23 вересня 2010 р.Справа № 2-а-148/08/2122
Категорія:2.19.6Головуючий в 1 інстанції: Дюдюн О.В.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача - Димерлія О.О.
суддів - Домусчі С.Д., Єщенка О.В.
розглянувши у порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області на постанову Чаплинського районного суду Херсонської області від 23 жовтня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області про зобов'язання вчинити певні дії,
У липні 2008 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом про відновлення пропущеного строку для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01 січня 2006 року до 31 грудня 2007 року, зобов'язання управління Пенсійного фонду України (далі УПФУ) в Чаплинському районі Херсонської області нарахувати на її користь недоплачену як «дитині війни» щомісячну державну соціальну допомогу за 2006 - 2007 роки та сім місяців 2008 року в сумі 3400,30 грн. Також позивачка просила суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням соціальної допомоги «дітям війни»у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком починаючи з серпня 2008 року.
В обґрунтування позовних вимог позивачка вказала, що належить до категорії громадян, які згідно Закону України "Про соціальний захист дітей війни" мають право на підвищення розміру пенсії, однак відповідач відмовляє в здійсненні відповідного перерахунку за вказаний період.
Постановою Чаплинського районного суду Херсонської області від 23 жовтня 2008 року позов задоволено частково. Зобов'язано УПФУ в Чаплинському районі Херсонської області провести підвищення до пенсії позивачки за період з 01.01.2006 року до 31.12.2008 року відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
В апеляційній скарзі УПФУ в Чаплинському районі Херсонської області ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з неповним з'ясуванням всіх обставин по справі та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачка має статус "дитина війни", що підтверджується відповідним посвідченням (а.с.7).
За період з січня 2006 року по липень 2008 року позивачка не отримувала щомісячну державну соціальну допомогу у розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Вирішуючи справу, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з наявності у позивачки права на щомісячне підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком. Проте із задоволенням вимог позивачки за період з 01 січня 2006 року по 09 липня 2007 року та 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року погодитися не можна з огляду на наступне.
Пунктом 17 статті 77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" зупинено на 2006 рік дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Згідно Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" - виключено пункт 17 статті 77, а стаття 110 викладена в іншій редакції. Зокрема установлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються з 01 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Оскільки Кабінет Міністрів України в 2006 році не визначив порядку виплати надбавки до пенсії дітям війни, то вимоги позивачки за 2006 рік не підлягають задоволенню.
Крім того, п. 12 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” зупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 зупинення дії ст. 6 названого Закону на 2007 рік, передбачене п. 12 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним). При цьому визнані неконституційними положення п. 12 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 09 липня 2007 року.
Рішенням Конституційного Суду України №10 рп/2008 року від 22 травня 2008 року, положення Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, що стосується виплати доплати “дітям війни” визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Із врахуванням наведених положень чинного законодавства України, а також зазначених рішень Конституційного Суду України, вимоги позивачки підлягають задоволенню лише за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Щодо визначення розміру 30% мінімального розміру пенсії судова колегія зазначає наступне.
Згідно ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»від 19 грудня 2006 року прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність встановлюється у розмірі: з 1 січня -380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня -395 гривень.
Зазначена стаття була змінена Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 15 березня 2007 року та набула чинності з 28 березня 2007 року. Цим Законом прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений: з 1 січня -380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. При цьому, вказана стаття була доповнена абзацом, відповідно до якого для визначення мінімального розміру пенсії за віком згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року, застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1%, що склав відповідно 410, 06 гривень та 415,11 гривень.
Таким чином, розмір 30% мінімального розміру пенсії розраховується так: 410,06 грн. * 30% = 123, 02 грн., а з 01.10.2007 року - 415, 11* 30% = 124, 53 грн.
Відповідно до Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік” від 28.12.2007 року, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність затверджено: з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня -481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня -498 грн.
Отже, розмір 30% мінімального розміру пенсії розраховується так: з 1 квітня - 481 грн. * 30% = 144,30 грн., з 01 липня - 482 * 30% = 144,60 грн., а з 01 жовтня - 498 * 30% = 149,40 грн.
Безпідставними є посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначеного підвищення пенсії у вказаному розмірі, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань, які встановлені статтею 46 Конституції України та Законом України “Про соціальний захист дітей війни”.
Оскільки судом першої інстанції при повному встановленні фактичних обставин справи порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення вимог позивачки.
Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області - задовольнити частково.
Постанову Чаплинського районного суду Херсонської області від 23 жовтня 2008 року -скасувати та прийняти нову постанову.
Позов ОСОБА_2 -задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області щодо невиплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області здійснити перерахунок та виплатити підвищення до пенсії ОСОБА_2 за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_2 -відмовити.
Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.
Суддя-доповідач: О.О. Димерлій
Суддя: С.Д. Домусчі
Суддя: О.В. Єщенко