"01" листопада 2007 р.
Справа № 30/207-07-6004
Позивач: Відкрите акціонерне товариство «Завод «Іллічівський»
Відповідач: Овідіопольська районна рада Одеської області;
Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «АВАНГАРД-Д»;
Овідіопольська районна державна адміністрація Одеської області;
Авангардівська селищна рада Овідіопольского району Одеської області;
Про визнання недійсним рішення та визнання недійсним державного акту
Суддя Рога Н.В.
Представники:
Від позивача: Гоголь Н.В. -довіреність №469 від 14.06.2007р.
Від відповідача: Панчук А.Д.- довіреність №02-19\270 від 09.07.2007р.
Від третьої особи: Юдін О.Ю.- довіреність №158 від 15.05.2006р.
Від третьої особи: Несторова М.В.- довіреність №1\9\01 від 20.07.2007р.
Від третьої особи: не з'явився
Суть спору: Позивач, Відкрите акціонерне товариство (далі-ВАТ) «Завод «Іллічівський» звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області та Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про визнання за позивачем права власності на земельну ділянку площею 1,92 га, розташовану на території Авангардівської селищної ради, зобов'язання Авангардівської селищної ради видати позивачу Державний акт на право власності на зазначену земельну ділянку, а також про визнання незаконними окремих положень рішення Овідіопольської райдержадміністрації №147 від 24.12.1997р., на підставі яких Закритому сільськогосподарському акціонерному товариству «Авангард» було видано Державний акт на право постійного користування землею Серія І-ОД №000776 від 29.01.1998р. та зобов'язання Овідіопольської райдержадміністрації скасувати зазначений Державний акт, наданий ЗСГАТ «Авангард».
В ході розгляду справи позивач неодноразово уточнював позовні вимоги, та згідно уточнень, що надійшли до суду 23.10.2007р. просить суд визнати недійсним рішення Овідіопольскої районної ради народних депутатів від 24.12.1997р. №147 в частині видачі ЗСГАТ «Авангард» Державного акту на право постійного користування землею загальною площею 544,1 га, наданої для товарного сільськогосподарського виробництва, із них на території : Авангардівської селищної ради -149,3 га; Прилиманської сільської ради -377,1 га; Сухолиманської сільської ради -17,7 га, та визнати недійсним Державний акт на право постійного користування землею Серія І-ОД №000776 від 29.01.1998р., зареєстрований у книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №Р-314-98, виданий ЗСГАТ «Авангард».
Представник позивача позовну заяву підтримує , на задоволенні позову наполягає.
Відповідач - Овідіопольска районна рада, проти позову заперечує з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву.
Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ТОВ «Авангард -Д» вважає позов необгрутованим та безпідставним з мотивів, викладених у поясненнях по справі.
Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Овідіопольська райдержадміністрація з мотивів, викладених у запереченнях на позов.
Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Авангардівська селищна рада про місце та час судових засідань була повідомлена належним чином, але, представник третьої особи в судові засідання не з'являвся, своїх міркувань щодо позову третя особа до суду не надала. За таких обставин. справа розглядається за наявними в ній матеріалами відповідно до ст.75 ГПК України.
В ході розгляду справи ТОВ «Авангард -Д» заявило клопотання про зупинення провадження у справі до розгляду господарським судом Одеської області справи №22\352-07-8243, яка, як вважає заявник, пов'язана із справою №30\207-07-6304, адже у справі №22\352-07-8243 оскаржується розпорядження голови Овідіопольскої райдержадміністрації №418 від 21.06.1996р. «Про видачу ВАТ «Завод «Іллічівський» державного акту на право постійного користування землею та визнання недійсним самого державного акту на право постійного користування землею від 09.07.1996р., виданого ВАТ «Завод «Іллічівський» на підставі зазначеного розпорядження.
Зазначене клопотання судом залишено без задоволення, так як відповідно до ст.79 ГПК України господарський суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду даної справи до вирішення пов'язаної з нею іншої справи, що розглядається іншим судом. У даному випадку не вбачається, що справу №30\207-07-6304 неможливо розглядати до вирішення справи №22\352-07-8247.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив:
На підставі розпорядження голови Овідіопольскої районної державної адміністрації від 21.06.1996р. №418, 09 липня 1996р. ВАТ «Завод «Іллічівський» було видано Державний акт на право постійного користування землею Серія ОД-18 , згідно якого ВАТ у постійне користування надано земельну ділянку площею 8,98 га для обслуговування виробничих приміщень. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №Р-283-96 «П».
Згідно опису зовнішніх меж зазначена земельна ділянка межує з землями КСП «Авангард», КСП «Тепличне», Авангардівської селищної ради та іншими землекористувачами, та розташована на території Авангардівської селищної ради.
Маючи намір викупити земельну ділянку, надану у постійне користування, ВАТ «Завод «Іллічівський» звернулося до Авангардівської селищної ради з відповідною заявою, але з відповіді дізналося, що 24 грудня 1997р. Овідіопольською районною радою народних депутатів було прийнято рішення №147 «Про видачу закритому сільськогосподарському акціонерному товариству «Авангард» державного акту на право постійного користування землею та внесення зміни в рішення районної ради №123 від 29.08.1997р.», яким вирішено видати ЗСГАТ «Авангард» державний акт на право постійного користування землею загальною площею 544,1 га, наданою для товарного сільськогосподарського виробництва , із них на території: -Авангардівської селищної ради -149,3 га; Прилиманської сільської ради -377,1 га; Сухолиманської сільської ради -17,7 га. У подальшому, на підставі зазначеного рішення Овідіопольскої районної ради ЗСГАТ «Авангард» було видано Державний акт на право постійного користування землею загальною площею 544,1 га.
Позивач по справі вважає, що зазначені рішення Овідіопольскої районної ради №147 від 24.12.1997р. та виданий на підставі зазначеного рішення Державний акт на право постійного користування землею серія І-ОД №000776 мають бути визнані недійсними, посилаючись на таке:
Оскаржувані позивачем рішення Овідіопольскої районної ради народних депутатів та Державний акт на право постійного користування землею порушують права та охоронювані законом інтереси позивача у частині земельної ділянки площею 1,92 га , яка вже була надана позивачу у постійне користування, що підтверджується Державним актом на право постійного користування землею 09.07.1996р. При видачі зазначеного Державного акту акт встановлення меж земельних ділянок був узгоджений із КПС «Авангард».
На спірній земельній ділянці розташовані резервуари 2 насосної (літ.»Ю»), які є власністю ВАТ «Завод «Іллічівський», що підтверджується Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно, виданим Авангардівською селищною радою 12.08.2003р., отже, передача у постійне користування ЗСГАТ «Авангард» земельної ділянки, на якій знаходиться власність позивача, на думку позивача, є порушенням його прав власника, який не може належним чином користуватися своєю власністю.
Згідно листа Овідіопольської районної державної адміністрації від 24.07.2006р. №1\23\01-1890 Акт встановлення меж земельних ділянок постійного користування ЗСГАТ «Авангард» з суміжними користувачами, зокрема ВАТ «Завод «Іллічівський», не підписувався, що, на думку позивача, є порушенням земельного законодавства, зокрема, процедури, яка передує видачі Державного акту на право постійного користування землею.
Позивач зазначив, що одна й та сама земельна ділянка не може знаходитися у постійному користуванні двох осіб, адже, це є порушенням норм чинного земельного законодавства та веде до порушення прав та інтересів обох осіб. Згідно ч.4 ст.16 Земельного кодексу України (в редакції 1990р.) надання земельної ділянки, що є у користуванні, іншому землекористувачеві провадиться тільки після вилучення даної земельної ділянки у порядку, передбаченому ст.ст.37-41 Земельного кодексу України . Відповідно ж до ч.1 ст.39 цього Кодексу підприємства, установи та організації ,заінтересовані у вилученні земельних ділянок, повинні до початку проектних робіт заздалегідь погодити з землекористувачем та органами, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, місце розташування об'єкту, розмір ділянки та вимоги її вилучення. Таке підприємство повинно звернутися з клопотанням про попереднє узгодження об'єкту у відповідні органи. До клопотання повинні додаватися необхідні матеріали та розрахунки.
Таким чином, позивач вважає, що вилучення земельної ділянки передбачає отримання на це згоди землекористувача, чого у випадку передачі ЗСГАТ «Авангард» стосовно спірної земельної ділянки зроблено не було.
