Україна
Донецький окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 листопада 2023 року Справа№200/5751/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (адреса вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, ЄДРПОУ 42098368)
про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;
- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в місті Києві від 07.09.2023р. № 056230001458 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.08.2023 про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду.
Ухвалою суду від 13 жовтня 2023 року суд прийняв до розгляду позовну заяву позивача, відкрив провадження в адміністративній справі № 200/5751/23 за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою від 13 листопада 2023 року суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління пенсійного фонду у місті Києві про залучення до участі у справі у якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області.
Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином.
Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.
Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що 31.08.2023 року ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням Головного управління пенсійного фонду у місті Києві від 07.09.2023 р. № 056230001458 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку із відсутністю пільгового стажу роботи, відповідно до частини 3 статті 114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зазначено в рішенні, що пільговий стаж роботи позивача на підземних роботах, за розрахунком відповідача, становить 21 рік 10 місяців і 28 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком із вищевказаних підстав. Позивач не погоджується із зазначеним рішенням та зазначає, що його пільговий стаж роботи на підземних роботах з видобутку вугілля, за списком №1, становить станом на 31.08.2023 р., 28 років 08 місяців 24 дні, а не 21 рік 10 місяців і 28 днів, як зазначено у Рішенні відповідача та перевищує вимоги до мінімального стажу роботи - 25 років, відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (17 років 0 місяців 10 днів - за професією «прохідник» і 11 років 8 місяців 14 днів - за іншими підземними професіями). Трудова книжка позивача, серія НОМЕР_2 , містить записи про періоди роботи у підземних умовах. Відповідачем не наведено підстав, за якими періоди роботи не враховані під час призначення пенсії до пільгового стажу позивача на підставі відомостей трудової книжки. Крім того, позивач зазначив, що професія позивача «прохідник» підпадає під перелік професій, визначений у Роз'яснені Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 та, таким чином, зазначені періоди роботи позивача за цією професією підлягають зарахуванню за принципом: за 1 рік роботи 3 місяці і становлять 17 років 0 місяців 10 днів. Отже, позивач вважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду в місті Києві від 07.09.2023р. № 056230001458 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах підлягає скасуванню.
Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечував, зазначив, що 31.08.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 07.09.2023 № 056230001458 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до частини 3 статті 114 Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті па зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Відповідно наданих до заяви документів (пільгові довідки, трудова книжка, ідентифікаційний номер, свідоцтва про навчання) загальний страховий стаж складає 45 років 7 місяців 24 днів, пільговий стаж (роботи підземні, професії за постановою №202 (25)) складає 21 рік 10 місяців 28 днів, пільговий стаж (роботи підземні, провідні професії (20)) складає 11 років 1 місяць, з урахуванням кратності, який враховано по 31.08.2023р., що недостатньо для призначення пенсії. Враховуючи вищезазначене, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу (20 та 25 років). Відповідач вважає, що немає жодних підстав для визнання протиправними дій Головного управління.
Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії № НОМЕР_3 , виданим органом 6834, РНОКПП НОМЕР_1 .
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (ЄДРПОУ 42098368) є суб'єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.
31 серпня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що не заперечується сторонами у справі.
За принципом екстериторіальності заява ОСОБА_1 була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 07 вересня 2023 року № 056230001458 позивачу відмовлено у призначенні пенсії. Рішення мотивоване тим, що відповідно наданих до заяви документів (пільгові довідки, трудова книжка, ідентифікаційний номер, свідоцтва про навчання) загальний страховий стаж складає 45 років 7 місяців 24 днів, пільговий стаж (роботи підземні, професії за постановою №202 (25)) складає 21 рік 10 місяців 28 днів, пільговий стаж (роботи підземні, провідні професії (20)) складає 11 років 1 місяць, з урахуванням кратності, який враховано по 31.08.2023р., що недостатньо для призначення пенсії.
Суд зауважує, що ані у спірному рішенні від 07 вересня 2023 року № 056230001458, ані у відзиві на позовну заяву Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві не зазначено які саме періоди роботи позивача та з яких підстав зараховані чи не зараховані до пільгового стажу позивача.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закон України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих. Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.
Згідно норм статті 1 цього Закону громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Статтею 14 Закону України № 1788-ХІІ визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Відповідно до положень статті 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (надалі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.
Згідно з нормами статті 114 зазначеного Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України № 1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону № 1058-ІV визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
На підставі частини 1 статті 44 Закону № 1058-ІV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Згідно із статтею 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Згідно з пунктом 10 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).
Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Так, в трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 маються наступні записи:
- 01.09.1992 - 29.06.1994 - навчання в ПТУ № 93 м. Донецька за спеціальністю електрослюсар/слюсар черговий та з ремонту обладнання Шахта «Трудівська» виробничого забезпечення з видобутку вугілля «Донвугілля»(запис № 1);
- 14.10.1994 - прийнятий до ДП ДХК «Донвугілля» електрослюсарем/слюсарем черговим та з ремонту обладнання 3 розряду поверхня та направлений на уч.ОВ (запис № 2);
- 20.12.1995 - звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України (запис № 3);
- 11.03.1997 - прийнятий до Шахти «Трудівська» учнем гірника з ремонту гірничих виробок, підземного з повним робочим днем у шахті та направлений на діл. ПР-2 (запис № 4);
- 17.04.1997 - Шахта «Трудівська» виробничого забезпечення з видобутку вугілля «Донвугілля» перейменовано у Державне відкрите акціонерне товариство «Шахта Трудівська» (запис № с);
- 28.05.1997 - переведений гірником з ремонту гірничих виробок підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті, діл. ПР-2 (запис № 5);
- 12.05.2003 - ДВАТ «Шахта Трудівська» ДХК «Донвугілля» реорганізовано у відокремлений підрозділ Шахта «Трудівська» державного підприємства «Донецьквугілля» (запис № 6с);
- 01.08.2003 - створено відокремлений підрозділ «Шахтоуправління Трудівське» у зв'язку з об'єднанням ВП Шахта «Трудівська» та ВП Шахта «Куйбишевська» (запис № 7с);
- 28.12.2004 року відокремлений підрозділ «Шахтоуправління Трудівське» ДП «Донецьквугілля» перейменований у відокремлений підрозділ «Шахтоуправління Трудівське» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (запис б/н);
- 12.08.2005 - переведений майстром гірничим підземної ділянки конвеєрного транспорту підземним, з повним робочим днем у шахті (запис № 8);
- 01.01.2008 - переведений прохідником 4 розряду підземним з повним робочим днем у шахті ділянки ПР-2 (запис № 9);
- 08.07.2008 - переведений майстром гірничим підземної ділянки ПР-1, підземним, з повним робочим днем у шахті (запис № 10);
- 27.11.2008 - переведений прохідником 5 розряду підземним з повним робочим днем у шахті ділянки ПР-1 (запис № 11);
- 01.04.2011 - переведений майстром гірничим підземної ділянки, підземним, з повним робочим днем у шахті (запис № 12);
- 19.08.2011 - відокремлений підрозділ «Шахтоуправління Трудівське» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» перейменовано у відокремлений підрозділ Шахта «Трудівська» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (запис № 13);
- 03.10.2011 - переведений прохідником 5 розряду підземним з повним робочим днем у шахті (запис № 14);
- 14.11.2014 - звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України (запис № 15);
- 25.11.2014 - прийнятий в ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» Міністерство енергетики та вугільної промисловості України електрослюсарем (слюсарем) черговим та з ремонту обладнання 3 розряду (запис № 16);
- 23.02.2015 - переведений прохідником 4 розряду підземним з повним робочим днем у шахті (запис № 17);
- 01.02.2016 - переведений прохідником 5 розряду підземним з повним робочим днем у шахті (запис № 18);
- На підставі постанови КМУ від 02.09.2019 № 829 змінено назву ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» Міністерство енергетики та вугільної промисловості України на ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» Міністерство енергетики та захисту довкілля України. На підставі постанови КМУ від 27.05.2020№ 425 змінено назву ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» Міністерство енергетики та захисту довкілля України на ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» Міністерство енергетики України (запис № 19);
- Атестація робочих місць. Список № 1 пункт № 1.1 Наказ від 02.12.2019 № 1410 (запис № 20);
- 15.06.2023 - звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗпП України (запис № 21);
- 19.06.2023 - прийнятий ВСП «Шахтоуправління Тернівське» ДрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» прохідником 5 розряду на дільницю підготовчих робіт з повним робочим днем під землею (запис № 22).
Суд зазначає, що наведені записи у трудовій книжці позивача про роботу за вказані періоди свідчать про зайнятість останнього на провідних посадах та за Списком № 1. Записи засвідчені відповідними печатками підприємства і дефектів їх вчинення не мають, відтак факт роботи позивача на провідних посадах та за Списком № 1 підтверджується відповідними записами трудової книжки.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.
Відповідно до п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Суд звертає увагу, що надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.
Між тим записи у трудовій книжці підтверджують характер роботи позивача за Списком № 1 та за провідними професіями, що надає право на включення певних періодів до пільгового стажу та право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Наведене відповідає висновкам Верховного Суду в постанові від 22.03.2018 у справі №208/235/17(2-а/208/105/17).
