РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 листопада 2023 року справа № 580/9135/23
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каліновської А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №971010136936 від 18.05.2023 “Про перерахунок пенсії” про визначення ОСОБА_1 “загального проценту пенсії від заробітку” у розмірі 56%, яким ОСОБА_1 було встановлено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 56% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 82% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, виходячи з її стажу роботи на посаді судді - 36 років 4 місяці 2 дні, згідно довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої Черкаським апеляційним судом за №04-24/83/2020 від 20.02.2020, починаючи з 19.02.2020, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 19.02.2020.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує щомісячне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України “Про судоустрій і статус суддів”. Вказано, що стаж судді, який дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання складає 36 років 4 місяці 2 дні, що підтверджено рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 по справі №580/4625/22, однак за наслідками перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача, його обчислено у розмірі 56% грошового забезпечення, натомість відсоткове значення при обрахунку грошового забезпечення має становити 82%.
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надійшов відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон України від 02.06.2016 № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 1402-VIII). У відповідності до частини четвертої статті 142 Закону № 1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Згідно з частиною п'ять статті 142 Закону № 1402-VIII пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України. Отже, правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. Відповідно до частини три статті 135 Закону № 1402-VIII базовий розмір посадового окладу судді становить: 1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 2) судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 3) судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. Разом з цим, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 1402-VIII були передбачені певні особливості визначення розміру суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці. Так, пунктом 22 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII було визначено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом. Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли
кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 01.01.2017 отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 07.07.2010 № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 2453-VI). До проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону № 2453-VI (пункт 23 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII). При цьому, згідно з пунктом 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності Закону № 1402-VIII, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону № 2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону. Разом з тим, Законом України від 16.10.2019 № 193-IX «Про внесення змін до Закону № 1402-VIII та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського
врядування», який набрав чинності 07.11.2019, було виключено зазначені вище пункти 22, 23 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII, якими було передбачено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, що до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону № 2453-VI. При цьому, рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 № 2-р/2020 були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 25 розділу ХІІ Прикінцеві та перехідних положень Закону № 1402- VIII зі змінами. У вказаному рішенні Конституційний Суд зазначив, що право судді на відставку є конституційною гарантією незалежності суддів (пункт 4 частини шостої статті 126 Конституції України). Відставка судді є особливою формою звільнення його з посади за власним бажанням та обумовлена наявністю в особи відповідного стажу роботи на посаді судді, наслідком відставки є, зокрема, припинення суддею своїх повноважень з одночасним збереженням за ним звання судді і гарантій недоторканності, а також набуття права на виплату вихідної допомоги та отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (абзац четвертий підпункту 3.1 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 19.11.2013 № 10- рп/2013). Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 у справі № 580/3131/20 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено та зобов'язати Головне управління з 01.03.2020 здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді без обмежень граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, на підставі довідки Черкаського апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 04-24/83/2020 від 20.02.2020 із врахуванням раніше проведених виплат. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2020 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 залишено без змін. Постановою Верховного Суду від 04.05.2022 у справі № 580/3131/20 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2020 скасовано в частині зобов'язання Головного управління з 01.03.2020 здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді без обмежень граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, на підставі довідки Черкаського апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №04-24/83/2020 від 20.02.2020 із врахуванням раніше проведених виплат. Прийняв у скасованій частині нове судове рішення, яким зобов'язано Головне управління здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до статті 142 Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII, на підставі довідки Черкаського апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 04-24/83/2020 від 20.02.2020, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 19.03.2020 з урахуванням раніше виплачених сум. Вищезазначене рішення суду виконано. Частиною 3 статті 142 Закону № 1402-VIII визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. Також, Законом № 1402-VIII та Законом № 2453-VI не передбачено обов'язку збереження відсоткового значення грошового утримання судді у відставці у разі зміни підходу до його розрахунку, визначеного законом. Відповідно до статті 152 Конституції України закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. З дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 № 2-р/2020 Закон № 1402-VIII не містить норм, які би по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці. Отже, перерахунок грошового утримання судді у відставці в розмірі 82% від заробітної плати працюючого судді ставить діючих суддів у нерівне становище з тими суддями, які вийшли у відставку за Законом № 2453-VI та до спірних правовідносин застосуванню підлягають норми одного Закону, а не вибірково з різних законів. Щодо строків звернення до суду відповідач зазначив, що оскільки довічне грошове утримання є щомісячним платежем, то про порушення своїх прав позивач дізналася ще у 2020 році, отримуючи таку виплату за відповідний місяць.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, судом встановлено наступне.