На підставі зазначеного позивач вважає, що при прийнятті Овідіопольскою районною радою рішення №147 від 24.12.1997р. та видачі на підставі цього рішення Державного акту на право постійного користування землею Серія І-ОД №000776 від 29.01.1998р. ЗСГАТ «Авангард» було допущено порушення як прав та охоронюваних законом інтересів позивача, так і порушення норм законодавства, що є підставою для визнання недійсними як рішення у частині видачі ЗСГАТ «Авангард» Державного акту на право постійного користування землею загальною площею 544,1 га, наданою для товарного сільськогосподарського виробництва, із них на території : Авангардівської селищної ради -149,3 га; Прилиманської сільської ради -377,1 га; Сухолиманської сільської ради -17,7 га, так і Державного акту.
Відповідач - Овідіопольска районна рада, проти позову заперечує, посилаючись на сумнів у законності підстав, відповідно до яких позивач отримав Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 8,98 га, адже, на думку відповідача, такі акти мають видаватися лише на підставі відповідного рішення ради.
Відповідач вважає, що рішення Овідіопольскої районної ради , що оскаржується, було прийнято у відповідності до компетенції та згідно норм чинного на той час законодавства, тому не має правових підстав для визнання зазначеного рішення недійсним, а також для визнання недійсним виданого на підставі цього рішення Державного акту на право постійного користування землею.
Наявність же двох державних актів на одну й ту саму земельну ділянку може бути лише помилкою землевпорядної організації.
Третя особа - Овідіопольська райдержадміністрація вважає, що позивачем пропущений строк позовної давності для звернення до суду, що є підставою для відмови у позові.
Третя особа - ТОВ «Авангард» повністю підтримує заперечення Овідіопольської районної ради. Крім того, третя особа зазначила, що позивачем пропущено трирічний строк позовної давності для звернення до суду, що є підставою для відмови у задоволенні позову. Третя особа вважає, що використовуючи об'єкти, що належать йому на праві власності, позивач ще у 2003р. мав дізнатися про порушення його прав та інтересів, адже ТОВ «Авангард» з 2003р. почало промислову обробку спірної земельної ділянки.
Крім того, третя особа зазначила, що вона є належним користувачем спірної земельної ділянки, що підтверджується Державним актом на право постійного користування землею, виданим ЗСГАТ «Авангард», правонаступником якого є ТОВ «Авангард-Д».
Третя особа також зазначила, що розпорядження №418 від 21.06.1996р. було видано головою Овідіопольської районної державної адміністрації з грубим порушенням норм законодавства, тому Державний акт на право постійного користування землею, виданий ВАТ «Завод «Іллічівський» є незаконним.
Розглянув матеріали справи суд доходить до такого висновку:
Акт державного чи іншого органу -це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Підставами для визнання акта недійсним, відповідно до роз'яснень президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000р. №02-5/35 із змінами, є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації-позивача у справі.
Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуване позивачем рішення Овідіопольскої районної ради народних депутатів від 24.12.1997р. №147 «Про видачу закритому сільськогосподарському акціонерному товариству «Авангард» державного акту на право постійного користування землею та внесення зміни в рішення районної ради №123 від 29.08.1997р.», яким вирішено видати ЗСГАТ «Авангард» державний акт на право постійного користування землею загальною площею 544,1 га, наданою для товарного сільськогосподарського виробництва , із них на території: -Авангардівської селищної ради -149,3 га; Прилиманської сільської ради -377,1 га; Сухолиманської сільської ради -17,7 га, було прийнято на підставі матеріалів про передачу земель у колективну власність КСП «Авангард» та враховуючи узгодження Авангардівської селищної та Прилиманської та Сухолиманської сільських рад, а також керуючись ст.1,17,23 Земельного кодексу України. Отже, при прийнятті цього рішення Овідіопольська районна рада по-перше, використовувала матеріали про передачу земель у колективну власність КСП «Авангард», по-друге, керувалася ст.17 Земельного кодексу України (1990р.) , яка регулювала питання передачі земельних ділянок у власність Радами народних депутатів.
Крім того, на час прийняття цього рішення, спірна земельна ділянка вже знаходилася у користуванні іншої особи -ВАТ «Завод «Іллічівський». Згідно ст.19 Земельного кодексу України (в редакції 1990р.) надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні, іншому громадянину, підприємству, установі, організації, провадиться лише після вилучення (викупу) цієї ділянки в порядку, передбаченому ст.ст.31 і 32 цього Кодексу.
Згідно цієї ж статті надання земельних ділянок здійснюється за проектами відведення цих ділянок. При цьому, проект відведення земельної ділянки погоджується з власником землі або землекористувачем . Як вбачається з листа Овідіопольської районної державної адміністрації від 24.07.2006р. №1\23\01-1890 Акт встановлення меж земельних ділянок постійного користування ЗСГАТ «Авангард» з суміжними користувачами, зокрема ВАТ «Завод «Іллічівський», не підписувався, що є порушенням земельного законодавства, зокрема, процедури, яка передує видачі Державного акту на право постійного користування землею.
Як вбачається з матеріалів справи, на даний час ВАТ «Завод «Іллічівський» є належним землекористувачем земельної ділянки площею 8,98 га на підставі Державного акту на право постійного користування землею Серія ОД-18 виданого 09 липня 1996р., який на даний час є дійсним. Згідно ст..152 Земельного кодексу України землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою. Захист прав здійснюється визначеними цією ж статтею шляхами, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та визнання угоди недійсною. За таких обставин, вимога ВАТ «Завод «Іллічівський» щодо визнання недійсним рішення Овідіопольської районної ради народних депутатів від 24.12.1997р. №147 «Про видачу закритому сільськогосподарському акціонерному товариству «Авангард» державного акту на право постійного користування землею та внесення зміни в рішення районної ради №123 від 29.08.1997р.» є обґрунтованою та підлягає задоволенню у частині визнання частково недійсним п.1 цього рішення у частині видачі ЗСГАТ «Авангард» Державного акту на право постійного користування землею, наданою для товарного сільськогосподарського виробництва, із них на території: Авангардівської селищної ради -149,3 га. Що стосується надання земельних ділянок на території Прилиманської сільської ради -377,1 га та Сухолиманської сільської ради -17,7 га, то у цій частині права та інтереси позивача не порушено, тому у суду не має підстав для скасування рішення у цій частині.
У зв'язку із визнанням частково недійсним рішення Овідіопольської районної ради народних депутатів від 24.12.1997р. №147, на підставі якого ЗСГАТ «Авангард» було видано Державний акт на право постійного користування землею Серія І-ОД №000776 від 29.01.1998р., зареєстрований у книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №Р-314-98, є всі підстави для визнання недійсним цього Державного акту, тому у цій частині позов також підлягає задоволенню.
Що стосується посилання третіх осіб на пропуск позивачем строку позовної давності для звернення до суду, то з цього приводу слід зазначити, що виходячи з матеріалів справи суд вважає поважною причину пропуску строку звернення до суду. Крім того, слід зауважити, що відповідно до п.4 ч.1 ст.268 Цивільного кодексу України на вимогу власника або іншої особи про визнання незаконним акта органу місцевого самоврядування, яким порушено його право власності або інше речове право позовна давність не поширюється.
Судові витрати по сплаті держмита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покласти на відповідача відповідно до ст..ст.44,49 ГПК України.
Керуючись ст.ст. 44,49,82-85 ГПК України, суд -
1. Позовну заяву Відкритого акціонерного товариства «Завод «Іллічівський» задовольнити частково.
2. Визнати недійсним п.1 рішення Овідіопольської районної ради народних депутатів від 24.12.1997р. №147 «Про видачу закритому сільськогосподарському акціонерному товариству «Авангард» державного акту на право постійного користування землею та внесення зміни в рішення районної ради №123 від 29.08.1997р.» у частині видачі ЗСГАТ «Авангард» Державного акту на право постійного користування землею, наданою для товарного сільськогосподарського виробництва, із них на території: Авангардівської селищної ради -149,3 га.
3. Визнати недійсним Державний акт на право постійного користування землею Серія І-ОД №000776 від 29.01.1998р, зареєстрований у книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №Р-314-98, виданий Закритому сільськогосподарському акціонерному товариству «Авангард».
4. Стягнути з Овідіопольської районної ради (Одеська обл.., смт. Овідіополь, вул. Леніна, 169) на користь Відкритого акціонерного товариства «Завод «Іллічівський» (Одеська обл.., Овідіопольський р-н, смт. Авангард, код ЄДРПОУ 05529001) витрати по сплаті державного мита у сумі 42 Грн. 50 коп. та витрати на ІТЗ судового процесу у сумі 59 грн.
5. У задоволенні іншої частини позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня його прийняття.
Накази видати після набрання рішенням законної сили.
Суддя Рога Н. В.