31 серпня 2023 року справа №826/5945/18
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Івано-Франківського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії.
Суть спору: 12 квітня 2018 року до Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 із позовом до Міністерства оборони України, в якому позивач просить суд:
- визнати неправомірними дії Міністерства оборони України щодо відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності третьої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року і відповідно до Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей»;
- зобов'язати Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошову допомогу у зв'язку з встановленням інвалідності третьої групи внаслідок поранення (контузії), пов'язаного з проходженням ним військової служби відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори проходження служби у військовому резерві» у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.04.2018 (суддя Григорович П.О.) відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).
Залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Івано-Франківський обласний військовий комісаріат (76026, м. Івано-Франківськ, вул. Довженка, 21).
18.05.2018 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від відповідача надійшли письмові пояснення по суті спору третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Івано-Франківського обласного військового комісаріату.
21.05.2018 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.
Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.
14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті "Голос України" №254 та набрав чинності 15.12.2022.
24.04.2023 на адресу Київського окружного адміністративного суду супровідним листом від 23.12.2022 №03-19/4260/22 «Про скерування за належністю справи» надійшли матеріали адміністративної справи №826/5945/18.
24.04.2023 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.05.2023 прийнято адміністративну справу до свого провадження та ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Окрім цього, вказаною ухвалою залучено до участі у справі в якості співвідповідача Івано-Франківський обласний військовий комісаріат.
Як вбачається з матеріалів справи позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що 13.11.2017 він звернувся до Військового комісаріату Івано-Франківського ОВК із пакетом документів з метою отримання одноразової грошової допомоги, у зв'язку із встановленням йому 3 групи інвалідності, проте останнім було відмовлено у призначенні та виплаті такої допомоги з тих підстав, що інвалідність встановлена понад 3-х місячний строк після звільнення зі служби та відсутні докази того, що отримане поранення не пов'язане із вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисно спричинення собі тілесного ушкодження. ОСОБА_1 вважає такі дії Міністерства оборони України протиправними, вважає, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомогу у зв'язку з встановленням інвалідності третьої групи внаслідок поранення (контузії), пов'язаного з проходженням ним військової служби відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори проходження служби у військовому резерві» у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, з огляду на що і звернувся до суду із даним позовом.
18.05.2018 в Окружному адміністративному суді міста Києва зареєстровано відзив на позовну заяву, який надійшов від Івано-Франківського обласного військового комісаріату, як третьої особи у справі. У відзиві на позовну заяву представник Івано-Франківського обласного військового комісаріату вказує, що згідно довідки до акту огляду МСЕК №0790026 серія АВ інвалідність позивачу встановлена 19.04.2017, а звільнений він зі служби 09.02.1987, тобто пізніше ніж через три місяці після звільнення з військової служби. При цьому, представник ІНФОРМАЦІЯ_1 наголосив на тому, що позивачем не надано документи про причини та обставини (контузії, травми, каліцтва), зокрема те, що таке поранення не пов'язане із вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисно спричинення собі тілесного ушкодження. При цьому зазначив, що відмова у направленні документів ОСОБА_1 була оформлена ІНФОРМАЦІЯ_2 та наголосив, що жодних рішень в частині відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги позивачу комісією Міністерства оборони України не приймалось.
21.05.2018 в Окружному адміністративному суді міста Києва зареєстрований відзив на позовну заяву представника Міністерства оборони України, в якому останній просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, стверджуючи, що заява позивача з доданими документами Комісією з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомог в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби не розглядалась, пропозиції не формувались, протокол не надавався Міністру оборони України для прийняття рішення. Також, в якості підстав для відмови у задоволенні позовних вимог представник відповідача-1 наводить аналогічні твердження, що і Івано-Франківський обласний військовий комісаріат.
16.06.2023 представник Міністерства оборони України повідомив Київський окружний адміністративний суд, що згідно інформації, наданої Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України у листі №423/3490 від 13.06.2023, станом на час надання відповіді комплект документів позивача щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги не надходив.
26.06.2023 до Київського окружного адміністративного суду від представника відповідача-2 надійшли запитувані судом документи, у тому числі копія заяви ОСОБА_1 та додані до неї документи про призначення одноразової грошової допомоги, у зв'язку із встановленням третьої групи інвалідності.