З матеріалів справи вбачається, що з 09.02.1993 позивачка працювала народним суддею Придніпровського народного суду м.Черкаси, а з 01.06.1999 - суддею Черкаського обласного суду (Апеляційного суду Черкаської області).
Відповідно до рішення Вищої ради юстиції від 08.12.2016 №3195/0/15-16 позивачку з 13.12.2016 звільнено з посади судді Апеляційного суду Черкаської області у відставку. Отже, на дату звільнення позивачка відпрацювала суддею понад 20 років.
Із Єдиного державного реєстру судових рішень суд установив, що на розгляді Соснівського районного суду м.Черкаси знаходилася адміністративна справа №712/9425/17 між тими ж сторонами. Постановою зазначеного суду від 19.08.2017 адміністративний позов позивачки задоволено частково. Визнано протиправною відмову відповідача у перерахунку призначеного позивачці довічного щомісячного грошового утримання судді у відставці. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок довічного щомісячного грошового утримання позивачці, як судді у відставці із розрахунку 90 % суддівської винагороди. Зобов'язано відповідача виплатити позивачці заборгованість за довічним щомісячним грошовим утриманням як судді у відставці (різницю між виплаченим та перерахованим розмірами), починаючи з 26 січня 2017 року і до часу проведення такого перерахунку. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2017 у справі №712/9425/17 апеляційну скаргу відповідача залишено без задоволення, постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 19.08.2017 без змін.
20.02.2020 Черкаський апеляційний суд видав позивачці довідку №04-24/83/2020 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2020, згідно з якою її суддівська винагорода, яка враховується при призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, становить 208098,00грн, у тому числі: посадовий оклад - 115610,00грн, доплата за вислугу років (80%) - 92488,00грн.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року у справі №580/3131/20 позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову відповідача у проведенні позивачці перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 01.03.2020, на підставі довідки Черкаського апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №04-24/83/2020 від 20.02.2020. Зобов'язано відповідача з 01.03.2020 здійснити перерахунок і виплату позивачці щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмежень граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки Черкаського апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №04-24/83/2020 від 20.02.2020 із урахуванням раніше проведених виплат. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2020 апеляційну скаргу відповідача залишено без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 без змін.
Постановою Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04.05.2022 касаційну скаргу відповідача задоволено частково. Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2020 скасовано в частині зобов'язання відповідача з 01.03.2020 здійснити перерахунок і виплату позивачці щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді без обмежень граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, на підставі довідки Черкаського апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №04-24/83/2020 від 20.02.2020 із урахуванням раніше проведених виплат. Прийнято у скасованій частині нове судове рішення, яким зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачці щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до статті 142 Законом України “Про судоустрій і статус суддів” від 2 червня 2016 року № 1402-VIII на підставі довідки Черкаського апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №04-24/83/2020 від 20.02.2020 без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 19 лютого 2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2020 залишено без змін.
Згідно з даними перерахунку пенсії від 25.05.2022 в пенсійній справі позивачки її пенсія 25.05.2022 перерахована за рішенням відповідача від 26.05.2022 №971010136936. Зазначено, що повний страховий стаж становить 51 рік 7 місяців 25 днів, страховий стаж до 01.01.2004 - 38 років 8 місяців 12 днів, страховий стаж після 01.01.2004 - 12 років 11 місяців 13 днів. Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 56,00.
