ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 280/1727/23
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Баранник Н.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 року (суддя 1-ї інстанції Семененко М.О.) в адміністративній справі №280/1727/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій, з урахуванням уточненого позову, просить суд:
- визнати протиправною відмову відповідача у врахуванні стажу роботи згідно страхових внесків, що сплачувалися страхувальником ОСОБА_1 , а саме відрахування за період з 18.02.2004 по 12.12.2008 в розмірі 42 відсотків на загальну суму 2548,02 гривень, які зараховані в рахунок сплати страхових внесків за підприємця;
- зобов'язати відповідача внести зміни до відомостей системи персоніфікованого обліку Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування стосовно фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , включивши до індивідуальних відомостей про застраховану особу дані про страховий стаж за період з 18.02.2004 по 12.12.2008 згідно відрахувань за даними картки особового рахунку від сплати єдиного податку в розмірі 42 відсотків на загальну суму 2548,02 гривень, які зараховані в рахунок сплати страхових внесків за підприємця та зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період з 18.02.2004 по 12.12.2008.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що позивач з 18.02.2003 по 19.03.2013 перебував на обліку як фізична особа-підприємець. 20.10.2022 позивач звернувся із заявою про попередній розрахунок пенсії, за результатами розгляду якої страховий стаж на дату звернення склав 25 років 7 місяців 24 дні, до стажу роботи не враховано період з 2004 - 2008 рік. Листом від 10.01.2023 відповідач повідомив, що у 2004-2008 роках позивач здійснював діяльність по спрощеній системі оподаткування, а саме шляхом сплати єдиного податку. Однак в реєстрі застрахованих осіб відсутні дані за 2004-2008 рік, оскільки не було надано відповідну звітність. Відповідач зазначив про неможливість внесення даних до відомостей Реєстру застрахованих осіб, яка здійснюється тільки на підставі рішення суду, що набрало законної сили.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у внесенні змін до відомостей системи персоніфікованого обліку Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування стосовно фізичної особи підприємця ОСОБА_1 за період з 18.02.2004 по 12.12.2008.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області внести зміни до відомостей системи персоніфікованого обліку Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування щодо застрахованої особи ОСОБА_1 шляхом внесення відсутніх відомостей про страховий стаж та інформації про суми фактичних відрахувань згідно особового рахунку НОМЕР_1 за період з 18.02.2004 по 12.12.2008.
В іншій частині позовних вимог відмовлено. Здійснено розподіл судових витрат.
Відповідач на вказане рішення суду подав апеляційну скаргу, в якій зазначив про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.
Обґрунтовуючи апеляційні вимоги скаржник зазначає, що позивачем не була надана відповідачу передбачена законодавством звітність, а отже підстави для внесення змін до відомостей Реєстру застрахованих осіб відсутні. Крім того, неодноразово наголошено на тому, що відомості до реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України, а отже законодавством не передбачено можливість внесення даних до РЗО відповідачем самостійно.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
ОСОБА_1 , перебував на податковому обліку як фізична особа - підприємець з 18.02.2003 по 19.03.2013.
20.10.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про попередній розрахунок пенсії, за результатами розгляду якої, страховий стаж на дату звернення склав 25 років 7 місяців 24 дні.
14.12.2022 Олександрівський відділ податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб ГУ ДПС у Запорізькій області у відповідь на адвокатський запит від 06.12.2022 повідомив представника позивача, про те, що згідно даних ІТС «Податковий блок» ОСОБА_1 перебував на податковому обліку в ГУ ДПС у Запорізькій області, як фізична особа - підприємець з 31.01.2003 по 19.03.2013. До 01.01.2011 страхові внески сплачувалися роботодавцями та іншими платниками відповідно до Закону України від 26.06.1997 № 400/97-ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування». Законом України від 04.07.2013 № 406 -VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи в Україні» внесено зміни до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 07.07.2010 № 2464-VI.(далі - Закон № 2464-VI) в частині повноважень Міндоходів, згідно з якими з 01.10.2013 функції з адміністрування єдиного внеску здійснюють органи Міндоходів (на даний час органи ДПС України). Таким чином, органи ДПС здійснюють контроль за додержанням законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати єдиного внеску, починаючи з 01.10.2013 року. До зазначеної дати (01.10.2013) контроль за сплатою страхових внесків здійснювався органами Пенсійного фонду України. З питань сплати страхових внесків за період 2004-2007 років платнику необхідно звернутися до Пенсійного фонду України.
На відповідне звернення представника позивача щодо зарахування страхового стажу роботи згідно сплачених позивачем відрахувань, Управління листом від 10.01.2023 №0800-605-8/2009 повідомило, що у 2004-2008 роках позивач здійснював діяльність на спрощеній системі оподаткування, а саме шляхом сплати єдиного податку. За даними картки особового рахунку від сплати єдиного податку надходили відрахування за період з 18.02.2004 по 12.12.2008 в розмірі 42 відсотки на загальну суму 2548,02 гривень. Відповідно до ч. 1 розділу II Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 року № 10-1, для обчислення і призначення страхових виплат за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування використовується інформація, яка міститься в цьому реєстрі. Накопичення, зберігання та обробка інформації про фізичних осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню, здійснюється в автоматичному режимі на підставі відомостей про нарахування страхових внесків, що подаються страхувальником у складі звітності. В реєстрі застрахованих осіб відсутні дані за 2004 - 2008 рік, оскільки не було надано відповідну звітність. Також зазначив, що згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_1 , знятий з обліку як фізична особа - підприємець 19.03.2013, отже внесення даних до відомостей Реєстру застрахованих осіб здійснюється тільки на підставі рішення суду, що набрало законної сили.