Підставами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є передусім наявність професії та виробництва в Списках № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць, проведення якої передбачено Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 № 442 (далі - Порядок № 442), за умови зайнятості працівника на вищеназваних роботах не менш як 80% робочого часу, встановленого для відповідного виробництва. Відсутність хоча б однієї з цих умов не дає права працівникові на пенсію за віком на пільгових умовах.
Як встановлено судом, в трудовій книжці позивача маються відповідні записи про його роботу на посадах: електрослюсаря (слюсаря) чергового та з ремонту обладнання; гірника з ремонту гірничих виробок, майстра гірничого підземної ділянки конвеєрного транспорту, прохідника; майстра гірничого підземної дільниці.
Відповідно до розділу І Гірничі роботи Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою КМУ від 11 березня 1994 року № 162, до професій, які дають право на пільгову пенсію віднесені: електрослюсарі (слюсарі) чергові та з ремонту обладнання (1010100г-19931, 1010300а-19931); майстри, майстри гірничі (1010100д-23187); майстри гірничі виробничих дільниць (1010100г-23239); майстри виробничих дільниць (1010100г-23398); гірники підземні (1010300а-11717); прохідники (1010300а-17491); майстри гірничих дільниць (1010300б-23242);
Дана редакція була чинною до 16.01.2003 року.
Відповідно до розділу І Гірничі роботи Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою КМУ від 16 січня 2003 року № 36, до професій, які дають право на пільгову пенсію віднесені: майстри виробничих дільниць (1.1г); майстри гірничі(1.1д); гірники підземні (1.2а); електрослюсарі (слюсарі) чергові та з ремонту устаткування (1.2а); прохідники (1.2а); майстри гірничих дільниць (1.2б).
Дана редакція була чинною до 03.08.2016.
Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461, яка набрала чинності з 03.08.2016, затверджено нова редакція Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Відповідно до розділу І Гірничі роботи Списку № 1 до професій, які дають право на пільгову пенсію віднесені: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах (п. 1 підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень); працівники, зайняті ремонтом устаткування в умовах діючого виробництва (п. 6 Загальні професії).
Слід також зазначити, що виходячи з положень ч. 3 ст. 114 Закону України № 1058-IV прохідники є працівниками провідних професій.
До Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202 віднесені: гірники підземні; гірники з ремонту гірничих виробок; гірничі майстри підземних дільниць; електрослюсарі підземні.
З наданої позивачем довідки Форма РС-право вбачається, що до пільгового стажу позивача не зарахований період його роботи з 11.03.1997 року по 31.12.1998 року, а також період роботи з 01.01.2000 року по 31.07.2003 року.
Відповідно до записів у трудовій книжці позивача, 11.03.1997 останній був прийнятий до Шахти «Трудівська» учнем гірника з ремонту гірничих виробок, підземного з повним робочим днем у шахті та направлений на діл. ПР-2. З 28.05.1997 по 12.08.2005 року позивач працював гірником з ремонту гірничих виробок підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті, діл. ПР-2, в ДВАТ «Шахта Трудівська» ДХК «Донвугілля», яке було реорганізовано у відокремлений підрозділ Шахта «Трудівська» державного підприємства «Донецьквугілля», а згодом створено відокремлений підрозділ «Шахтоуправління Трудівське» у зв'язку з об'єднанням ВП Шахта «Трудівська» та ВП Шахта «Куйбишевська», який в свою чергу перейменований у відокремлений підрозділ «Шахтоуправління Трудівське» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія».
Відповідно до розділу І Гірничі роботи Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою КМУ від 11 березня 1994 року № 162, та розділу І Гірничі роботи Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою КМУ від 16 січня 2003 року № 36, до професій, які дають право на пільгову пенсію віднесені гірники підземні (1010300а-11717 та гірники підземні (1.2а) відповідно). Професія «гірники з ремонту гірничих виробок» також наявна у Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202.
Отже, вказані періоди підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202.
Також, до пільгового стажу не зараховано 15.08.2015 року (1 день).
Відповідно до записів в трудовій книжці, позивач у період з 23.02.2015 по 01.02.2016 працював в ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» Міністерство енергетики та вугільної промисловості України прохідником 4 розряду підземним з повним робочим днем у шахті.
Відповідно до розділу І Гірничі роботи Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою КМУ від 16 січня 2003 року № 36, до професій, які дають право на пільгову пенсію віднесені: прохідники (1.2а).
Отже, 15.08.2015 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача за Списком № 1.
Згідно з довідкою Форма РС-право до пільгового стажу позивача не зарахований період його роботи з 28.03.2020 року по 31.03.2020 року та відсутній період з 13.01.2022 року по 15.06.2023 року.