15.06.2022 позивачка звернулася із заявою до відповідача, в якій просила зарахувати до стажу, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, половину строку навчання за денною формою навчання в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського - 1 рік 11 місяців, роботу стажистом прокуратури Соснівського району м.Черкаси - 6 місяців 5 днів, роботу стажистом на посаді помічника прокурора прокуратури Смілянського району Черкаської області - 5 місяців 4 дні, роботу стажистом прокуратури Соснівського району м.Черкаси - 25 днів, роботу слідчим прокуратури Соснівського району м.Черкаси - 2 роки 1 місяць 6 днів, роботу старшим помічником прокурора прокуратури Придніпровського району м.Черкаси - 6 років 7 місяців 9 днів, роботу помічником прокурора прокуратури м.Черкаси - 5 місяців 23 дні, роботу в.о. старшого помічника прокурора прокуратури Черкаської області - 4 місяці 15 днів, роботу народним суддею Апеляційного суду Черкаської області - 17 років 6 місяців 13 днів, а всього - 36 років 4 місяці 2 дні та виплачувати їй, як судді у відставці, щомісячне довічне грошове утримання у розмірі, визначеному з урахуванням вказаного стажу.
Згідно з листом відповідача від 14.07.2022 №3562-3277/Ш-03/8-2300/21 позивачці з 14.12.2016 призначене щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України від 02.06.2016 №1402-VІІІ “Про судоустрій і статус суддів”. Стаж судді, який дає право на відставку, становить 36 років 4 місяці 2 дні відповідно до розрахунку Апеляційного суду Черкаської області. Стаж роботи на посаді судді для обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці становить 23 роки 10 місяців 6 днів. Зазначив, що на виконання постанови Верховного суду від 04.05.2022 у справі №580/3131/20 здійснив з 19.02.2020 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до ст.142 Закону №1402-VІІІ на підставі довідки Черкаського апеляційного суду від 20.02.2020 №04-24/83/2020 без обмеження граничного розміру. Після перерахунку розмір щомісячного довічного грошового утримання з 01.19.2020 становить 116534,88грн (208098,00грн (суддівська винагорода відповідно до вказаної вище довідки) х 56%). Відсоток розрахунку визначено згідно з п.3 ст.142 Закону №1402-VІІІ, що діє на дату перерахунку розміру пенсії позивачки - 56% (за 20 років - 50%, понад 20 років - 3 роки х 2% = 6%, 50% +6% = 56%). Відповідно до Закону №1402-VІІІ до стажу, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, зараховано половину терміну навчання в юридичному вищому навчальному закладі, час роботи на посадах стажиста прокуратури, стажиста на посаді помічника прокурора, слідчого, старшого помічника прокурора, помічника прокурора, в.о. старшого помічника прокурора. Для зарахування зазначених періодів до стажу на посаді судді для обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці підстав немає.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року у справі 580/4625/22, що набрало законної сили визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо незарахування під час перерахунку довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі довідки Черкаського апеляційного суду від 20.02.2020 стажу, який дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, окрім стажу роботи на посаді судді Придніпровського районного суду м. Черкаси та судці Апеляційного суду Черкаської області, також половини строку навчання за денною формою навчання в Харківському юридичному інституті ім, Ф.Е. Дзержинського - 1 рік 11 місяців, роботу стажистом прокуратури Соснівського району м. Черкаси - 6 місяців 5 днів, роботу стажистом на посаді помічника прокурора прокуратури Смілянського району Черкаської області - 5 місяців 4 днів, роботу стажистом прокуратури Соснівського району м. Черкаси - 25 днів, роботу слідчим прокуратури Соснівського району м. Черкаси - 2 роки 1 місяць 6 днів, роботу старшим помічником прокурора прокуратури Придніпровського району м. Черкаси - 6 років 7 місяців 9 днів, роботу помічником прокурора прокуратури м. Черкаси - 5 місяців 23 дні, роботу в.о. старшого помічника прокурора прокуратури Черкаської області - 4 місяці 15 днів. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок довічного грошового утримання ОСОБА_1 , як судді у відставці, зарахувавши до стажу, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, половину строку навчання за денною формою навчання в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського - 1 рік 11 місяців, роботу стажистом прокуратури Соснівського району м. Черкаси - 6 місяців 5 днів, роботу стажистом на посаді помічника прокурора прокуратури Смілянського району Черкаської області - 5 місяців 4 днів, роботу стажистом прокуратури Соснівського району м. Черкаси - 25 днів, роботу слідчим прокуратури Соснівського району м. Черкаси - 2 роки 1 місяць 6 днів, роботу старшим помічником прокурора прокуратури Придніпровського району м. Черкаси - 6 років 7 місяців 9 днів, роботу помічником прокурора прокуратури м. Черкаси - 5 місяців 23 дні, роботу в.