Правом подати відзив на позовну заяву Івано-Франківський обласний військовий комісаріат після залучення його в якості співвідповідача по справі не скористався.
Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.
З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , після встановлення 29 березня 2017 року інвалідності 3 групи у зв'язку з пораненням (контузія) і захворюваннями, так, пов'язаними з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (Республіка Афганістан) звернувся до Івано-Франківського обласного військового комісаріату із заявою від 13.11.2017 (вх. 14.11.2017 №7644) та пакетом документів про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності третьої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року відповідно до Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - заява).
До заяви долучено копії наступних документів: довідка МСЕК АВ №0790026, витяг з протоколу ЦВЛК №629 від 23.02.2017, довідка про проходження служби №188, військовий квиток, паспорт та ідентифікаційний номер, довідка МСЕК загальне захворювання.
Крім цього в матеріалах справи наявний лист Городенківського районного військового комісаріату від 03.11.2017 №1891, у відповідності до якого у військово-облікових документах позивача відсутня інформація щодо скоєння ним кримінальних, адміністративних, чи інших правопорушень, які пов'язані з алкогольним, наркотичним, токсичним сп'янінням або навмисним спричиненням собі тілесних ушкоджень, під час проходження військової служби у складі діючої армії, при військовій частині НОМЕР_1 на території Республіки Афганістан, з 07.02.1985 по 09.02.1987.
У той же час, як свідчать матеріали справи листом від 14.11.2017 №11/7888 Івано-Франківський обласний військовий комісаріат повідомив позивача, що оскільки інвалідність первинно встановлена пізніше ніж три місяці після звільнення з військової служби підстави для оформлення висновку щодо призначення одноразової грошової допомоги та направлення документів до Департаменту фінансів не вбачається. Також Івано-Франківський обласний військовий комісаріат звернув увагу заявника, що у поданих ним документах відсутня довідка, що свідчить про причини та обставини отримання поранення (контузії, травми або каліцтва).
ОСОБА_1 вважає, що Міністерством оборони України порушено його права та охоронювані законом інтереси, з огляду на що звернувся до суду з метою їх захисту та відновлення.
Надаючи оцінку, суд застосовує норми права, які діяли станом на час виникнення спірних правовідносин та звертає увагу на наступне.
На підставі п.2 частини першої ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються також учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).
Перелік держав, зазначених у цьому пункті, періоди бойових дій у них та категорії працівників визначаються Кабінетом Міністрів України (абз. третій п.2) ч.1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»).
Зокрема, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 №63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (надалі Постанова №63) та затвердженому Постановою №63 Переліку держав і періодів бойових дій на їх території, бойові дії в Афганістані, під час яких надавалася допомога за участю військовослужбовців Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки та осіб рядового, начальницького складу і військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ, військовослужбовців Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, відбувалися в період з квітня 1978 року по грудень 1989 року.
В матеріалах справи містяться докази на підтвердження того, що ОСОБА_1 проходив службу в армії з 14 жовтня 1984 року по09 лютого 1987 року, в тому числі в країнах, де велися бойові дії з 07.02.1985 по 09.02.1987 у в/ч пп НОМЕР_1 , що підтверджується довідкою Військового комісаріату Івано-Франківської області від 03.11.2017 №188.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснюється відповідно до Закону України від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ «Про військовий обов'язок і військову службу» (далі - Закон №2232-ХІІ).
Згідно із статтею 41 Закону №2232-ХІІ виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
20 грудня 1991 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII (далі - Закон № 2011-ХІІ, у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), який відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Так, механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст) визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 (далі - Порядок №975).
Згідно з пунктом 11 Порядку № 975 (у редакції, чинній на день звернення позивача із заявою від 14.11.2017 про виплату одноразової грошової допомоги) військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:
заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;
довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності чи втрати працездатності.
До заяви додаються копії:
постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;
документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;
сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації;
документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).
Суд звертає увагу, що пунктом 12 Порядку №975 регламентовано, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Згідно із пунктом 13 Порядку №975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
При цьому, визначення поняття «уповноважений орган» у розумінні Порядку №975 наведене у пункті 10 Порядку №975 та означає уповноважений структурний підрозділ державного органу, на якого покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган).
