Україна
Донецький окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 жовтня 2023 року Справа№200/3461/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасенка І.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) до відокремленого підрозділу «Шахта Котляревська «Державне підприємство «Селидіввугілля» (юридична адреса: 85483, Донецька область, м. Новогродівка, вул. Паркова, 38а, код ЄДРПОУ 33621594); Державного підприємства «Селидіввугілля» (код ЄДРПОУ 33426253, юридична адреса: 85401, Донецька область, м. Селидове, вул. Карла Маркса, 41) про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій на суму 27555840,09 грн.,
ВСТАНОВИВ:
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - позивач) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до відокремленого підрозділу «Шахта Котляревська «Державне підприємство «Селидіввугілля» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій на суму 27555840,09 грн.
Позивач просив суд стягнути з Відокремленого підрозділу «Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля» на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, по Списку № 1 за період вересень 2021 - квітень 2023 в сумі 27555840,09 грн.
Позовні вимоги мотивовані тим, що загальна сума боргу Державного підприємства «Селидіввугілля» з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначеним на пільгових умовах за Списком № 1, згідно з актом звірки, за період з вересня 2021 року по квітень 2023 року складає 27555840,09 грн.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 липня 2023 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами загального позовного провадження із викликом сторін.
Ухвалою суду від 18 вересня 2023 року, залучено до участі у справі у якості другого відповідача - Державне підприємство «Селидіввугілля» (код ЄДРПОУ 33426253, юридична адреса: 85401, Донецька область, м. Селидове, вул. Карла Маркса, 41).
Представник відповідача надав суду відзив на позову заяву, просив відмовити у задоволенні вимог Пенсійного фонду, мотивуючи це тим, що позивачем не надано належних та допустимих доказів виплати та доставки пенсій отримувачам, зокрема виписок з банківського рахунку отримувачів та відривних талонів поштових відділень..
Крім того, відповідачем зазначено, що Пенсійним фондом не надано достатніх доказів правильності розрахунку пропорційності відшкодування зазначених сум, пред'явлених відповідачу до відшкодуванню, а отже, на думку представника відповідача, відсутність належних та достатніх доказів фактичної виплати пенсій, а також доказів наявності пільгового стажу на підприємстві відповідача та доказів правильності його розрахунку, свідчить про необґрунтованість та безпідставність заявлених позовних вимог.
За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.
Позивач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010) зареєстроване як юридична особа, до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) внесений відповідний запис.
Відповідач - Державне підприємство «Селидіввугілля» (код ЄДРПОУ 33426253, юридична адреса: 85401, Донецька область, м. Селидове, вул. Карла Маркса, 41), зареєстроване як юридична особа, про що до ЄДР внесений відповідний запис.
Основний вид господарської діяльності Державного підприємства «Селидіввугілля» - 05.10 Добування кам'яного вугілля, інші види діяльності 42.99 Будівництво інших споруд, н.в.і.у., 85.32 Професійно-технічна освіта, 86.21 Загальна медична практика, 70.10 Діяльність головних управлінь (хед-офісів), 71.20 Технічні випробування та дослідження.
Згідно Статуту Державного підприємства «Селидіввугілля», затвердженого Наказом Міністерства енергетики України від 17.11.2022 року № 387, ДП «Селидіввугілля» (далі також - підприємство) засноване на державній власності відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики України від 26 травня 2005 року № 237 «Про реорганізацію ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» та належить до сфери управління Міністерства енергетики України.
Відповідно до п. 3.1 Статуту Державного підприємства «Селидіввугілля», затвердженого Наказом Міністерства енергетики України від 17.11.2022 року № 387, підприємство є юридичною особою публічного права. Підприємство набуває прав та обов'язків юридичної особи з дати його державної реєстрації у встановленому законом порядку.
Згідно п. 3.3 Статуту ДП «Селидіввугілля», підприємство є правонаступником прав та обов'язків відокремлених підрозділів реорганізованого Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», шляхом виділення з його складу відокремлених підрозділів та приєднання до Підприємства: «Шахта 1-3 «Новогродівська», «Шахта «Росія» (наразі ВП «Шахта «Котляревська»), Шахта «Україна», Шахта «Курахівська», «Стандарт», «Учбово-курсовий комбінат», «Виробниче управління теплофікації», «Селидіввугілля», «Селидівська автобаза».