о. старшого помічника прокурора прокуратури Черкаської області - 4 місяці 15 днів, роботу суддею Апеляційного суду Черкаської області - 17 років 6 місяців 13 днів, а всього - 36 років 4 місяці 2 дні, про що встановлено в постанові Соснівського районного суду в справі №712/9425/17, та виплатити недоотриману різницю між фактично виплаченою та належною до сплати сумою щомісячного довічного грошового утримання до моменту здійснення перерахунку.
22.11.2022 Черкаським окружним адміністративним судом у справі 580/4625/22 було ухвалено додаткове рішення щодо зарахування до стажу ОСОБА_1 , який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, роботу народним суддею Придніпровського районного суду м. Черкаси - 6 років 3 місяці 23 дні; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок довічного грошового утримання ОСОБА_1 , як судді у відставці, зарахувавши додатково до стажу, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, роботу народним суддею Придніпровського районного суду м. Черкаси - 6 років 3 місяці 23 дні та з таким урахуванням виплатити недоотриману різницю між фактично виплаченою та належною до сплати сумою щомісячного довічного грошового утримання до моменту здійснення перерахунку.
01.09.2023 позивач через електронний кабінет звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із зверненням про здійснення перерахунку та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 82% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, виходячи зі стажу судді згідно вищевказаних судових рішень та розрахунку стажу в матеріалах пенсійної справи - 36 років 4 місяці 2 дні, згідно довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці, виданої Черкаським апеляційним судом за №04-24/83/2020 від 20.02.2020 та виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 19.02.2020.
29.09.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в електронному кабінеті розмістило відповідь № 12504-12195/Ш-03/8-2300/23 за підписом начальника Т. Хилик, в якій вказало наступне: на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 та додаткового рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22.11.2022 у справі №580/4625/22 Головне управління зарахувало ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, періоди роботи, зазначені у цих рішеннях; розмір щомісячного довічного грошового утримання із 03.05.2023 року не змінився і становить 56% суддівської винагороди. Отже покладені судом зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідачем виконано. Також зазначено, що відсутні підстави для здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 82%.
На виконання вказаних судових рішень відповідач 18.05.2023 перерахував щомісячне довічне грошове утримання позивача, виходячи із відсоткового розрахунку пенсії від заробітку - 56% та прийняв рішення №971010136936.
Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернулась із даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Згідно з частиною першою статті 126 Конституції України незалежність і недоторканність судді гарантуються Конституцією і законами України.
Частиною першою статті 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканність суддів гарантується Конституцією і законами України. Підставою для звільнення судді є, зокрема, подання заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням.
Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII (далі - Закон № 1402-VIII).
Згідно з пунктом 2 розділу ХІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №1402-VIII визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453-VI (далі - Закон №2453-VI), крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.
Відповідно до частини першої статті 142 Закону №1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.
При цьому, суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (частина друга статті 142 Закону №1402-VIII).
Згідно з частиною третьою статті 142 Закону №1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
Пунктом 25 розділу ХІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №1402-VIII встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.
