ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"07" вересня 2023 р. справа № 300/3996/23
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Григорук О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання про повернення відзиву від 28.08.2023 з постановленням окремої ухвали у справі за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), Державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування рішення від 12.06.2023, зобов'язання до вчинення дій
Представник ОСОБА_2 звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з клопотанням про повернення відзиву від 28.08.2023 з постановленням окремої ухвали.
Клопотання мотивоване тим, що відзив підписано особою, яка не підтвердила свої повноваження щодо підписання відзиву від імені НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України.
Розглянувши подане клопотання, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Відзив від імені Військової частини НОМЕР_2 подано через підсистему "Електронний Суд" 28.08.2023 та підписано ОСОБА_3 , який на підтвердження своїх повноважень додав до матеріалів відзиву довіреність від 22.10.2021, сформовану через підсистему "Електронний Суд" (а.с.53-57, 59).
Відповідно до довіреності від 22.10.2021 у порядку передоручення, сформованої через підсистему "Електронний Суд", ОСОБА_4 , на підставі довіреності від 22.10.2021, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 , уповноважив, в порядку передоручення, Рапіта Олега Васильовича представляти інтереси Військової частини НОМЕР_2 в судах України (в тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях) з усіма правами, які надано законом стороні по справі, в тому числі з правом підписувати, подавати, доповнювати позовні заяви та інші передбачені законом процесуальні документи. Довіреність видана з правом передоручення іншим особам. Довіреність дійсна до моменту її скасування (а.с.59).
Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_5 є керівником Військової частини НОМЕР_2 , який може вчиняти дії від імені юридичної особи (а.с.58).
Згідно частини першої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Відповідно до частини другої вказаної статті у разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.
Положенням частини четвертої цієї ж статті встановлено, що в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.
Тобто, окрема ухвала є способом реагування суду на випадки виявлення порушення законності та правопорядку, які не можуть бути усунені ним самостійно при вирішенні адміністративного спору з використанням передбачених адміністративним процесуальним законом засобів.
Реалізація такої процесуальної дії як постановлення окремої ухвали є правом, а не обов'язком суду.
В даному випадку суд не вбачає підстав для постановлення судом окремої ухвали.
Щодо підписання відзиву від імені Військової частини НОМЕР_2 , суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Отже, стаття 55 КАС України передбачає дві форми участі сторін в адміністративній справі, а саме: участь через представника (представництво) і особисту участь (самопредставництво).
Так, з урахуванням положень Конституції України, з 01 січня 2020 року представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах здійснюється виключно прокурорами або адвокатами. Питання самопредствництва не закріплені в нормах Конституції України, але ці питання регламентовані положеннями відповідних кодексів.
Згідно із частиною 3 статті 55 КАС України юридична особа незалежно від порядку її створення, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб'єкта владних повноважень), або через представника.
Велика Палата Верховного Суду в постанові від 02 липня 2020 року у справі №9901/39/20 дійшла висновку, що з урахуванням положень статті 55 КАС України для визнання особи такою, що діє в порядку самопредставництва, необхідно, щоб у відповідному законі, статуті, положенні чи трудовому договорі (контракті) було чітко визначене її право діяти від імені такої юридичної особи (суб'єкта владних повноважень без права юридичної особи) без додаткового уповноваження.
Отже, законодавець розмежував поняття "самопредставництво" та "представництво інтересів", які, відповідно, передбачають участь, зокрема, органу державної влади у судовій справі через свого керівника, іншу уповноважену особу відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту), тобто в порядку самопредставництва, або ж через представника (виключно прокурора або адвоката).
Таким чином, самопредставництво органу державної влади в адміністративній справі може здійснюватись лише особами, коло яких визначено у ч. 3 ст. 55 КАС України.
Відзив від імені Військової частини НОМЕР_2 подано через підсистему "Електронний Суд" 28.08.2023 та підписано ОСОБА_3 , який на підтвердження своїх повноважень додав до матеріалів відзиву довіреність від 22.10.2021, сформовану через підсистему "Електронний Суд", проте у матеріалах справи немає жодного документа (як-то, положення, трудового договору (контракту), посадової інструкції), який би засвідчував можливість підписанта відзиву від 28.08.2023 діяти від імені Військової частини НОМЕР_2 за правилами самопредставництва останнього, як і немає підтвердження того, що підписант є адвокатом.
Положенням частини п'ятої статті 5 КАС України, яка гарантує право на судовий захист, передбачено, що ніхто не може бути позбавлений права на участь у розгляді своєї справи у визначеному цим Кодексом порядку.
Враховуючи наведене, суд вважає, що для ефективного розгляду справи по суті слід зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 подати до суду належні докази, які підтверджують повноваження Рапіта О.В. на підписання та подачу відзиву на адміністративний позов від імені Військової частини НОМЕР_2 , оскільки враховуючи вимоги частини 3 ст.55 КАС України подана довіреність від 22.10.2021 не є належним документом, який підтверджує повноваження Рапіта О.В. У випадку відсутності таких доказів, подати суду підписаний уповноваженою особою відзив на адміністративний позов.
Враховуючи наведене, керуючись статтями 55, 243, 248, 249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 у п'ятиденний строк з дня вручення цієї ухвали подати до суду належні докази, які підтверджують повноваження Рапіта О.В. на підписання та подачу відзиву на адміністративний позов від імені Військової частини НОМЕР_2 чи подати суду підписаний уповноваженою особою відзив на адміністративний позов.
Відповідно до статей 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Якщо справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Апеляційні скарги подаються учасниками справи безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Григорук О.Б.