Відповідно до п. 3.12 Статуту ДП «Селидіввугілля» Підприємство має право укладати угоди, набувати майнових та немайнових прав, нести відповідальність, бути позивачем і відповідачем у суді відповідно до законодавства.
Правовий статус ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» визначено розділом 3 «Положення про Відокремлений підрозділ «Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля» (далі - положення). Відповідно до положення відокремлений підрозділ «Шахта «Котляревська» (надалі - підрозділ) ДП «Селидіввугілля» створено згідно з наказом Підприємства від 06 червня 2005 року № 1. Підприємство належить до сфери управління Міністерства енергетики України.
Пунктом 3.1. Положення зазначено, що Підрозділ є цілісним майновим комплексом, здійснює діяльність, яка не суперечить чинному законодавству, Статуту Підприємства, меті та предмету діяльності, які встановлені цим Положенням.
Пунктом 3.2. Положення визначено, що Підрозділ не є юридичною особою, представляє інтереси і реалізує свої цілі і задачі в межах цього Положення і Статуту Підприємства.
Відповідно до п. 3.7 Положення, посадові особи підрозділу мають право в межах повноважень визначених цим Положенням, та на підставі довіреності Підприємства і від імені Підприємства укладати господарські та інші договори, набувати майнові та не майнові права, нести обов'язки, бути позивачем та відповідачем у судах: адміністративних, господарських та третейських судах, інших судових органах.
Отже, ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» не є суб'єктом владних повноважень, та не може особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати справи представнику, тобто у Підрозділу відсутня адміністративна процесуальна дієздатність, зазначеними правами наділено саме юридичну особу - Державне підприємство «Селидіввугілля», яке має процесуальні права та обов'язки, у тому числі має право доручати ведення справи представнику.
Отже, виходячи з вищевикладеного вбачається, що розпорядником коштів ВП «Шахта «Котляревська» є - Державне підприємство «Селидіввугілля».
Колишні працівники Державного підприємства «Селидіввугілля» перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримують пільгову пенсію за віком, призначену за Списком № 1.
Територіальні органи Пенсійного фонду України здійснювали нарахування та виплату пенсії, призначеної колишнім працівникам Державного підприємства «Селидіввугілля», про що свідчать довідки про розмір призначеної та фактично отриманої пенсії, а також відомості ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії.
Внаслідок невиконання Державним підприємством «Селидіввугілля» обов'язку щодо своєчасного і повного відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у страхувальника виникла заборгованість, що підтверджено карткою особового рахунку по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1.
Відповідно до розрахунку суми позову про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» по ВП «Шахта Котляревська» ДП «Селидіввугілля», заборгованість відповідача за період з вересня 2021 року по квітень 2023 року включно складає 27555840,09 грн.
03 травня 2023 року між Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та директором ВП «Шахта Котляревська» ДП «Селидіввугілля» був складений та підписаний акт № 0608-41/59 звірення сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників по пенсіонерах, які отримують пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України (м. Селидове) за період з вересня 2021 року по квітень 2023 року по ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» на суму 27562840,09 грн., з яких відповідачем сплачено 7000 грн. Отже борг станом на 01.05.2023 року становить 27555840,09 грн.
Станом на 07.07.2023 року відповідач не сплатив суму заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за Списком № 1 за період вересень 2021 року - квітень 2023 року в сумі 27 555 840,09 грн.
Відповідачем, розрахунки у встановлені законодавством України строки і порядку, а ні в адміністративному, а ні в судовому порядку не були оскаржені та станом на час подання позову, заборгованість не сплачена.
Докази повного погашення відповідачем заборгованості, стягнення якої є предметом спору, суду не надані.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до преамбули Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058) останній визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Отже, спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058) та іншими нормативно-правовими актами (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Згідно з частиною другою розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України № 1058-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
Відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пільгових пенсій. Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Згідно пункту 6.1 Інструкції «Про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1 (далі Інструкція № 21-1), для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 розділу 2 цієї Інструкції (крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу України), відшкодуванню підлягають фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення до набрання чинності Законом України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VІІІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій та призначених відповідно до частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування: особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 6.4 розділу 6 Інструкції 21-1 встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Згідно положень пункту 6.5 Інструкції 21-1 розрахунки формуються програмними засобами Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України до 01 січня поточного року та протягом місяця з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (підсистема «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи» (ППВП ЕПС)) за даними відомостей, сформованих згідно з додатком 8. Уповноважені особи підписують розрахунки та передають їх підрозділам, відповідальним за направлення їх платникам.
