Справа № 503/1012/23
Провадження №3/503/774/23
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 листопада 2023 року Кодимський районний суд Одеської області в складі:
головуючого-судді Вороненка Д.В.,
за участю секретаря судового засідання Вдовиченко В.О.,
прокурора Баюша В.В.,
особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кодима матеріали справ про адміністративні правопорушення, які надійшли від управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, на час діянь начальника відділу освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров'я Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області, а на час судового розгляду вчителя комунального закладу «Опорний заклад освіти «Слобідський ліцей» Слобідської селищної ради, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,
за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП,
встановив:
Начальник відділу освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров'я Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області ОСОБА_1 , будучи посадовою особою місцевого самоврядування, відповідно до підпункту «в» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі за текстом - Закон), тобто суб'єктом на якого поширюються дія цього Закону та суб'єктом відповідно до Примітки до ст. 172-7 КУпАП, в порушення ст. 28 Закону:
- вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів щодо підписання наказу № 62-К від 13.12.2021 «Про преміювання директора ОЗО «Слобідський ліцей», згідно якого сплачено премію у розмірі 13500 грн директору ОЗО «Слобідський ліцей» ОСОБА_2 , з якою в неї інші позаслужбові стосунки (трудові відносини), чим вчинила адміністративне правопорушення пов'язане з корупцією, передбачене ч.2 ст. 172-7 КУпАП;
- не повідомила Слобідську селищну раду Подільського району Одеської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій щодо підписання наказу № 62-К від 13.12.2021 «Про преміювання директора ОЗО «Слобідський ліцей», згідно якого сплачено премію у розмірі 13500 грн директору ОЗО «Слобідський ліцей» ОСОБА_2 , з якою в неї інші позаслужбові стосунки (трудові відносини), чим вчинила адміністративне правопорушення пов'язане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП.
В судовому засіданні ОСОБА_1 визнала свою вину у вчиненні нею вищевказаних адміністративних правопорушень та пояснила, що вчинила правопорушення без умислу так як не розуміла, що при виданні відповідного наказу у неї виникає реальний конфлікт інтересів, а також зазначила про свою готовність понести відповідальність.
Прокурор в судовому засіданні вважав, що вина особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, доведена зібраними доказами, які були досліджені під час судового розгляду.
Вислухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю суд встановив наступне.
14.01.2021 року розпорядженням Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області № 12 - К (а.с.21 у справі № 503/1013/23), ОСОБА_1 з 15.01.2021 року було призначено на посаду начальника відділу освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров'я Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області із присвоєнням 13 рангу посадової особи місцевого самоврядування, в межах шостої категорії посад.
Відповідно до пункту 1.3 посадової інструкції начальника відділу освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров'я Слобідської селищної ради, затвердженої розпорядженням Слобідського селищного голови від 22.02.2021 року № 43 (а.с.24-27 у справі № 503/1013/23), начальник відділу освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров'я підпорядковується селищному голові
04.03.2021 року між відділом освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров'я Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області в особі його начальника - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , як керівником навчального закладу, що є комунальною власністю, укладено відповідний контракт (а.с.54-61 у справі № 503/1013/23).
Також 04.03.2021 року начальником відділу освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров'я Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області ОСОБА_1 було видано наказ № 7-К «Про призначення ОСОБА_2 » (а.с.53 у справі № 503/1013/23), згідно якого ОСОБА_2 було призначено на посаду директора комунального закладу «Опорний заклад загальної середньої освіти» з 04.03.2021 року.
Відповідно до пунктів 1.4 і 1.5 посадової інструкції Директора школи (ліцею) комунального закладу «Опорний заклад освіти «Слобідський ліцей» Слобідської селищної ради, затвердженої начальником відділу освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров'я Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області (а.с.64-69 у справі № 503/1013/23), директор школи підпорядковується безпосередньо відділу освіти, молоді, спорту, а директорові школи безпосередньо підпорядковуються його заступники.
20.08.2021 року було підписано додаткову угоду №1 до вище вказаного контракту (а.с.63 у справі № 503/1013/23), якою були внесенні зміни пов'язані зі зміною назви закладу загальної середньої освіти з комунального закладу «Опорний заклад загальної середньої освіти» на комунальний заклад «Опорний заклад освіти «Слобідський ліцей».
При цьому, 01.09.2021 року директором комунального закладу «Опорний заклад освіти «Слобідський ліцей» Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області ОСОБА_2 було видано наказ «Про сумісництво ОСОБА_1 » № 79-К (а.с.28 у справі № 503/1013/23), згідно якого остання за сумісництвом була прийнята на посаду вчителя німецької мови з 02.09.2021 року до 31.05.2022 року.
Відповідно до пунктів 1.2 і 1.4 посадової інструкції вчителя іноземної мови (англійської, німецької) комунального закладу «Опорний заклад освіти «Слобідський ліцей» Слобідської селищної ради, затвердженої директором ОЗО «Слобідський ліцей» (а.с.29-34 у справі № 503/1013/23), вчитель іноземної мови призначається і звільняється з посади директором ліцею, а підпорядковується безпосередньо заступнику директора.
03.02.2023 року розпорядженням Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області № 12 - К (а.с.22 у справі № 503/1013/23), начальнику відділу освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров'я Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області ОСОБА_1 з 01.02.2023 року було присвоєно черговий 12 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах шостої категорії посад.