В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону №2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 25 розділу ХІІ «Прикінцевих та перехідних» положень Закону №1402-VIII зі змінами.
Таким чином, з 19 лютого 2020 року у позивача виникло право (підстава) на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до Закону №1402-VIII, оскільки фактично відбулась зміна, по відношенню до позивача, розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, що в свою чергу є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.
З матеріалів справи вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснено призначення та виплату ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 56%.
Мотивуючи правомірність прийнятого рішення щодо не зарахування вказаного стажу роботи до стажу судді, відповідач посилається на норми діючого Закону України №1402-VIII та вказує про неправомірність різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів.
Статтею 137 Закону України №1402-VIII передбачено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.
Також, до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Разом із цим, відповідно до абзацу четвертого пункту 34 Розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).
При цьому будь-яких обмежень щодо дії цього пункту в часі Законом не встановлено.
До набрання чинності Законом №1402-VIII питання обчислення стажу роботи судді було врегульоване Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VI (далі - Закон №2453-VI).
За правилами частини першої статті 120 Закону №2453-VI суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається статтею 135 цього Закону, має право подати заяву про відставку.
Згідно із вимогами статті 135 Закону №2453-VI до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.
До стажу роботи, що дає судді Конституційного Суду України право на відставку і виплату вихідної допомоги, зараховується також стаж іншої практичної, наукової, педагогічної роботи за фахом та стаж державної служби.
Водночас, відповідно до пункту 11 Перехідних положень Закону № 2453-VI (в редакції чинній до 28 березня 2015 року), судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.
До набрання чинності Законом №2453-VI зазначені правовідносини регулювались Законом України від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ «Про статус суддів» (далі - Закон №2862-ХІІ).
Відповідно до частини першої статті 43 Закону №2862-ХІІ кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов'язків за власним бажанням або у зв'язку з закінченням строку повноважень.
Відповідно до частини третьої статті 142 Закону України №1402-VI щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
Частиною четвертою та п'ятою цієї ж статті передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.
Як вбачається з матеріалів справи, стаж позивача, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці становить 36 років 04 місяці 02 дні, що підтверджується рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 у справі №580/4625/22, яке набрало законної сили та розрахунком Апеляційного суду Черкаської області.
За таких обставин, відповідно до частини третьої статті 142 Закону України №1402-VIII при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідач повинен був врахувати стаж роботи позивача на посаді судді у розмірі - повних 36 років.
Отже, при визначенні позивачу розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відсоткове значення суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, становить 82%, а саме: 50% (20 років роботи на посаді судді) + 16х2% (за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років).
З огляду на викладене, суд вважає обґрунтованим твердження позивача про наявність у нього права на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 82% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, виходячи з фактичного стажу понад 36 років.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність необхідної сукупності підстав для задоволення позовних вимог.
З приводу строків звернення до суду із позовом суд зазначає, шо з матеріалів справи вбачається, що фактично про відмову у перерахунку пенсії позивач дізналася з листа відповідача від 29.09.2023. При цьому, до суду із позовом позивач звернулась 02.10.2023, тобто, у строки встановлені статтею 122 КАС України. З огляду на вказане, строк звернення до суду із позовом в даній адміністративній справі позивачем не пропущено.
Згідно з частинами 1, 2статті 77 КАС Україникожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує наступне.
Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Зважаючи на те, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, то судові витрати зі сплати судового збору підлягають відшкодуванню, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Інших доказів понесених судових витрат, станом на час прийняття рішення, матеріали справи не містять.
Керуючись ст.ст. 2, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 18.05.2023 №971010136936.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538) здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 82% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, виходячи з її стажу роботи на посаді судді - 36 років 4 місяці 2 дні, згідно довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої Черкаським апеляційним судом за №04-24/83/2020 від 20.02.2020, починаючи з 19.02.2020, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 19.02.2020.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.
Копію рішення направити учасникам справи.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА