ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"18" жовтня 2023 р. справа № 300/4859/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Гомельчука С.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Департаменту поліції особливого призначення "Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють", вул. Федора Максименка, 21-Б, м. Київ, 04075 до ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 про стягнення вартості предметів однострою, -
ВСТАНОВИВ:
Департамент поліції особливого призначення “Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України “Лють” (далі - позивач, Департамент) звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому просить стягнути з відповідача на користь позивача вартість предметів однострою у розмірі 15773,42 грн.
Адміністративний позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 з 17.02.2023 по 20.06.2023 проходив службу в поліції. Протягом служби йому були видані предмети однострою особистого користування. Проте, у порушення положень Порядку забезпечення поліцейських одностроєм, відповідач не здійснив у строк, передбачений вказаним Порядком, відшкодування вартості зазначених предметів, строк експлуатації яких не закінчився.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.08.2023 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін, за наявними у справі матеріалами, в порядку ст. 262 КАС України.
Ухвала суду направлена за зареєстрованим місцем проживання (перебування) відповідача відповідно до відомостей ВОМІРМП УДМС України в Івано-Франківській області: вул. Є.Коновальця, буд. 95 кв. 28, Івано-Франківськ. Відповідачу встановлено 15-денний строк, з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі, для подання відзиву разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення.
Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, яке міститься серед матеріалів справи, вказану ухвалу відповідач отримав 02.09.2023, однак правом на подання до суду відзиву не скористався.
Згідно з ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Отже, справа належить до розгляду за наявними у ній матеріалами.
У період з 06.10.2023 по 13.10.2023 включно головуючий суддя у справі перебував у відпустці.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив таке.
Наказом Національної поліції України від 06.02.2023 № 133 о/с сержанта поліції ОСОБА_1 прийнято на службу до поліції та призначено на посаду поліцейським взводу № 2 роти №1 батальйону № 2 полку управління поліції особливого призначення № 1 9штурмовий полк «Сафарі») Департаменту поліції особливого призначення «Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» з 17.02.2023.
Відповідно до наказу позивача від 20.06.2023 № 526 о/с (далі - Наказ про звільнення) з 20.06.2023 відповідача звільнено зі служби в поліції у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби..
Як вбачається з копій Арматурної картки № 2192 та Роздавальних відомостей на предмети однострою № 196, 212, 227 від 04.04.2023 №196, атестата № 25, під час проходження служби в поліції відповідач отримав предмети однострою, що підтверджується його особистим підписом на документах.
Відповідно до копії Довідки-розрахунку № 284 від 19.06.2023 залишкова вартість вказаних предметів на дату звільнення відповідача становить 15773,42 грн.
При звільненні ОСОБА_1 ознайомлено з наказом від 20.06.2023 № 526 о/с, що підтверджується Розпискою від 20.06.2023, наявною у справі; відповідно до 2 абзацу наказу зазначено, що сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) якого не закінчився, складає 15773,42 грн.
З підстав невиконання відповідачем приписів Наказу про звільнення у добровільному порядку, а саме невідшкодування вартості предметів однострою, позивач звернувся до суду з позовом про стягнення таких витрат.
Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України “Про Національну поліцію” від 02 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).
Відповідно до частини третьої статті 13 Закону № 580-VIII у складі поліції функціонують: 1) кримінальна поліція; 2) патрульна поліція; 3) органи досудового розслідування; 4) поліція охорони; 5) спеціальна поліція; 6) поліція особливого призначення; 7) інші підрозділи, діяльність яких спрямована на виконання завдань поліції або на забезпечення її функціонування, рішення про створення яких приймається керівником поліції за погодженням з Міністром внутрішніх справ.
Згідно з частиною першою статті 48 Закону № 580-VIII призначення та звільнення з посад поліцейських здійснюється наказами посадових осіб, зазначених у статті 47 цього Закону.
При цьому, згідно з п.6 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII передбачено, що поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, зокрема: у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;.
Частинами першою, другою статті 20 Закону № 580-VIII встановлено, що поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.
Фінансування і матеріально-технічне забезпечення поліції здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, а також інших джерел, не заборонених законом (частина перша статті 105 Закону № 580-VIII).
Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських, організацію його використання та обліку визначено Порядком забезпечення поліцейських одностроєм, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2017 № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24.12.2019 № 1100) (далі - Порядок № 772). Положеннями вказаного Порядку передбачено наступне.
Однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно;
строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації (пункт 2 розділу І).
Забезпечення одностроєм поліцейських здійснюється відповідними підрозділами з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (далі - підрозділ забезпечення) залежно від місця проходження служби в поліції, зокрема, поліцейських, які проходять службу в Департаменті поліції особливого призначення “Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України “Лють” - підрозділами забезпечення, утвореними в цих органах, закладах, установах поліції (пункт 3 розділу І).
Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно (пункт 1 розділу IV).
Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО (пункт 2 розділу IV).
Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію) (пункт 1 розділу ІІІ).
На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункт 3 розділу ІІІ).
Відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, здійснюється в разі звільнення поліцейського із служби, зокрема, у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України (підпункт 2 пункту 1 розділу V).
Розрахунок суми відшкодування здійснюється підрозділом забезпечення шляхом оформлення Довідки-розрахунку.
Довідка-розрахунок оформлюється в трьох примірниках та реєструється в журналі обліку довідок-розрахунків суми коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився (додаток 3) (далі - Журнал обліку довідок-розрахунків), який ведеться підрозділом забезпечення.
Один із примірників Довідки-розрахунку зберігається в підрозділі забезпечення, що її видав, другий та третій примірники надсилаються до підрозділу кадрового забезпечення центрального органу управління поліції, органу, закладу, установи поліції, апарату Міністерства внутрішніх справ України, органу, закладу, установи, підприємства, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України (далі - підрозділ кадрового забезпечення), від якого було отримано запит щодо надання Довідки-розрахунку (пункт 3 розділу V).
У разі звільнення поліцейського із служби в поліції з підстав, визначених пунктом 1 розділу V цього Порядку, підрозділ кадрового забезпечення надсилає до підрозділу забезпечення запит щодо надання Довідки-розрахунку. Отримана підрозділом кадрового забезпечення Довідка-розрахунок є підставою для включення до наказу про звільнення поліцейського припису щодо суми відшкодування (пункт 4 розділу V).
Строк добровільного відшкодування поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить п'ятнадцять днів із дня його звільнення із служби в поліції (пункт 9 розділу V).
Суд звертає увагу, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 18 Закону № 580-VIII поліцейський зобов'язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського.
Відповідно до пункту 10 розділу V Порядку № 772 у разі непогашення поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, суми відшкодування протягом 15 днів з дня його звільнення із служби в поліції підрозділ забезпечення в триденний строк інформує підрозділ правового (юридичного) забезпечення за місцем звільнення із служби для організації претензійної та позовної роботи відповідно до законодавства України.
Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку, що у разі проходження особою служби в поліції, на останню покладаються відповідні обов'язки, передбачені чинним законодавством України. Зокрема, у разі звільнення поліцейського зі служби в поліції у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України така особа зобов'язана відшкодувати вартість предметів однострою, строк експлуатації яких не закінчився.
Згідно з частинами першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 проходив службу в Департаменті поліції особливого призначення “Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України “Лють” та був звільнений у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України з 20.06.2023. Під час проходження служби в поліції відповідач отримав предмети однострою. При цьому, залишкова вартість вказаних предметів на дату звільнення відповідача становить 15773,42 грн. Про вказане, зокрема, зазначено в Наказі про звільнення, з яким відповідач ознайомився 20.06.2023, що підтверджується розпискою.
При цьому, суд зауважує, що визначена позивачем вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, яка підлягає відшкодуванню відповідачем, останнім не оскаржується.
Крім того, суд враховує, що за правилами положень пункту 9 розділу V Порядку № 772 право Департаменту на звернення до суду в цій категорії спорів виникає у випадку відмови відповідача добровільно відшкодувати витрати.
Вказана правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 23.09.2021 у справі № 520/11540/19, від 14.12.2022 у справі № 520/5837/2020 та від 13.01.2023 у справі № 440/2692/20.
Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що відповідач, всупереч вимогам чинного законодавства, будучи обізнаним про необхідність відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, ані у п'ятнадцятиденний термін з дня його звільнення зі служби в поліції, ані на час розгляду даної справи, кошти у розмірі 15773,42 грн не відшкодував, не надав доказів на підтвердження означеного, а тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги Департаменту є обґрунтованими та такими, що належать до задоволення.
Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Відтак, оскільки у цій справі задоволено позов суб'єкта владних повноважень, тому судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору в сумі 2684,00 грн. згідно із платіжною інструкцією від 13.07.2023 №3052 з відповідача стягненню не підлягають.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити повністю.
Стягнути зі ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_2 ) на користь Департаменту поліції особливого призначення “Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України “Лють” (вул. Федора Максименка, 21-Б, м. Київ, 04075, код ЄДРПОУ - 45013109) вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, у розмірі 15773 (п'ятнадцять тисяч сімсот сімдесят три) грн. 42 коп.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Гомельчук С.В.