пільговиків або розрахунку пільг надіслати їх позивачу та оформити акт звіряння.
В матеріалах справи наявні докази направлення 10.01.2023 означених документів на електронну адресу відповідача (utszn1426@krm.gov.ua).
Як вбачається з розрахунків видатків на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг (державних та місцевих), актів звіряння розрахунків та зведених розрахунків видатків по категоріях пільг на відшкодування витрат за грудень 2022 року, позивачем було надано послуги зв'язку пільговим категоріям населення Краматорської територіальної громади на загальну суду 8607,75 грн.
Акти звірки, що надані до матеріалів справи, підписані тільки з боку позивача.
Відповідач не заперечує та не спростовує, що розрахунки видатків на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням особам з інвалідністю I та II груп по зору та іншим пільговим категоріям населення за грудень 2022 року були ним були отримані у січні 2023 року.
У зв'язку з тим, що відповідач не відшкодував витрати по наданню телекомунікаційних послуг пільговим категоріям населення, позивач звернувся до суду з позовом до суду.
Проаналізувавши норми чинного законодавства, оцінивши докази, суд дійшов наступного.
Акціонерне товариство «Укртелеком» є оператором телекомунікацій, який надає телекомунікаційні послуги споживачам відповідно до вимог Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Закону України «Про електронні комунікації», Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2012 № 295, інших законодавчих актів України.
Відповідно до ст. 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" виключно законами України визначаються пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних і електронних комунікаційних послуг та критерії їх надання. Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Відповідно до частин 1-3 ст. 20 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" надання державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок бюджетів усіх рівнів на засадах адресності та цільового використання. Державні соціальні гарантії та державні соціальні стандарти і нормативи є основою для розрахунку видатків на соціальні цілі та формування на їх основі бюджетів усіх рівнів та соціальних фондів, міжбюджетних відносин, розробки загальнодержавних і місцевих програм економічного і соціального розвитку. Розрахунки і обґрунтування до показників видатків на соціальні цілі у проектах Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів здійснюються на підставі державних соціальних стандартів, визначених відповідно до цього Закону.
Саме через встановлення соціальних стандартів і нормативів та забезпечення надання державних соціальних гарантій затверджується функція держави з соціального захисту, відбувається реалізації положень Конституції України в частині прав громадян на соціальне забезпечення та підтримку.
Отже, держава на виконання функції з соціального захисту населення встановила певним категоріям осіб пільги з оплати послуг зв'язку та взяла на себе зобов'язання компенсувати втрати доходу провайдерів, операторів телекомунікаційних послуг, понесені ними внаслідок надання телекомунікаційних послуг пільговим категоріям споживачів.
Так, Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Законом України "Про жертви нацистських переслідувань", Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Законом України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» та Законом України "Про охорону дитинства" встановлені пільги з оплати послуг зв'язку для окремих категорій осіб.
Перелік осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою, міститься у Єдиному державному реєстрі осіб, які мають право на пільги, який відповідно до положення "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 117 від 29.01.2003.
Із системного аналізу зазначених норм вбачається, що державні соціальні гарантії певним категоріям громадян закріплені приписами законодавства, які є нормами прямої дії, у зв'язку з чим у оператора телекомунікаційних послуг виникає безумовний обов'язок надавати послуги зв'язку тим категоріям громадян, які мають установлені законодавством пільги з їх оплати, що в свою чергу кореспондує безумовний обов'язок держави в особі її органів відшкодувати вартість таких послуг суб'єкту господарювання, який їх надає.
Таким чином, законодавство України не передбачає обов'язковості укладення договору про відшкодування витрат за надані послуги зв'язку пільговим категоріям громадян, оскільки зобов'язання сторін у даній справі виникають безпосередньо із Законів України і не залежать від їх бажання.
Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України видатки бюджету це кошти, спрямовані на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом.
Частиною 1 статті 61 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що органи місцевого самоврядування в селах, селищах, містах, районах у містах (у разі їх створення) самостійно складають та схвалюють прогнози відповідних місцевих бюджетів, розробляють, затверджують і виконують відповідні місцеві бюджети згідно з Бюджетним кодексом України.
Відповідно до ч. 2 ст. 62 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" мінімальні розміри місцевих бюджетів визначаються на основі фінансових нормативів бюджетної забезпеченості з урахуванням економічного, соціального, природного та екологічного стану відповідних територій виходячи з рівня мінімальних соціальних потреб, встановленого законом.
Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 7 Бюджетного кодексу України, одним з основних принципів Бюджетної системи України є принцип самостійності. Держава коштами державного бюджету не несе відповідальності за бюджетні зобов'язання органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування. Органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування коштами відповідних місцевих бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов'язання одне одного, а також за бюджетні зобов'язання держави. Самостійність бюджетів забезпечується закріпленням за ними відповідних джерел доходів бюджету, правом відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування визначати напрями використання бюджетних коштів відповідно до законодавства України, правом Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних місцевих рад самостійно і незалежно одне від одного розглядати та затверджувати відповідні місцеві бюджети.
Частиною 6 статті 48 Бюджетного кодексу України передбачено, що бюджетні зобов'язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг з оплати спожитих житлово-комунальних послуг та послуг зв'язку (в частині абонентної плати за користування квартирним телефоном), компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються Казначейством України незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень.
Згідно з ч. 4 ст. 20 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" розробка та виконання Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів здійснюються на основі пріоритетності фінансування видатків для забезпечення надання державних соціальних гарантій.
Закон України від 20.12.2016 № 1789-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України" доповнив п. 20-4 ч. 1 ст. 91 Бюджетного кодексу України, відповідно до якого до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать видатки на: пільги з послуг зв'язку, інші передбачені законодавством пільги, що надаються ветеранам війни; особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; постраждалим учасникам Революції Гідності; особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; ветеранам праці; жертвам нацистських переслідувань; ветеранам військової служби; ветеранам органів внутрішніх справ; ветеранам Національної поліції; ветеранам податкової міліції; ветеранам державної пожежної охорони; ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби; ветеранам служби цивільного захисту; ветеранам Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; вдовам (вдівцям) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби, ветеранів служби цивільного захисту та ветеранів Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; особам, звільненим з військової служби, які стали особами з інвалідністю під час проходження військової служби; особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю та особам, які супроводжують осіб з інвалідністю I групи або дітей з інвалідністю (не більше одного супроводжуючого); реабілітованим громадянам, які стали особами з інвалідністю внаслідок репресій або є пенсіонерами; громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; дружинам (чоловікам) та опікунам (на час опікунства) дітей померлих громадян, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою; багатодітним сім'ям, дитячим будинкам сімейного типу та прийомним сім'ям, в яких не менше року проживають відповідно троє або більше дітей, а також сім'ям (крім багатодітних сімей), в яких не менше року проживають троє і більше дітей, враховуючи тих, над якими встановлено опіку чи піклування.
Отже, бюджетне законодавство України відносить витрати на пільги з послуг зв'язку також і до видатків місцевих бюджетів.
Суд підкреслює, що до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватись з усіх місцевих бюджетів, належать й, зокрема, пільги з послуг зв'язку, інші передбачені законодавством пільги, що надаються особам, визначеним пунктом 20-4 частини першої статті 91 Бюджетного кодексу України.
Тобто, стаття 91 Бюджетного кодексу України передбачає видатки, які можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, хоча й не передбачає прямого обов'язку всіх місцевих бюджетів на відшкодування послуг зв'язку. Тобто кожна рада сама вирішує, на що саме вона буде витрачати кошти з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України, зокрема тієї ж статті 91.
Аналогічна правова позиція викладена в пункті 8.18 постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 20.01.2022 у справі № 904/138/21.
Видатки, які здійснюються органами місцевого самоврядування на потреби територіальних громад, їх розмір і цільове спрямування визначаються відповідними рішеннями про місцевий бюджет (ст. 64 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення за рахунок власних коштів і благодійних надходжень додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення (пункт "а" частини першої статті 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").
Рішенням виконавчого комітету Краматорської міської ради від 07.03.2018 №169 (зі змінами внесеними рішенням №5 від 16.01.2019) було затверджено Порядок звільнення від обов'язкової абонентської плати на 100% за користування квартирним телефоном особам з інвалідністю І та ІІ груп по зору м.Краматорськ за рахунок коштів місцевого бюджету.
Слід зазначити, що Верховний Суд у постанові від 07.08.2023 у справі №922/1418/22 дійшов висновку, що встановлення органами місцевого самоврядування додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення є власними повноваженнями, які мають фінансуватися виключно з місцевого бюджету.
