РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 вересня 2023 року справа № 580/6552/23
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом адвоката Байди О.С. від імені ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
25.07.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Байди О.С. (Черкаська обл., м.Сміла, абонентська скринька 10) від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) (далі - позивач) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) (далі - відповідач) про:
визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 до 28.02.2018 з встановленням базового місяця січня 2008 року;
зобов'язання відповідача донарахувати йому та виплатити індексацію грошового забезпечення з 01.01.2016 до 28.02.2018, застосувавши для обчислення індексації місяця підвищення (базового місяця) січня 2008 року, та виплати її з урахуванням раніше виплачених сум.
Додатково просив розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Обґрунтовуючи зазначив, що відповідач всупереч вимог закону не виплатив індексацію грошового забезпечення за вказаний період. Тому позивач оскаржив дії відповідача до суду. Черкаський окружний адміністративний суд рішенням від 08 квітня 2022 року, яке набрало законної сили 10.05.2022, у справі № 580/7087/21 позов задовольнив повністю. На його виконання відповідач здійснив розрахунок індексації грошового забезпечення та виплатив позивачу кошти в сумі 40538,27грн, застосувавши базовий місяць для обчислення індексації грошового забезпечення січень 2014 року. Позивач вважає, що відповідач застосував не вірний базовий місяць для обчислення індексації грошового забезпечення. Тому звернувся до суду зі вказаним позовом.
Ухвалою від 31 липня 2023 року суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справ. Вказану ухвалу сторони отримали 01.08.2023, що підтверджується довідками про доставку електронних листів в їх електронні кабінети.
14.08.2023 та 15.08.2023 від відповідача до суду надійшли ідентичні відзиви на позовну заяву, в яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Стверджує, що відповідно до вимог Постанови КМУ №1013 і Порядку №1078 грудень 2015 року є місяцем підвищення грошових доходів населення, у т. ч. і грошового забезпечення військовослужбовців, випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозованого рівня інфляції, а січень 2016 року є місяцем, з якого починається обчислення індексу споживчих цін. Вважає, що розрахунок індексації за період з грудня 2015 року до лютого 2018 року із застосуванням січня 2008 року, як базового місяця, безпідставний, оскільки до 15.12.2015 діяв інший механізм визначення та обчислення індексації. Для виконання рішення суду переказав на картковий рахунок позивача індексацію в сумі 40538,27грн. Вважає, що позивач пропустив місячний строк звернення до суду зі вказаним позовом, оскільки остаточний розрахунок з позивачем провів 20.06.2023, а до суду зі вказаним позовом позивач звернувся 31.07.2023. Тобто через 42 дні після отримання належної виплати індексації грошового забезпечення.
Усі подані сторонами документи суд долучив до матеріалів адміністративної справи.
Оскільки обґрунтованих клопотань від учасників спору про розгляд справи у судовому засіданні з їх викликом суду не надходило, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати та допитати свідків, суд дійшов висновку розглянути справу без виклику сторін у судове засідання за наявними письмовими доказами.
Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.
Посвідченням від 10.11.2021 серії НОМЕР_4 підтверджується, що позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.
Витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 02.08.2021 №176 підтверджується, що позивач з 02.08.2021 виключений із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.
Із даних автоматизованої системи Черкаського окружного адміністративного суду «Діловодство» суд встановив, що на розгляді вказаного суду знаходилася справа №580/7087/21 між тими ж сторонами. Рішенням від 08 квітня 2022 року, яке набрало законної сили 10.05.2022, вказаний суд позов задовольнив повністю. Визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01 січня 2016 року до 01 березня 2018 року. Зобов'язав відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року до 01 березня 2018 року.
26.06.2023 представник позивача адвокат Байда О.С. звертався адвокатським запитом до відповідача, в якому серед іншого просив виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 28.02.2018, використовуючи для розрахунку базовий місяць січень 2008 року.
Листом від 07.07.2023 №1588/39/1554 відповідач повідомив, що базовим місяцем вважається місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної зарплати, пенсій, стипендій, виплат із соціального страхування чи зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати). Базовий місяць (місяць підвищення) визначався у разі, коли зросла зарплата внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої постійної складової зарплати. Доводи про необхідність застосування січня 2008 року, як місяця для обчислення індексу споживчих цін, для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) у спірний період є необгрунтованими, оскільки неможливо застосувати до правовідносин норму п.5 Порядку №1078 в редакції, яка діє з 01.12.2015.
Розрахунком відповідача підтверджується, що позивачу у період з січня 2016 року до лютого 2018 року нарахована та виплачена індексація у загальній сумі 40538,27грн. Базовий місяць для розрахунку індексації - січень 2014 року.
Позивач, не погоджуючись із застосуванням відповідачем вказаного вище базового місяця при нарахуванні та виплаті йому індексації грошового забезпечення за спірний період, звернувся в суд з позовом.
Щодо строків звернення до суду з позовом.
Оскільки відсутні належні, достовірні та допустимі докази щодо дати фактичної виплати відповідачем на виконання вказаного вище рішення суду індексації грошового забезпечення позивачу, доводи відповідача щодо пропуску ним місячного строку звернення до суду зі вказаним позовом не обґрунтовані та не враховані судом. Водночас не обґрунтованими є доводи відповідача щодо дати звернення позивачем 31.07.2023 до суду, оскільки вказаний вище позов надійшов до суду 25.07.2023, що підтверджується відбитком штемпеля вхідної кореспонденції Черкаського окружного адміністративного суду на позовній заяві.