Відповідно до пункту 14 Порядку №975 одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.
Виходячи з наведеного, Порядком №975 встановлено вичерпний перелік рішень (про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги), що приймаються розпорядником бюджетних коштів за наслідками розгляду висновку керівника уповноваженого органу щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів, зазначених в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Згідно із пунктом 2 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 389 від 3 червня 2013 р. (у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин, далі - Положення №389), військові комісаріати у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міноборони, наказами і директивами Міністра оборони та наказами і директивами начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил, іншими правовими актами, а також цим Положенням.
Покладення на військові комісаріати завдань, не передбачених законодавством, не допускається.
Пунктом 11 Положення №389 передбачено, що районні, об'єднані районні, міські, об'єднані міські військові комісаріати, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, серед іншого, готують документи, необхідні для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців Збройних Сил, а також військовозобов'язаних і резервістів, призваних на збори.
При цьому, згідно з пунктом 10 Положення №389 обласні військові комісаріати, крім виконання функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, зокрема, забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також у передбачених законодавством випадках виплату грошової допомоги особам, звільненим з військової служби, і сім'ям загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил.
У той же час, суд зазначає, що відповідно до абзацу 1 пункту 4.5 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 р. за № 1294/26071 (далі - Положення № 530), за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на утримання Збройних Сил України, здійснюється виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Порядок виплати допомоги).
Згідно із абзацом сьомим пункту 4.7 Положення № 530 документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб.
Відповідно до пункту 4.8 Положення № 530 висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги відповідні органи подають до Департаменту фінансів Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів.
Якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні.
Згідно із абзацом першим пункту 4.10 Положення №530 Департамент фінансів Міністерства оборони України доводить рішення головного розпорядника коштів про виплату одноразової грошової допомоги до розпорядників коштів другого ступеня, обласних військових комісаріатів, військових частин та здійснює переказ коштів на реєстраційні рахунки (в установах Державного казначейства України) розпорядників коштів другого ступеня, обласних військових комісаріатів, військових частин, які фінансуються через Департамент фінансів Міністерства оборони України.
Крім цього, наказом Міністерства оборони України від 26 жовтня 2016 року № 564 «Про затвердження Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2016 р. за № 1497/29627, затверджено Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, яке визначає основні функції, завдання, повноваження Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі - Комісія), а також порядок організації її роботи (далі Положення №564).
Відповідно до пункту 1 розділу ІІ «Основні завдання та функції Комісії» Положення №564 основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", та компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов'язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, передбачених резолюціями Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року № 290 "Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов'язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках".
Отже, з системного аналізу вказаних правових норм вбачається, що повноваженнями щодо прийняття рішення про виплату чи про відмову у виплаті одноразової допомоги наділений виключно розпорядник бюджетних коштів - Міністерство оборони України, і таке рішення приймається тільки після надходження від Департаменту фінансів Міністерства оборони України належним чином оформлених відповідних документів для вирішення питання про виплату такої допомоги, які, у свою чергу, оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар разом із висновком щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги.
Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 28 лютого 2018 року у справі №806/694/16, від 10 квітня 2018 року у справі № 822/6069/15.
Як вбачається з матеріалів справи, зокрема з листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.06.2023 №423/3490 станом на час надання відповіді від Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, комплект документів відносно ОСОБА_1 щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, не надходив.
Звідси слідує, що Міністерство оборони України жодного рішення щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв'язку з встановленням інвалідності третьої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року і відповідно до Закону №2011-XII, не приймало.
Таким чином, позовні вимоги, які заявлені позивачем до Міністерства оборони України, є передчасними та такими, що не підлягають до задоволення.
У той же час, як вже було вказано судом вище, листом від 14.11.2017 №11/7888 Івано-Франківський обласний військовий комісаріат повідомив позивача, що оскільки інвалідність первинно встановлена пізніше ніж три місяці після звільнення з військової служби підстави для оформлення висновку щодо призначення одноразової грошової допомоги та направлення документів до Департаменту фінансів не вбачається. Також Івано-Франківський обласний військовий комісаріат звернув увагу заявника, що у поданих ним документах відсутня довідка, що свідчить про причини та обставини отримання поранення (контузії, травми або каліцтва).