Згідно із записами в трудовій книжці позивача, останній з 01.02.2016 по 15.06.2023 працював прохідником 5 розряду підземним з повним робочим днем у шахті в ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, назву якого було змінено на ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» Міністерство енергетики та захисту довкілля України, яка в свою чергу змінена на ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» Міністерство енергетики України.
Отже, вказаний період також має бути зарахований до пільгового стажу за Списком № 1 позивача та за провідними професіями.
Суд зазначає, що ані у спірному рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 07.09.2023р. № 056230001458, ані у відзиві на позовну заяву відповідачем не зазначено як періодів, які не зараховані до пільгового стажу позивача, так і причин їх незарахування.
Суд відхиляє доводи позивача щодо незарахування до пільгового стажу періоду його роботи з 24.02.2022 року по 15.06.2023 року через перебування останнього у простої, оскільки в матеріалах справи не міститься доказів про встановлення простою у зазначений період, а відповідачем не визначено підстав незарахування такого періоду до пільгового стажу позивача.
Пунктом 1.9 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), визначено, що у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.
Пунктом 4.2 цього Порядку визначено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, зокрема, уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз'яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов'язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з'ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.
Статтею 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається великий обсяг прав та обов'язків у органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного трудового стажу для її призначення.
З урахуванням зазначеного, суд вважає, що органи Пенсійного фонду України повинні використовувати всі передбачені законом повноваження задля повного та об'єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.
Проте, доказів вчинення відповідачем будь-яких дій, спрямованих на встановлення та перевірку періодів роботи позивача, які мають бути враховані до його пільгового стажу, зокрема, направлення запитів щодо отримання таких документів до юридичних осіб, надання позивачу часу для подання додаткових документів, суду не надано.
Згідно пункту 4.7 Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Оскільки рішення пенсійного органу від 07.09.2023р. № 056230001458 про відмову у призначенні позивачу пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить аналізу наявності у позивача стажу на підземних роботах, в рішенні тільки зазначена загальна інформація про відсутність необхідного пільгового стажу (25 та 20 років), суд дійшов висновку, що рішення не відповідає вимогам щодо всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів, тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про відмову у призначенні пенсії позивачу від 07.09.2023р. № 056230001458 є протиправним та підлягає скасуванню.
Суд зазначає, що внаслідок необгрунтованості рішення про відмову в перерахунку пенсії суд позбавлений можливості зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача періоди, які протиправно не враховані пенсійним органом.
З приводу посилання позивача у позовній заяві на те, що при розрахунку його пенсії застосуванню підлягають Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 20 січня 1992 року № 8, суд зазначає таке.
Роз'ясненням Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 20 січня 1992 року № 8 (далі - Роз'яснення № 8) передбачено, що працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавших повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку № 1 виробництв, професій, посад і показників, які дають право на пільгове забезпечення, - за 9 місяців.
Суд не має можливості надати оцінку порушеному позивачем питанню, оскільки за наявними в матеріалах справи доказами суд не має можливості визначити чи підлягають зарахуванню до пільгового стажу не зараховані відповідачем періоди та точно визначити наявність пільгового стажу позивача для застосування Роз'яснення № 8.
Суд також зазначає, що позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є передчасними, оскільки суд з наявних у матеріалах справи доказів не має змоги встановити правомірність або протиправність дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині задоволенню не підлягають.
Завданням адміністративного судочинства відповідно до положень статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з нормами 2 другої зазначеної статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Нормами частини 2 статті 5 КАС України передбачено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду,може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Приписами частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02).
Нормами статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Отже, для ефективного захисту порушеного права позивача суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та задовольнити позов шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 07.09.2023р. № 056230001458 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31 серпня 2023 року про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням висновків суду щодо визначення в рішенні періодів, які не зараховані до пільгового стажу позивача (за наявності), причини їх не зарахування (за наявності).
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Згідно з положеннями частини 3 статті 139 КАС при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. Позивачем був сплачений судовий збір у сумі 1073 грн. 60 коп. відповідно до наявної в матеріалах справи квитанції.
Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (адреса: вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, ЄДРПОУ 42098368) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (адреса: вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, ЄДРПОУ 42098368) від 07.09.2023 року № 056230001458 про відмову ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (адреса: вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, ЄДРПОУ 42098368) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 31 серпня 2023 року про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду щодо визначення в рішенні періодів, які не зараховані до пільгового та страхового стажу позивача (за наявності), причини їх не зарахування (за наявності).
В іншій частині позовних вимог у задоволенні відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (адреса: вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, ЄДРПОУ 42098368) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 900 (дев'ятсот) гривень 00 копійок.
Рішення ухвалене та повне судове рішення складене 13 листопада 2023 року.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.В. Смагар