Згідно з пунктом 6.7 розділу 6 Інструкції 21-1, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Отже, підприємство зобов'язане відшкодовувати фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій.
Згідно розрахунків, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в період з 01.09.2021 року по 30.04.2023 року здійснювало доставку та виплату пільгових пенсій за Списком № 1 працівникам відокремленого підрозділу «Шахта Котляревська» державного підприємства «Селидіввугілля» на суму 27562840,09 грн., з яких відповідачем було сплачено 7000 грн.
Суд звертає увагу, що розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, оформлений належним чином у відповідності до Інструкції 21-1, є єдиним документом, який підтверджує фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій.
Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 10 вересня 2020 року у справі № 820/6674/15, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 КАС України).
Окрім того, в матеріалах справи наявний акт звірки сум витрат на доставку та виплату пільгових пенсій за Списком № 1, згідно якого наявна сума заборгованості у розмірі 27555840,09 грн. Вказаний акт підписаний директором та в.о. головного бухгалтера відокремленого підрозділу «Шахта «Котляревська» державного підприємства «Селидіввугілля» без заперечень.
Таким чином, ДП «Селидіввугілля» повинно відшкодувати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області витрати за доставку та виплату пільгових пенсій за Списком № 1 за період з 01.09.2021 року по 30.04.2023 року у сумі 27555840,09 грн.
На час розгляду справи доказів погашення відповідачем вищевказаної заборгованості суду не надано.
Суд не приймає до уваги доводи відповідача щодо відсутності доказів правильності розрахунку пропорційності відшкодування зазначених сум, пред'явлених відповідачу до відшкодування, наявності пільгового стажу на підприємстві, оскільки відповідач не зазначив, які саме особи не працювали, в кого невірно визначено стаж та які помилки містять розрахунки.
Також, суд вважає за необхідне зазначити, що отримавши розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій та не оскарживши їх у встановленому законом порядку, відповідач фактично узгодив такі розрахунки.
Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 31 січня 2018 року у справі № 804/19942/14, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 КАС України).
Враховуючи, що зі змісту застосованих до спірних правовідносин норм права та встановлених фактичних обставин вбачається обов'язок відповідача відшкодовувати витрати позивача на виплату та доставку пільгових пенсій, а наявність заборгованості, стягнення якої є предметом спору, підтверджена належними та допустимими доказами, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову, оскільки боржником по сплаті витрат за доставку та виплату пільгових пенсій за Списком № 1 за період з 01.09.2021 року по 30.04.2023 року у сумі 27555840,09 грн. є ДП «Селидіввугілля» як юридична особа не її відокремлений підрозділ «Шахта Котляревська».
Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Відповідно до ст. 139 КАС судові витрати розподілу не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 72-77, 139, 241-246, 255, 263, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) до відокремленого підрозділу «Шахта Котляревська «Державне підприємство «Селидіввугілля» (юридична адреса: 85483, Донецька область, м. Новогродівка, вул. Паркова, 38а, код ЄДРПОУ 33621594); Державного підприємства «Селидіввугілля» (код ЄДРПОУ 33426253, юридична адреса: 85401, Донецька область, м. Селидове, вул. Карла Маркса, 41) про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій на суму 27555840,09 грн. - задовольнити частково.
Стягнути з Державного підприємства «Селидіввугілля» (код ЄДРПОУ 33426253, юридична адреса: 85401, Донецька область, м. Селидове, вул. Карла Маркса, 41) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, по Списку № 1 за період вересень 2021 - квітень 2023 в сумі 27555840 (двадцять сім мільйонів п'ятсот п'ятдесят п'ять тисяч вісімсот сорок) грн. 09 коп.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Повний текст рішення виготовлений 18 жовтня 2023 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Суддя І.М. Тарасенко