ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 вересня 2023 року м. Львівсправа № 380/6820/23
Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання незаконними дій, зобов'язання вчинити дії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (Позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (Відповідач), в якому просить:
- визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з непризначення ОСОБА_1 , громадянину України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсійних виплат за віком;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 , громадянину України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсійні виплати за віком з моменту досягнення ним пенсійного віку;
- судові витрати покласти на відповідача;
- розглядати цей позов в порядку спрощеного позовного провадження.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що у 2016 році він переїхав з тимчасово окупованої Автономної Республіки Крим та зареєстрував своє місце проживання у місті Києві. В березні 2022 року через початок повномасштабного вторгнення Російської Федерації в Україну переїхав з міста Києва до міста Львова, де отримав довідку внутрішньо переміщеної особи. Після переміщення до міста Львова навесні 2022 року позивач неодноразово звертався до відповідача за призначенням пенсії за віком, однак отримував відмови у зв'язку з тим, що раніше він був зареєстрований в Автономній Республіці Крим; для призначення пенсії йому необхідно отримати паперову пенсійну справу з тимчасово окупованої Автономної Республіки Крим.
Таку відмову відповідача позивач уважає протиправною, оскільки чинним законодавством встановлено повноваження територіального органу Пенсійного фонду України щодо поновлення та призначення пенсій внутрішньо переміщеним особам за місцем фактичного проживання. Норми Порядку виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2014 року № 234, на які посилається відповідач, застосовуються до осіб, які мешкають в Автономній Республіці Крим, не перемістилися з тимчасово окупованої території та не мають постійного місця проживання за межами цієї території. Натомість позивач не мешкає в Автономній Республіці Крим з 2016 року і на момент звернення до відповідача за призначенням пенсії у 2022 році був зареєстрований у місті Києві. Жодної норми щодо необхідності отримання інформації від органів окупаційної адміністрації в тимчасово окупованому Криму або від органів Російської Федерації для призначення (поновлення) будь-яких соціальних та пенсійних виплат громадянам України, які на момент досягнення пенсійного віку і в подальшому мешкали на підконтрольній території України, чинне законодавство України не містило та не містить. Вимоги відповідача про отримання паперової пенсійної справи, яка перебуває на тимчасово окупованій території, є відвертим порушенням Конституції України та вчинені без будь-якого обґрунтування згідно з чинним законодавством України.
У зв'язку з вищенаведеним адміністративний позов просить задовольнити у повному обсязі.
Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що позивач із заявою встановленого зразка про призначення пенсії не звертався та не подавав жодних оригіналів документів. Рішення про відмову в призначенні пенсії не приймалося. Відповіді на звернення ОСОБА_1 не є рішеннями суб'єкта владних повноважень, а носять лише інформативний характер. Отже, такі не можуть бути предметом оскарження дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Відповідач зазначає, що для призначення пенсії особі необхідно особисто звернутися із заявою та оригіналами документів до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісний центр) або подати їх через веб-портал.
Звертає увагу на те, що позивач отримував пенсію, яка виплачувалася Пенсійним фондом Російської Федерації, як особа, що проживала на території Автономної Республіки Крим. Цей факт свідчить про відсутність підстав для призначення пенсії за законодавством України. Виплату пенсії особам, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим або м. Севастополя, та звернулися щодо виплати пенсії за місцем фактичного проживання на території України, можливо проводити за наявності паперової пенсійної справи та атестату про останній місяць виплати пенсії за попереднім місцем отримання пенсії. Крім цього, у зв'язку з введенням на території України воєнного стану органи Пенсійного фонду України позбавлені можливості в повному обсязі виконувати Угоду про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року. Зважаючи на наведене, за умови надання належним чином сформованої пенсійної справи, отриманої в органах Пенсійного фонду Російської Федерації, в тому числі з документами про припинення виплати пенсії органами Пенсійного фонду Російської Федерації буде розглядатися питання органами Пенсійного фонду України про виплату пенсії позивачу відповідно до законодавства України.