У відзиві відповідач зазначив, що рішенням Краматорської міської ради від 16.12.2021 № 21/VIII-1113 «Про бюджет Краматорської міської територіальної громади на 2022 рік» були передбачені кошторисні призначення на заходи соціального захисту населення, так на відшкодування витрат за надані послуги зв'язку особам з інвалідністю I та II груп по зору у розмірі 72,4 тис. грн; на відшкодування витрат за надані послуги зв'язку іншим особам, що мають пільги, у розмірі 162,6 тис.грн.
Відповідачем наголошується, що управлінням у 2022 році з січня по листопад здійснено виплати Акціонерному товариству «Укртелеком» за надані послуги зв'язку особам з інвалідністю I та II груп по зору у розмірі 49330,45 грн; за надані послуги зв'язку іншим особам, що мають пільги у розмірі 61323,28 грн.
Таким чином, бюджетом Краматорської міської територіальної громади на 2022 рік передбачені видатки на надання пільг окремим категоріям громадян з оплати послуг зв'язку.
Водночас здійснені відповідачем виплати на користь АТ «Укртелеком» з січня по листопад 2022 року не перевищують вартість кошторисних призначень, визначених в бюджеті Краматорської міської територіальної громади на 2022 рік на заходи соціального захисту населення щодо відшкодування витрат за надані послуги зв'язку особам, що мають відповідні пільги.
Згідно з Положенням про управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, затвердженого рішенням міської ради 23.06.2021 №10/VIII-548, управління є виконавчим органом Краматорської міської ради з забезпечення реалізації державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту пільгових категорій громадян, які мають право на пільги відповідно до чинного законодавства, внутрішньо переміщених осіб, а також соціального захисту малозабезпечених сімей та дітей позбавлених батьківського піклування; у межах своїх повноважень управління організовує виконання актів законодавства та здійснює контроль за їх реалізацією; управління утримується за рахунок коштів міського бюджету.
У п. 8 розділу I вказаного Положення зазначено, що управління є головним розпорядником бюджетних коштів.
Основними напрямками роботи управління є, зокрема, реалізація державної політики щодо забезпечення соціальних та державних соціальних гарантій для населення, розроблення та координація міських програм та заходів з питань соціальної політики; забезпечення соціального захисту пільгових категорій громадян, які мають право на пільги відповідно до чинного законодавства, та програми економічного та соціального розвитку міста.
Управління відповідно до покладених на нього завдань та наданих законодавством повноважень здійснює контроль за правильністю надання усіх видів державних соціальних допомог та цільового використання коштів, спрямованих на цю мету, із залученням державних соціальних інспекторів; забезпечує виконання законодавства України та програм економічного та соціального розвитку міста щодо соціального захисту пільгових категорій громадян, надання пільг та компенсацій в межах наданих повноважень.
На підставі викладеного, реалізацію державної політики у сфері соціального захисту населення на території м. Краматорськ Донецької області здійснює Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради.
Частинами 1, 2 статті 86 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Доказів того, що зазначені у актах звірки розрахунків суми не відповідають фактично наданим послугам, матеріали справи не містять. Отже, розрахунки видатків на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг та акти звірок розрахунків, які направлялись на адресу відповідача є належними доказами розміру витрат позивача на надання послуг зв'язку пільговим категоріям споживачів.
Тобто, з матеріалів справи вбачається, що АТ «Укртелеком» надавало послуги зв'язку у грудні 2022 року на пільгових умовах категоріям громадян Краматорської територіальної громади, які включені до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, що підтверджується вищезазначеними документами на загальну суму 8607,75 грн.
Відповідач у відзиві заперечує проти відшкодування вартості наданих телекомунікаційних послуг пільговим категоріям громадян у грудні 2022 року, оскільки звіти про відшкодування витрат були надані управлінню 10.01.2023 після закриття бюджетного періоду, а кошторисами видатків управління та паспортами бюджетних програм на 2023 рік не передбачено бюджетні призначення для відшкодування пільг за 2022 рік, тому відповідач не має законних підстав для відшкодування витрат у 2023 році за послуги надані у 2022 році.
Пунктом 3.3 Порядку звільнення від обов'язкової абонентської плати на 100% за користування квартирним телефоном особам з інвалідністю І та ІІ груп по зору м.Краматорськ за рахунок коштів місцевого бюджету встановлено, що відшкодування витрат на абонентську плату за користування квартирним телефоном проводиться щомісячно - в наступному місяці за попередній, у грудні - за два місяця (листопад, грудень) на підставі наданого Підприємством до УПСЗН Краматорської міської ради розрахунку компенсації вартості абонентської плати за користування квартирним телефоном особам з інвалідністю І та ІІ груп по зору на паперових носіях до 20 числа місяця наступного за звітним.
Означений пункт визначає обов'язок позивача надавати відповідачу розрахунки компенсації вартості абонентської плати за користування квартирним телефоном на паперових носіях до 20 числа місяця наступного за звітним, оскільки звітним місяцем є грудень 2022 року, позивач належним чином виконав свій обов'язок щодо надання звітів в межах встановленого строку, що підтверджується матеріалами справи.
Суд погоджується з твердженнями позивача, що згідно п. 3.3 Порядку, проведення відшкодування витрат на абонентську плату за користування квартирним телефоном у грудні - за два місяця (листопад, грудень) відноситься до обов'язків саме відповідача.
Водночас, за змістом ст.613 Цивільного кодексу України передбачено, що кредитор вважається таким, що прострочив, якщо він відмовився прийняти належне виконання, запропоноване боржником, або не вчинив дій, що встановлені договором, актами цивільного законодавства чи випливають із суті зобов'язання або звичаїв ділового обороту, до вчинення яких боржник не міг виконати свого обов'язку. Якщо кредитор не вчинив дії, до вчинення яких боржник не міг виконати свій обов'язок, виконання зобов'язання може бути відстрочене на час прострочення кредитора.
Таким чином, порушення позивачем строків для надання звітів (що встановлено судом не було) відстрочує обов'язок відповідача щодо відшкодування витрат, а не звільняє відповідача від обов'язку його проведення.
Відповідно ч. 6 ст. 48 Бюджетного кодексу України та п. 2.11 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 №309, бюджетні фінансові зобов'язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг з оплати спожитих житлово-комунальних послуг та послуг зв'язку (в частині абонентної плати за користування квартирним телефоном), компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються органами Казначейства незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень.
Відповідно до абзацу 4 п. 2.1. Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, обсяг бюджетних зобов'язань, узятих установою протягом бюджетного періоду, повинен забезпечити зменшення рівня заборгованості за бюджетними зобов'язаннями минулих періодів та недопущення виникнення заборгованості за бюджетними зобов'язаннями в поточному році.
Державна казначейська служба України в листі від 22.05.2020 №16-04-01/8933 «Щодо реєстрації зобов'язань» зазначила, що у разі виявлення непогашеної кредиторської заборгованості, зафіксованої сторонами у акті звірки, така заборгованість має відображатися у бухгалтерському обліку в тому звітному періоду в якому вона виявлена. Тобто при виявлені в поточному році кредиторської заборгованості, яка виникла та не була погашена у минулому бюджетному періоді, така заборгованість має відображатися бюджетною установою у бухгалтерському обліку в поточному бюджетному періоді.
Отже, твердження відповідача про відсутність законних підстав для відшкодування витрат у 2023 році за послуги надані позивачем у 2022 році, є помилковими.
Управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради не було надано суду доказів, які б підтверджували звернення до Державної казначейської служби з метою проведення відшкодування витрат позивача за грудень 2022 року; відмов казначейства у проведенні платежів.
За таких обставин, враховуючи, що всупереч положень Бюджетного кодексу України, Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відповідач не виконав своїх зобов'язань з відшкодування понесених позивачем витрат за надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах за грудень 2022 року, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог Акціонерного товариства «Укртелеком» до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про стягнення 8607,75 грн.
Згідно статті 129 Господарського процесуального кодексу України, витрати щодо сплати судового збору підлягають стягненню з відповідача у повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 129, 233, 236-241, 250-252 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позовну заяву Акціонерного товариства «Укртелеком» до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про стягнення 8607,75 грн - задовольнити.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (84333, Донецька обл., м.Краматорськ, вул.Героїв Небесної Сотні, б.23, ЄДРПОУ 25953617) на користь Акціонерного товариства «Укртелеком» (01601, м.Київ, бульвар Тараса Шевченка, б.18, ЄДРПОУ 21560766) заборгованість на фінансування пільг, пов'язаних з наданням телекомунікаційних послуг окремим пільговим категоріям населення в розмірі 8607,75 грн, судовий збір в розмірі 2684,00 грн.
Видати наказ після набрання рішенням законної сили.
Відповідно до ст.241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно з ч.1 ст.256 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів, а на ухвалу суду - протягом десяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено та підписано 17.11.2023.
Суддя Г.Є. Курило