ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про залишення позовної заяви без руху
"25" жовтня 2023 р. Справа № 300/7172/23
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Панікар І.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-
ВСТАНОВИВ:
Адвокат Єрьоміна Вікторія Анатоліївна, яка діє в інтересах ОСОБА_1 , звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій.
Відповідно до пунктів 3, 5 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує: чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).
Так, згідно з пунктом 4 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Правову категорію «зміст позовних вимог» слід розуміти як дію суду, про вчинення якої позивач вимагає ухвалити судове рішення, що спрямована на задоволення певної матеріально-правової вимоги. Зміст та обсяг порушеного права та виклад обставин, якими воно підтверджується, в кожному конкретному випадку можуть бути різними, але поряд з цим принаймні на рівні формулювання викладу їх змісту мають бути достатніми, щоб визначити предмет спору, його юрисдикційну належність, характер вимог, часові рамки події порушення, нормативне регулювання спірних відносин, а також обставини, за яких можна ухвалити одне із обов'язкових процесуальних рішень, пов'язаних із визнанням позовної заяви прийнятною/неприйнятною.
Обов'язок з визначення (формулювання) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав, на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено саме на позивача, тому для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що містяться в статті 160 КАС України.
У позовній заяві представник позивача просить визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 83 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійснення перерахунку з 01.01.2018 та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії з 01.01.2018 та з 01.04.2019 у розмірі 83 % відповідних сум грошового забезпечення.
Позовна вимога зобов'язального характеру є похідною та її задоволення залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).
За результатом аналізу позовних вимог (основної про визнання дій протиправними та похідної - про зобов'язання вчинити дії) не вбачається можливим встановити логічну конструкцію позовних вимог в цілому, оскільки в основній вимозі позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 83% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійснення її перерахунку з 01.01.2018 (тобто стосується лише перерахунку пенсії з 01.01.2018), тоді як у похідній вимозі просить зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 та з 01.04.2019 у розмірі 83% відповідних сум грошового забезпечення (тобто стосується двох різних перерахунків з 01.01.2018 та з 01.04.2019).
Крім того, згідно з частиною шостою статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Відповідно до частин першої, другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Із змісту позовної заяви встановлено, що спірні правовідносини у цій справі стосуються проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб». Перерахунок пенсій на підставі пункту 1 зазначеної постанови Уряду проводився органами Пенсійного фонду у березні-квітні 2018 року, другий перерахунок пенсії проведено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 01.04.2019.
Для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.
Вказаний висновок сформовано в постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних Касаційного адміністративного суду від 31.03.2021 у справі №240/12017/19.
При вирішенні питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду необхідно чітко диференціювати поняття «дізнався» та «повинен був дізнатись». Так під поняттям «дізнався» необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів.
Пенсію позивач отримує щомісяця, саме тому про порушення свого права позивач мав бути обізнаний на кожне 1 число місяця, що настає за місяцем, у якому повинна була здійснюватись така виплата (з першого до першого числа).
Особа, яка щомісяця отримує пенсію, має реальну, об'єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових. Отже, з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву.
Із позовом в частині позовних вимог, які стосуються проведеного перерахунку пенсії за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 у невідповідному відсотковому розмірі, ОСОБА_1 звернувся до суду лише 18.10.2023, тобто з пропуском строку, встановленого статтею 122 КАС України.
Представник позивача подала заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду, в якій посилається на рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі №826/12704/18 від 14.05.2019.
Щодо доводів представника позивача про те, що про порушення своїх прав позивач дізнався після оприлюднення в Єдиному реєстрі судових рішень постанови Верховного Суду від 14.05.2019 по справі №826/12704/18 (Оприлюднено: 14.06.2019), то суд вказує на безпідставність таких доводів, оскільки позивач не є стороною в зазначеній справі №826/12704/18.
Крім того, суд вказує, що з дня набрання законної сили, 19.11.2019 по справі №826/12704/18 по день звернення ОСОБА_1 до суду (18.10.2023) пройшло більше шести місяців.
Таким чином, суд вважає, що причини пропуску процесуального строку на подання адміністративного позову в частині зобов'язання відповідача здійснити з 01.01.2018 по 31.03.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років у розмірі 83%, зазначені у заяві про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, є необґрунтованими.
Отже, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, подано з пропуском шестимісячного строку звернення до суду.
За правилами частин першої, другої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Такі ж висновки щодо застосування до спірних правовідносин положень статей 122, 123 КАС України містяться у постанові Верховного Суду від 09.06.2022 у справі №1140/2132/18, у постановах Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.08.2022 у справі №300/958/22, від 08.11.2022 у справі №380/5156/22, від 15.11.2022 у справі №300/1081/22, від 04.08.2022 у справі №300/480/22 та ін.
Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Оскільки позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтею 161 КАС України, а також на підставі частини першої статті 123 КАС України її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Позивачу у цей строк необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом подання (надіслання) до суду нової редакції позовної заяви (з копією для відповідача), узгодивши між собою зміст основної та похідної вимоги, а також заяви про поновлення строку звернення до суду у частині позовних вимог за період з 01.01.2018 по 31.03.2019, у якій вказати підстави для поновлення строку, надати докази поважності причин пропуску цього строку.
На підставі наведеного, керуючись статтями 160, 161, 171, частинами 1, 2 статті 169 та статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
УХВАЛИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій - залишити без руху.
Надати позивачу десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали для усунення вказаних недоліків шляхом подання до Івано-Франківського окружного адміністративного суду:
- нової редакції позовної заяви (з копією для відповідача), узгодивши між собою зміст основної та похідної вимоги;
- заяви, в якій зазначити інші поважні підстави для поновлення строку звернення до суду з даним позовом, ніж ті, які були зазначені у заяві про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду.
Роз'яснити позивачу, що в разі не усунення недоліків у вище зазначений строк позовна заява буде повернена.
Представнику позивача копію ухвалу надіслати через підсистему "Електронний суд".
Перебіг процесуальних строків, початок яких пов'язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ «Мої справи».
Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.
Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, встановлені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя /підпис/ Панікар І.В.