Суд першої інстанції позов задовольнив частково; визнав протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у внесенні змін до відомостей системи персоніфікованого обліку Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування стосовно фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 за період з 18.02.2004 по 12.12.2008; зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області внести зміни до відомостей системи персоніфікованого обліку Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування щодо застрахованої особи ОСОБА_1 шляхом внесення відсутніх відомостей про страховий стаж та інформації про суми фактичних відрахувань згідно особового рахунку ОСОБА_1 за період з 18.02.2004 по 12.12.2008; в іншій частині позовних вимог відмовив.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Спір по суті полягає у неможливості, за позицією відповідача, внесення даних до РЗО пенсійним органом самостійно.
Постановою правління Пенсійного фонду України №10-1 від 18.06.2014 затверджено Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - Положення №10-1), яке визначає порядок організації ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - Реєстр застрахованих осіб) та порядок надання інформації з Реєстру застрахованих осіб.
Пунктом 5 розділу І Положення №10-1 передбачено, що реєстр застрахованих осіб забезпечує: облік застрахованих осіб у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування та їх ідентифікацію; накопичення, зберігання та автоматизовану обробку інформації про страховий стаж та заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію), про набуття застрахованими особами права на отримання страхових виплат за окремими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування; нарахування та облік виплат за окремими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Згідно з пунктом 2 розділу IV Положення №10-1 до облікових карток Реєстру застрахованих осіб вносяться відомості про фізичних осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню відповідно до законодавства, та інша інформація, необхідна для обчислення, призначення та здійснення страхових виплат за окремими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, зокрема: персоніфіковані відомості про застрахованих осіб та інформація про нарахування страхових внесків, про трудовий та страховий стаж, особливі умови праці, які дають право на пільги в пенсійному забезпеченні та із загальнообов'язкового державного соціального страхування, період, який відповідно до законодавства зараховується до страхового стажу без сплати страхових внесків, кількість календарних днів перебування у трудових та цивільно-правових відносинах, проходження служби за відповідний місяць, що подаються страхувальниками у складі звітності.
Відповідно до пункту 3 розділу IV Положення №10-1 відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі: звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України, відомостей центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Абзацами другим, третім пункту 4 розділу IV Положення №10-1 передбачено, що у разі припинення або зняття з обліку у фіскальних органах страхувальника без визначення правонаступника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться відповідно до рішення суду, що набрало законної сили.
Внесення змін до відомостей про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб відповідно до рішення суду, що набрало законної сили, здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі наказу керівника відповідного органу у десятиденний строк після надходження (надання особою) рішення суду.
Судом встановлено, що відповідно наданої інформації про суми фактичних відрахувань із податку/патенту згідно особового рахунку позивача, за даними картки особового рахунку від сплати єдиного податку надходили відрахування за період з 18.02.2004 по 12.12.2008 в розмірі 42 відсотки на загальну суму 2548,02 гривень.
Відповідач у листі від 10.01.2023 №0800-0605-8/2009 фактично посилається на неможливість внесення відповідних даних до відомостей Реєстру застрахованих осіб через зняття позивача з обліку.
Разом із тим, аналіз наведених вище норм чинного законодавства дозволяє дійти висновку про те, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (частина перша статті 46 Конституції України).
Наявність у системі персоніфікованого обліку (Реєстрі застрахованих осіб) відомостей про періоди трудової діяльності застрахованої особи у подальшому є підставою для призначення виплат у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, безробіття з незалежних обставин, а також для призначення та здійснення такій особі пенсійних виплат. У свою чергу, відсутність у Реєстрі відповідної інформації призведе до порушення права застрахованої особи на одержання виплат за загальнообов'язковим державним соціальним та пенсійним страхуванням.
Зважаючи на те, що в силу наведених вище вимог Положення про реєстр застрахованих осіб підставою для внесення змін до відомостей про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб у разі припинення/зняття з обліку страхувальника без визначення правонаступника є рішення суду, з огляду на встановлені у справі фактичні обставини, суд дійшов висновку залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Оскільки судом встановлено та відповідачем не спростовано, що Пенсійним органом до загального страхового стажу позивача зараховано не всі періоди здійснення підприємницької діяльності, за які підтверджена сплата страхових внесків, колегія суддів відхиляє доводи скаржника, що спірний у справі період підприємницької діяльності повністю було зараховано до стажу позивача.
Враховуючи зазначене, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи та ухвалив рішення з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування судового рішення відсутні.
Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.
Керуючись статтями 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 року в адміністративній справі №280/1727/23 - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя Н.І. Малиш
суддя А.А. Щербак
суддя Н.П. Баранник