РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 листопада 2023 року справа № 580/8249/23
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каліновської А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 12.07.2023 №232550003356 щодо відмови ОСОБА_1 , в поновленні виплати пенсії за віком;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити ОСОБА_1 , виплату пенсії за віком з 01 листопада 2021 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона як внутрішньо переміщена особа звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про поновлення пенсії за віком за новим місцем проживання, проте їй було відмовлено в її поновленні, так як не надана інформація про те, що вона не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації та не надана інформація про припинення виплат пенсії за попереднім місцем проживання, про що повідомлено листом ГУ ПФУ в Черкаській області від 13 липня 2023 року № 2300-0213-8/45964 та зазначено, що за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення від 12 липня 2023 року № 232550003356 про відмову у виплаті пенсії. З наведених вище підстав, позивач просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 13.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені).
Ухвалою від 06.10.2023 залучено до участі в адміністративній справі в якості співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.
Представником відповідача 1 до суду подано відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити в задоволенні позову. Також зазначив, що позивач, по 31.10.2021 перебувала на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Харківській області. За заявою позивача пенсійну справу та довідку про припинення виплати на території України пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2021 було надіслано до відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Краснодарському краю. 05.07.2023 позивач звернулась до територіальних органів Пенсійного фонду із заявою щодо призначення пенсії по інвалідності. За результатами розгляду заяви від 05.07.2023 рішенням від 12.07.2023 №232550003356 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 32 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з відсутністю необхідних документів, зокрема, що містять інформацію про припинення виплати пенсії за попереднім місцем проживання. Відповідно п. п. 9 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846 до заяви про призначення пенсії додається заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії. У разі надання позивачем сформованої належним чином пенсійної справи, в тому числі з документом про припинення виплати пенсії в органах Пенсійного фонду Російської Федерації, Головним управлінням буде прийнято рішення про призначення пенсії згідно із законодавством України. Враховуючи викладене, та у зв'язку з відсутністю інформації про припинення виплати пенсії за попереднім місцем проживання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішенням від 12.07.2023 відмовлено позивачу у призначенні пенсії. У період дії правового режиму воєнного стану в органів Пенсійного фонду України відсутні повноваження щодо отримання документів, необхідних для призначення пенсії особам, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя. На теперішній час питання щодо призначення пенсійних виплат особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя в умовах відсутності документів, необхідних для визначення умов призначення пенсійної виплати, законодавчо не врегульовано.
Відповідачем 2 подано відзив до суду, в якому останній просить відмовити в задоволенні позову та зазначає, що позивач 05.07.2023 вдруге звернулася до Головного управління із заявою про призначення пенсії по інвалідності. Заява позивача про призначення пенсії по інвалідності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області за принципом екстериторіальності, відповідно до Порядку № 22-1 та прийнято рішення від 12.07.2023 № 232550003356 про відмову у призначенні пенсії по інвалідності. У вказаному рішенні зазначено, що відповідно до підпункту 9 пункту 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії додається заява в довільній формі про відсутність громадянства держави окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії. При поновленні виплати пенсії за новим місцем проживання необхідні документи, зокрема, які містять інформацію про припинення виплати пенсії за попереднім місцем проживання. За матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_1 перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області по 31.10.2021. За інформацією Головного управління в Харківській області на запит державного закладу-відділення пенсійного фонду Російської Федерації по Краснодарському краю від 10.09.2021 пенсійна справа ОСОБА_1 та довідка про припинення виплати пенсії з 01.11.2021 були надіслані до зазначеної установи, що підтверджується листом Пенсійного фонду України від 13.02.2023 № 4745-1820/П-03/8-2800/23. Крім того щодо строків звернення до суду зазначив, що ще на початку 2023 року позивач була обізнана з відсутністю правових підстав для поновлення виплати пенсії. Отже, звернувшись у вересні 2023 року до суду з позовними вимогами про поновлення пенсії за минулий час (період з 01.11.2021) позивач пропустила строк звернення до суду, не навівши при цьому поважних та об'єктивних причин пропуску цього строку, а відтак підстави для його поновлення відсутні.
У відповіді на відзив позивач не погодився з доводами відповідачів, вказавши про їх безпідставність та наполягав на задоволенні позову.
Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, судом встановлено наступне.
Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 , перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області по 31.10.2021.
За заявою позивача пенсійну справу та довідку про припинення на території України виплати пенсії ОСОБА_2 з 01.11.2021 було надіслано до відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Краснодарському краю.
05.07.2023 ОСОБА_2 звернулася до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою щодо призначення пенсії по інвалідності відповідно до ст.32 “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1, розгляд заяви для призначення пенсії за віком провадився за принципом «екстериторіальності» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.
За результатами розгляду заяви від 05.07.2023 рішенням №232550003356 від 12.07.2023 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком у відповідності до статті 32 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 (далі - Закон України №1058) у зв'язку з відсутністю необхідних документів, зокрема, що містять інформацію про припинення виплати пенсії за попереднім місцем проживання.
У оскаржуваному рішення зазначено, що відповідно п. п. 9 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846 до заяви про призначення пенсії додається заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії.
Враховуючи викладене, та у зв'язку з відсутністю інформації про припинення виплати пенсії за попереднім місцем проживання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішенням від 12.07.2023 відмовлено позивачу у призначенні пенсії.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у поновленні виплати пенсії позивач звернувся з цією позовною заявою.
Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності 01.01.2004.
Згідно ч. 2 ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.
За приписами ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
За приписами ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок №22-1).
Відповідно до пункту 1.1 Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
Підпунктом 9 пункту 2.1 Порядку №22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії.
Отже, громадяни України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя до заяви про призначення пенсії або про поновлення її виплати повинні подати до Пенсійного органу, зокрема, заяву про відсутність громадянства держави-окупанта.
Відповідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 05.04.2022 №7123-5001343473 фактичне місце проживання позивача: АДРЕСА_1 .
Водночас як зазначає позивач у позові з вересня 2021 року позивач переїхала до АР Крим. За заявою позивача пенсійну справу та довідку про припинення на території України виплати пенсії ОСОБА_2 з 01.11.2021 було надіслано до відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Краснодарському краю.
При цьому, відповідно до розписки-повідомлення, позивачем до заяви про призначення пенсії від 05.07.2023 не було додано заяву про відсутність громадянства держави-окупанта. При цьому в матеріалах, які було надано позивачем пенсійному органу разом із заявою про призначення пенсії, відсутні документи, які б підтверджували припинення виплати йому пенсії в Російській Федерації.
А відтак, суд зазначає, що у відповідачів були відсутні правові підстави для призначення позивачу пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Враховуючи викладене суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.
У зв'язку з тим, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачем, відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 2, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ВИРІШИВ:
У задоволенні позову відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Копію рішення направити учасникам справи.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА