08 вересня 2023 р. № 400/8609/23
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Бульби Н.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,
про:визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просить суд:
1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо обчислення пенсії згідно Закону України "Про державну службу" без урахування всіх складових заробітної плати, зазначених у Довідках Миколаївської митниці від 27.01.2023 № 7.16-22-1/11/10/1, від 27.01.2023 № 7.16-22-1/22/10/2 з дня подання заяви 27.01.2023;
2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити пенсію відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII з 17.02.2023, з урахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених у Довідках Миколаївської митниці від 27.01.2023 № 7.16-22-1/22/10/1, від 27.01.2023 № 7.16-22-1/22/10/2 з дня подання заяви 27.01.2023.
В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.05.2023 по справі № 400/1013/23 їй призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", проте без урахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Позивачка звернулась до відповідача із заявою щодо врахування зазначених довідок, але відповідач повідомив, що оскільки судом не розглядалось питання обчислення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, то підстави для врахування довідок відсутні.
Ухвалою від 19.07.2023 суд відкрив провадження у справі. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст. 263 КАС України.
Відповідач надав до суду відзив на позов, позов не визнав, просить в задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.05.2023 по справі 400/1013/23 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду в Миколаївській області зарахувати до стажу державної служби період роботи в митних органах з 25.04.1994 по 23.01.2023, призначити, нарахувати та виплатити пенсію за віком згідно з положеннями ст. 37 Закону України “Про державну службу” від 10 грудня 2015 року № 899 - VIII ( далі - Закон № 899) з 27.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум. Рішення набрало законної сили 24.06.2023. Оскільки судом не розглядалось питання обчислення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, то підстави врахувати довідки Миколаївської митниці від 27.01.2023 № 7.16-22-1/22/10/1, від 27.01.2023 № 7.16-22-1/22/10/2 відсутні. Будь-яких інших зобов'язань на відповідача не було покладено.
З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області, отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.05.2023 по справі № 400/1013/23 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 31.01.2023 № 143250013410; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди її роботи в митних органах з 25.04.1994 по 23.01.2023; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з 27.01.2023 призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до Закону України „Про державну службу”.
На виконання вказаного рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначено позивачці пенсію відповідно до Закону України „Про державну службу”.
Проведено розрахунок пенсії ОСОБА_1 без врахування довідок Миколаївської митниці про складові заробітної плати.
У червні 2023 року позивачка звернулась до Головного управління ПФУ в Миколаївській області із заявою щодо призначення їй пенсії згідно Закону України "Про державну службу", з врахуванням довідок про складові заробітної плати для обчислення пенсії.
Листом від 30.06.2023 Головне управління ПФУ у Миколаївській області відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії із зарахуванням довідок про складові заробітної плати, оскільки судом не розглядалось питання обчислення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.
Не погоджуючись з відмовою, позивачка звернулась до суду.
Відповідно до вимог п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі - Порядок № 622), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Пунктом 5 Порядку № 622 визначено, що форма довідки про заробітну плату, яка подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.
Таким чином, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України № 889, пенсія призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права на неї. При цьому, розмір пенсії обраховується органами пенсійного фонду, зокрема, на підставі довідок, виданих за встановленою формою уповноваженим державним органом, в якому працювала особа, або його правонаступником.
Форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048 (далі - Постанова № 1-3), зокрема:
- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);
- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);
- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Отже, призначаючи пенсію державного службовця, відповідач повинен враховувати документи про страховий стаж, заробітну плату та додаткові документи для розрахунку його пенсії.
Згідно з матеріалами справи позивачці з 27.01.2023 призначено пенсію державного службовця. На момент прийняття рішення відповідачем в матеріалах справи містилась, зокрема, довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 27.01.2023 № 7.16-22-1/22/10/1 та довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 27.01.2023 № 7.16-22-1/22/10/2, видані Миколаївською митницею, але вказані довідки відповідачем не враховані під час нарахування пенсії позивачці.
Доказів того, що вказані довідки не відповідають вимогам Постанови № 1-3, Порядку № 622 відповідачем не надано.
Отже, підстави не врахування відповідачем вказаних довідок під час перерахунку пенсії не зрозумілі.
Враховуючи викладене, оскільки позивачці призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", вона має право на виплату пенсії, з урахуванням довідок про складові заробітної плати, виданих відповідно до вимог чинного законодавства.
Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач не довів правомірності своїх дій, що є підставою для задоволення позову.
При цьому, задовольняючи позовні вимоги повністю, суд використовує повноваження передбачені ч. 2 ст. 9 КАС України, та самостійно визначає формулювання резолютивної частини судового рішення, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.
Позивачем надано квитанцію про сплату судового збору в розмірі 1073,60 грн.
Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо обчислення пенсії ОСОБА_1 згідно з Законом України "Про державну службу" без урахування всіх складових заробітної плати, зазначених у довідках Миколаївської митниці від 27.01.2023 № 7.16-22-1/22/10/1, від 27.01.2023 № 7.16-22-1/22/10/2 з 27.01.2023.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" № 889-VIII з 27.01.2023, з урахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених у довідках Миколаївської митниці від 27.01.2023 № 7.16-22-1/22/10/1, від 27.01.2023 № 7.16-22-1/22/10/2.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1073,60 ( одна тисяча сімдесят три грн шістдесят коп) гривень.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дата складення повного судового рішення 08.09.2023.
Суддя Н.О. Бульба