У зв'язку з вищевикладеним у задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі.
Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 10 квітня 2023 року позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою суду від 26 квітня 2023 року відстрочено ОСОБА_1 сплату судового збору за подання цього позову у розмірі 1073,60 грн до ухвалення судового рішення у справі.
Ухвалою судді від 26 квітня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін; витребувано у відповідача всі докази звернення (заяви) позивача до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із доданими до таких заяв документами.
Ухвалою суду від 02 серпня 2023 року витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області належним чином засвідчені копії звернень (заяв) позивача від 17 березня 2022 року, від 26 вересня 2022 року та від 08 листопада 2022 року до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із доданими до таких (звернень) заяв документами, відповіді на які надано листами № 1300-5202-8/29545 від 14 квітня 2022 року, № 15282-15150/Л-52/8-1300/22 від 24 жовтня 2022 року та № 17492-17938/Л-52/8-1300/22 від 30 листопада 2022 року.
Вимоги ухвали суду від 02 серпня 2023 року про витребування доказів відповідач виконав 21 серпня 2023 року.
Суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:
Відповідно до паспорта № 001375090 від 02 січня 2018 року ОСОБА_1 є громадянином України.
Згідно з довідкою від 21 березня 2022 року № 1309-5000441633 позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу. Зареєстрованим місцем проживання є: АДРЕСА_1 ; фактичним місцем проживання/перебування є: АДРЕСА_2 .
17 березня 2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою, в якій просив розглянути його документи та призначити пенсію за віком.
Листом від 14 квітня 2022 року № 1300-5202-8/29545 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача на його заяву від 17 березня 2022 року, зокрема про те, що виплату пенсії особам, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим або м. Севастополя, та звернулися щодо виплати пенсії за місцем фактичного проживання на території України, можливо проводити за наявності паперової пенсійної справи та атестату про останній місяць виплати пенсії за попереднім місцем отримання пенсії. Крім цього, у зв'язку з введенням на території України воєнного стану органи Пенсійного фонду України позбавлені можливості в повному обсязі виконувати Угоду про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області будуть вживатися заходи для забезпечення позивачу виплати пенсії за законодавством України після завершення воєнного стану.
26 вересня 2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою, в якій просив призначити йому пенсію в Україні у місті Львові. До заяви долучив скан-копії таких документів: паспорта громадянина України; картки платника податків; військового квитка; атестата про середню освіту; диплома (дублікат); трудової книжки; довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
Листом від 24 жовтня 2022 року № 15282-15150/Л-52/8-1300/22 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача на його заяву від 26 вересня 2022 року, зокрема про те, що для призначення пенсії позивачу необхідно особисто звернутися із заявою та документами до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісний центр) або подати їх через веб-портал.
08 листопада 2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (Личаківський відділ) із заявою, в якій просив призначити йому пенсію в Україні у місті Львові. До заяви долучив скан-копії таких документів: паспорта громадянина України; картки платника податків; військового квитка; атестата про середню освіту; диплома (дублікат); трудової книжки; довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
Листом від 08 листопада 2022 року № 17492-17938/Л-52/8-1300/22 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача на його заяву від 08 листопада 2022 року, зокрема про те, що роз'яснення щодо виплати пенсії за фактичним місцем проживання на території України йому надано листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 14 квітня 2022 року № 1300-5202-8/29545, а відтак призначити пенсію за законодавством України підстави відсутні.
Позивач, уважаючи незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком, звернувся з цим позовом до суду.
Предметом розгляду у цій справі є оцінка відповідності дій відповідача щодо розгляду заяв позивача від 17 березня 2022 року, від 26 вересня 2022 року та від 08 листопада 2022 року про призначення пенсії вимогам чинного законодавства.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Тобто, суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
За змістом частин першої, другої статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.
Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії визначений статтею 44 Закону № 1058-IV.
Згідно із частиною першою цієї статті призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Відповідно до абзацу першого частини п'ятої статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).
Додатком 1 до Порядку № 22-1 затверджений зразок заяви про призначення/перерахунок пенсії.
Внутрішньо переміщені особи подають заяви з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (абзац другий пункту 1.5 розділу I Порядку № 22-1).
Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви (абзац перший пункту 1.9 розділу І Порядку № 22-1).
Перелік документів, необхідних для призначення (перерахунку), переведення з одного виду пенсії на інший, визначений пунктами 2.1-2.4, 2.8 розділу ІІ Порядку № 22-1.
За змістом пункту 2.9 розділу ІІ Порядку № 22-1 особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік). Документи мають бути чинними (дійсними) на дату їх подання.
При поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах (абзаци перший, другий пункту 2.23 розділу ІІ Порядку № 22-1).
Заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів (пункт 4.1 розділу IV Порядку № 22-1).
Відповідно до пункту 4.2 розділу IV Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру:
ідентифікує заявника (його представника);
надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;
реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;
уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз'яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов'язкового пенсійного страхування;
з'ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;
повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;
сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;
надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;
повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;
видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам'ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам'ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;
повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.
Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Згідно з абзацами другим-четвертим пункту 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
За змістом пункту 4.7 розділу IV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що своє право на призначення (перерахунок), переведення з одного виду пенсії на інший особа реалізує шляхом звернення до пенсійного органу з відповідною заявою, зразок якої наведений у додатку 1 до Порядку № 22-1. До такої заяви особа подає документи, передбачені Порядком № 22-1. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. За результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після надходження заяви, приймається відповідне рішення про призначення (перерахунок) чи переведення з одного виду пенсії на інший або ж про відмову у такому призначенні (перерахунку) чи переведенні із зазначенням мотивів, що слугували підставою для його прийняття.
Суд встановив, що 17 березня 2022 року, 26 вересня 2022 року та 08 листопада 2022 року позивач звертався до відповідача із заявами про призначення пенсії, долучивши до таких заяв скан-копії документів: паспорта громадянина України; картки платника податків; військового квитка; атестата про середню освіту; диплома (дублікат); трудової книжки; довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
Втім усі подані позивачем заяви про призначення пенсії відповідач розглянув у порядку Закону України «Про звернення громадян», повідомивши позивача своїми листами від 14 квітня 2022 року № 1300-5202-8/29545, від 24 жовтня 2022 року № 15282-15150/Л-52/8-1300/22 та від 08 листопада 2022 року № 17492-17938/Л-52/8-1300/22 про відсутність підстав для призначення йому пенсії.
Отже, з порушенням вимог абзацу першого частини п'ятої статті 45 Закону № 1058-IV та пункту 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 відповідач за результатами розгляду заяв позивача від 17 березня 2022 року, від 26 вересня 2022 року та від 08 листопада 2022 року про призначення пенсії не прийняв жодного рішення з числа тих, що передбачені зазначеними нормами (про призначення або ж про відмову в призначенні пенсії).
Тобто, відповідач всупереч вимогам абзацу першого частини п'ятої статті 45 Закону № 1058-IV та пункту 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 не розглянув по суті заяви позивача про призначення пенсії, а протиправно розглянув їх у порядку Закону України «Про звернення громадян», не прийнявши жодного рішення, за наявності імперативного обов'язку таке рішення прийняти.
При цьому суд зауважує, що листи Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 14 квітня 2022 року № 1300-5202-8/29545, від 24 жовтня 2022 року № 15282-15150/Л-52/8-1300/22 та від 08 листопада 2022 року № 17492-17938/Л-52/8-1300/22 не є рішеннями у розумінні абзацу першого частини п'ятої статті 45 Закону № 1058-IV та пункту 4.3 розділу IV Порядку № 22-1, а формулювання причин відмови у листах не може розцінюватись як належний спосіб прийняття та обґрунтування рішень суб'єктом владних повноважень.