Надаючи оцінку спірним обставинам суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до вимог ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Індексація грошових доходів населення відповідно до ч.1 ст.1 Закону України від 03.07.1991 №1283-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон №1283-ХІІ) - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
На підставі ч.1 ст.2 Закону №1283-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
Відповідно до ст.6 Закону №1283-ХІІ у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі ст.9 Закону індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів. У разі коли дохід, що виплачується одним підприємством, установою, організацією, формується з різних джерел, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частці в загальному доході.
Абзацом першим ст.10 Закону №1283-ХІІ визначено, що індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи. Доходи від роботи за сумісництвом, на умовах погодинної оплати поза основним місцем роботи індексуються в розмірі, що з урахуванням оплати праці за основним місцем роботи не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок №1078), згідно з п.2 якого індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 6 вказаного Порядку передбачено, що виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, зокрема, підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці. Проведення індексації у зв'язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов'язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
Відповідно до абз. 5 п.4 Порядку №1078 сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.
В абз.5 п.1.1. Порядку №1078 встановлено для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації.
Отже, індексація нараховується з наступного місяця, з якого відбулося підвищення цін на споживчі товари та послуги.
Відповідно до абз.4 п.1.1 Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком.
До Порядку №1078 внесено зміни згідно з постановою Кабміну України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», відповідно до якої п.5 Порядку №1078 викладено в новій редакції. Зокрема, передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.
Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
У разі зростання грошового доходу за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (посадових окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового доходу. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (посадового окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові грошового доходу, які не мають разового характеру.
До чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.
Якщо підвищення грошового доходу відбулося не з 1 числа місяця, сума індексації визначається з розрахунку повного робочого часу/кількості календарних днів у місяці, а виплачується пропорційно відпрацьованому/службовому часу з урахуванням положень цього Порядку.
Відповідно до п. 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Отже, законодавчо встановлена максимальна межа нарахованої індексації.
Згідно з абзацом другим п.3 згаданої вище постанови Уряду України №1013 для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 (Офіційний вісник України, 2003 р., № 29, ст. 1471). Водночас жодної норми про зміну базового місяця для нарахування індексації вона не містить. Оскільки у спірному періоді індексація нарахована позивачу та спір виник виключно щодо методики її обчислення (обрання вірного базового місяця), з огляду на відсутність доказів збільшення посадового окладу позивача чи зміни його посад у спірному періоді, доводи відзиву щодо збільшення грошового доходу в розмірі, що значно перевищує зростання споживчих цін (інфляцію) за вказаний період, не обґрунтовані.
Відповідно до абз.3 п.1.1 Порядку №1078 індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
На момент виникнення оскаржуваних правовідносин визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалося відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №1294), якою затверджено нові схеми посадових окладів військовослужбовців. Відповідно до п.13 Постанови №1294 вона набрала чинності з 01.01.2008. Тобто датою, з якою позивач пов'язує встановлення базового місяця індексації. Вона діяла до дати набрання чинності постанови Кабміну України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме з 01.03.2018. Отже, з березня 2018 року змінився базовий місяць для нарахування індексації позивача.
Суд врахував, що відповідач, на фінансовому забезпеченні якого перебував позивач, не надав жодних належних, допустимих та достатніх доказів збільшення грошового забезпечення позивача у спірному періоді, у т. ч. додаткових його видів, зміни посади тощо.
Проаналізувавши Постанову №1294 в період її дії з 01.01.2008 до 01.03.2018, суд встановив незмінність встановлених Урядом України розмірів посадових окладів військовослужбовців. Тобто, січень 2008 року є місяцем підвищення тарифних ставок (посадових окладів).
Отже, відповідно до чинності Порядку №1078 січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача до березня 2018 року.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 10 вересня 2020 року у справі №200/9297/19-а, в якій вказано, що базовий місяць для нарахування індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 має застосовуватись січень 2008 року.
Врахувавши викладені вище норми законодавства суд дійшов висновку, що для спірного періоду з 01.01.2016 до 28.02.2018 відповідач мав застосувати базовий місяць для індексації - січень 2008 року.
Відповідач для виконання вказаного вище рішення суду за період з 01.01.2016 до 28.02.2018 (спірний період) нарахував та виплатив індексацію грошового забезпечення в сумі 40538,27грн, застосувавши базовий місяць січень 2014 року. Водночас зміна посади чи окладу позивача, інші обставини, з якими закон пов'язує зміну базового місяця для проведення індексації на січень 2014 року, не доведена жодним належним, достовірним та допустимим доказом. Отже, посилання позивача на те, що сума нарахованої відповідачем індексації такого періоду обчислена неправильно обґрунтовані.
Оскільки у спірному періоді індексація позивачу нарахована та виплачена з невірно обраним базовим місяцем, саме в цьому відбулося порушення заявленого права. Тому належним способом відновлення порушеного права позивача є визнання протиправними дій відповідача щодо застосування базового місяця січня 2014 року та зобов'язання його перерахувати позивачу індексацію за період з 01.01.2016 до 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін, для нарахування індексації грошового забезпечення (базового місяця), та виплатити її з урахуванням раніше виплачених сум.
Отже, позов обґрунтований у вказаних вище частинах та підлягає частковому задоволенню. Зважаючи, що позивач звільнений від сплати судового збору та не надав доказів понесення судових витрат, відсутні підстави для його розподілу згідно зі ст.139 КАС України.
Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 134-139, 242-245, 255, 257-262, 295 КАС України, суд
ВИРІШИВ:
1. Адміністративний позов адвоката Байди О.С. від імені ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо застосування для нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 28.02.2018 базовим місяцем січня 2014 року.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) перерахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для нарахування індексації грошового забезпечення (базового місяця), та виплатити її з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
2. Судові витрати розподілу не підлягають.
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя Анжеліка БАБИЧ
Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 27.09.2023.