Тобто, звідси слідує, що відповідач-2 фактично відмовив ОСОБА_1 у направленні до Департаменту фінансів Міністерства оборони України належним чином оформлених документів позивача разом із висновком щодо можливості виплати йому одноразової грошової допомоги, оскільки вважає відсутніми підстави для її призначення і виплати з наступних підстав:
- встановлення інвалідності поза межами трьохмісячного строку з дня звільнення зі служби ОСОБА_1 ;
- не подання довідки, що свідчить про причини та обставини отримання поранення (контузії, травми або каліцтва).
Разом з цим, як вже було вказано судом вище повноваженнями щодо прийняття рішення про виплату чи про відмову у виплаті одноразової допомоги наділений виключно розпорядник бюджетних коштів - Міністерство оборони України, і таке рішення приймається тільки після надходження від Департаменту фінансів Міністерства оборони України належним чином оформлених відповідних документів для вирішення питання про виплату такої допомоги, які, у свою чергу, оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар разом із висновком щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги.
Таким чином, виходячи з викладеного, саме до компетенції Міністерства оборони України віднесено прийняття рішення про призначення або відмову у виплаті одноразової грошової допомоги, а відповідач-2 має обов'язок у 15-ти денний строк з дня реєстрації документів підготувати документи, необхідні для виплати одноразової грошової допомоги та направити їх до обласного військового комісаріату, який своєю чергою оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України документи, необхідні для виплати одноразової грошової допомоги разом із висновком щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги для прийняття рішення.
У той же час, фактично приймаючи рішення про відмову позивачу у складанні висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги і направлення його на розгляд Комісії Міністерства оборони України, викладене у листі від 14.11.2017 №11/7888, Івано-Франківський обласний військовий комісаріат діяв поза межами наданих йому повноважень.
Таким чином, Івано-Франківський обласний військовий комісаріат допустив протиправну бездіяльність щодо не оформлення та не подання висновку та доданих до нього документів розпорядникові бюджетних коштів - Міністерству оборони України щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги внаслідок встановлення третьої групи інвалідності у зв'язку з пораненням (контузія) і захворюванням, пов'язаними з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії у 15-ти денний строк з дня реєстрації документів.
Згідно із частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Частиною 1 статті 5 КАС України регламентовано, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:
1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;
2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій;
4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії;
5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень;
6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
В силу вимог частини 2 статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
За правилами пункту 10 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (ч. 2 ст. 9 КАС України).
У рішенні від 31.07.2003 у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Салах Шейх проти Нідерландів», ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи «Каіч та інші проти Хорватії» (рішення від 17.07.2008) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов'язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.
При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.
Отже, підсумовуючи вищевикладене суд вважає, що з метою ефективного захисту порушеного права позивача необхідним є вихід за межі позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача-2 щодо не оформлення та не подання висновку та доданих до нього документів розпорядникові бюджетних коштів - Міністерству оборони України щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги внаслідок встановлення третьої групи інвалідності у зв'язку з пораненням (контузія) і захворюванням, пов'язаними з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, у 15-ти денний строк з дня реєстрації документів та зобов'язати його вчинити такі дії.
Відповідно до положень частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог шляхом виходу за межі позовних вимог.
Під час звернення до суду позивач судовий збір не сплачував, як особа, звільнена від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», тому питання щодо судових витрат судом не вирішується.
На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250, 255 КАС України, суд
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність Івано-Франківського обласного військового комісаріату щодо не оформлення та не подання висновку та доданих до нього документів розпорядникові бюджетних коштів - Міністерству оборони України щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги внаслідок встановлення третьої групи інвалідності у зв'язку з пораненням (контузія) і захворюванням, пов'язаними з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, у 15-ти денний строк з дня реєстрації документів.
3. Зобов'язати Івано-Франківський обласний військовий комісаріат оформити та подати висновок та додані до нього документи розпорядникові бюджетних коштів - Міністерству оборони України щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги внаслідок встановлення інвалідності третьої групи у зв'язку з пораненням (контузія) і захворюванням, пов'язаними з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
4. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Повний текст рішення суду складено 31.08.2023.
Суддя Кушнова А.О.