Згідно пунктів 2-3 ч.1 ст. 28 Закону, особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів, а також не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.
Відповідно до ч.1 ст. 172-7 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.
В свою чергу ч.2 ст. 172-7 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.
При цьому, примітка до ст. 172-7 КУпАП визначає, що суб'єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції». У цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.
Висновки суду
- щодо адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП:
Вчинення ОСОБА_1 діяння, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП, підтверджується матеріалами справи про адміністративне правопорушення, а саме копією наказу № 62-К від 13.12.2021 «Про преміювання директора ОЗО «Слобідський ліцей» (а.с.12 у справі № 503/1013/23), згідно якого сплачено премію у розмірі 13500 грн директору ОЗО «Слобідський ліцей» ОСОБА_2 , з якою в неї інші позаслужбові стосунки (трудові відносини) взаємної підпорядкованості, як начальника відділу освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров'я Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області і директора комунального закладу «Опорний заклад освіти «Слобідський ліцей»; поясненнями самої ОСОБА_1 , як тими, що були надані нею письмово 22.06.2023 року (а.с.16-17 у справі № 503/1013/23), так і тими, що були надані нею усно в судовому засіданні під час судового розгляду, в яких відзначала ту обставину, що підписала вище згаданий наказ, але не розуміла, що ці її дії є виникненням у неї реального конфлікту інтересів.
- щодо адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-7 КУпАП:
Вчинення ОСОБА_1 діяння, передбаченого ч.1 ст. 172-7 КУпАП, підтверджується матеріалами справи про адміністративне правопорушення, а саме копією наказу № 62-К від 13.12.2021 «Про преміювання директора ОЗО «Слобідський ліцей» (а.с.12 у справі № 503/1013/23), згідно якого сплачено премію у розмірі 13500 грн директору ОЗО «Слобідський ліцей» ОСОБА_2 , з якою в неї інші позаслужбові стосунки (трудові відносини) взаємної підпорядкованості, як начальника відділу освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров'я Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області і директора комунального закладу «Опорний заклад освіти «Слобідський ліцей»; копією листа-повідомлення Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області від 28.06.2023 року № 02-17/772 (а.с.15 у справі № 503/1013/23), згідно змісту якого за період з 01.01.2021 року по 01.06.2023 року до селищної ради не надходили повідомлення від начальника відділу освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров'я Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області ОСОБА_1 з приводу виникнення конфлікту інтересів; поясненнями самої ОСОБА_1 , як тими, що були надані нею письмово 22.06.2023 року (а.с.16-17 у справі № 503/1013/23), так і тими, що були надані нею усно в судовому засіданні під час судового розгляду, в яких відзначала ту обставину, що не повідомляла про виникнення у неї реального конфлікту інтересів внаслідок нерозуміння самого його виникнення у неї.
У зв'язку з вище викладеним суд вважає, що вина особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у вчиненні вказаних адміністративних правопорушень, передбачених ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП, повністю доказана.
Відповідно до ч.2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.
Приймаючи до уваги, що справи про адміністративні правопорушення № 503/1012/23 і № 503/1013/23 відносно однієї особи та перебувають на розгляді одного судді, то судом під час судового розгляду було прийнято рішення про об'єднання їх в одне провадження, присвоївши об'єднаній справі єдиний № 503/1012/23.
З урахуванням характеру вчинених правопорушень, особи порушника, ступеня її вини, майнового стану, не знаходячи обставин, що пом'якшують або обтяжують відповідальність за адміністративні правопорушення, суд вважає необхідним застосувати до порушника адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі у межах санкції за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП, як більш серйозного правопорушення з числа вчинених. При цьому, суд з урахуванням характеру вчинених адміністративних правопорушень та інших обставин справи пов'язаних з особою порушника не вбачає причин для неможливості збереження за ОСОБА_1 права обіймати займану нею посаду та займатися адміністративно-управлінською діяльністю, а тому не вважає за необхідне призначати ОСОБА_1 , з підстав передбачених ч.6 ст. 30 КУпАП, стягнення у виді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, яке не передбачене в частинах 1-2 статті 172-7 Особливої частини КУпАП.
.Крім цього, згідно вимог ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом. В свою чергу ст. 4 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI передбачає, що ставка судового збору у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення встановлюються у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 536,8 грн.
Керуючись ст. 23-24, 27, 30, 33, 36, 40-1, 172-7 ч.1,2, 213, 221, 246, 250-252, 268, 280, 283-284 КУпАП, суд
постановив:
Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП і застосувати до неї адміністративне стягнення, за правилами ст. 36 КУпАП, в межах санкції ч.2 ст. 172-7 КУпАП, у виді штрафу в розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) грн.
Роз'яснити правопорушнику, що штраф має бути сплачений ним не пізніше як через п'ятнадцять днів з дня вручення йому постанови, з наданням до суду в цей строк документа, який підтверджує його сплату. У разі несплати штрафу, постанову про його накладення буде звернуто для примусового виконання, а з порушника стягнуто подвійний розмір штрафу.
Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 536 (п'ятсот тридцять шість) грн 80 коп.
Копію даної постанови, згідно вимог ч.7 ст. 285 КУпАП, у триденний строк з дня набрання нею законної сили направити до Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду, через Кодимський районний суд Одеської області, протягом десяти днів з дня її винесення.
Суддя Д.В. Вороненко