За таких обставин суд доходить висновку, що у спірному випадку Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області ухилилося від прийняття рішення, що віднесене до його компетенції, оскільки не прийняло жодного з рішень, які відповідно до вимог абзацу першого частини п'ятої статті 45 Закону № 1058-IV та пункту 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 повинні бути прийняті за наслідками розгляду заяви особи про призначення пенсії, а саме про призначення або ж про відмову в призначенні пенсії.
Отже, у спірному випадку наявна бездіяльність відповідача щодо належного розгляду заяв позивача від 17 березня 2022 року, від 26 вересня 2022 року та від 08 листопада 2022 року про призначення пенсії, яка з урахуванням наведених вище норм законодавства є протиправною, оскільки не відповідає критеріям правомірної бездіяльності суб'єкта владних повноважень, які визначені частиною другою статті 2 КАС України.
За таких обставин заявлену позивачем позовну вимогу про визнання незаконними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з непризначення ОСОБА_1 , громадянину України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсійних виплат за віком належить задовольнити частково, у такий належний спосіб: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо належного розгляду заяв ОСОБА_1 від 17 березня 2022 року, від 26 вересня 2022 року та від 08 листопада 2022 року про призначення пенсії.
Згідно із частиною першою статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, а також з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.
Суд відзначає, що відповідне рішення про призначення/відмову в призначенні пенсії за результатами розгляду заяв позивача від 17 березня 2022 року, від 26 вересня 2022 року та від 08 листопада 2022 року відповідачем не прийняте.
За таких обставин з метою ефективного захисту порушених прав позивача заявлену позовну вимогу про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 , громадянину України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсійні виплати за віком з моменту досягнення ним пенсійного віку належить задовольнити частково у такий належний спосіб: зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 17 березня 2022 року, від 26 вересня 2022 року та від 08 листопада 2022 року про призначення пенсії, прийнявши рішення за результатами їх розгляду із врахуванням висновків суду.
Правова позиція суду зі спірного у цій справі питання узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 14 липня 2023 року у справі № 200/8218/20-а.
Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
За змістом частини першої статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.
Щодо розподілу судових витрат суд зазначає таке.
Відповідно до пункту п'ятого частини першої статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.
Згідно із частиною першою статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.
Частиною другою цієї ж статті передбачено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Згідно з правилами статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Ухвалою суду від 26 квітня 2023 року клопотання представника позивача від 24 березня 2023 року про відстрочення сплати судового збору задоволено. Відстрочено ОСОБА_1 сплату судового збору за подання цього позову у розмірі 1073,60 грн до ухвалення судового рішення у справі.
Станом на момент ухвалення судом рішення у цій справі позивач судовий збір у сумі 1073,60 грн не сплатив.
Частиною другою статті 133 КАС України передбачено, що якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.
Оскільки сплату судового збору у цій справі в розмірі 1073,60 грн відстрочено судом до ухвалення судового рішення у справі і станом на момент його ухвалення вказана сума судового збору позивачем не сплачена суд, керуючись частиною другою статті 133 КАС України, а також ураховуючи часткове задоволення позову судом, розподіляє судові витрати наступним чином.
Суд стягує з ОСОБА_1 до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1073,60 грн (який мав бути сплачений до ухвалення судового рішення у справі).
Суд стягує за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 536,80 грн сплаченого судового збору (пропорційно до розміру задоволених позовних вимог).
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень, КАС України, суд,-
ВИРІШИВ:
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016) про визнання незаконними дій, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо належного розгляду заяв ОСОБА_1 від 17 березня 2022 року, від 26 вересня 2022 року та від 08 листопада 2022 року про призначення пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 17 березня 2022 року, від 26 вересня 2022 року та від 08 листопада 2022 року про призначення пенсії, прийнявши рішення за результатами їх розгляду із врахуванням висновків суду.
В решті позовних вимог - відмовити.
Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1073,60 грн.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 536,80 грн сплаченого судового збору.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.
Повний текст рішення складено 13 вересня 2023 року.
СуддяКлименко Оксана Миколаївна