про встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення
17 серпня 2023 року
м. Київ
справа № 560/1080/19
адміністративне провадження № К/9901/27250/19; К/9901/27289/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання постанови Верховного Суду від 30 листопада 2022 року
у справі № 560/1080/19
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
У квітні 2019 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - ГУ ПФ України в Хмельницькій області; відповідач), в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у незаконному зменшенні з 01.01.2019 розміру відсотків щомісячного довічного грошового утримання від суддівської винагороди працюючого судді з 90 % до 86 % та у неврахуванні матеріальної допомоги на оздоровлення при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у зв'язку зі зміною з 04.12.2018 та з 01.01.2019 розміру складових суддівської винагороди працюючого судді та при подальшому нарахуванні щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з березня 2019 року;
- зобов'язати відповідача утриматися від таких дій (зменшення розміру відсотків щомісячного довічного грошового утримання з 90 % до 86 % та неврахування матеріальної допомоги на оздоровлення) при нарахуванні та перерахунках щомісячного довічного грошового утримання;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у непроведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 04.12.2018 по 31.12.2018 у зв'язку із зміною суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області на підставі Рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018; з 01 по 31.01.2019 у зв'язку із зміною з 01.01.2019 суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" від 23.11.2018 № 2629-УІІІ; з 01.01.2019 у зв'язку із зміною суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області на підставі Рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018 саме з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та виходячи з 90 % суддівської винагороди судді; з 01.02.2019 у зв'язку із зміною суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" від 23.11.2018 № 2629-VIII, саме з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та виходячи з 90 % суддівської винагороди судді; у не нарахуванні щомісячного довічного грошового утримання за березень 2019 року саме з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та виходячи з 90 % суддівської винагороди судді;
- зобов'язати відповідача провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 04.12.2018 по 31.12.2018 у зв'язку із зміною суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області на підставі Рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018; з 01.01.2019 по 31.01.2019 у зв'язку із зміною з 01.01.2019 суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" від 23.11.2018 № 2629-VIII; з 01.01.2019 у зв'язку із зміною суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області на підставі Рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018 саме з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та виходячи з 90 % суддівської винагороди судді; з 01.02.2019 у зв'язку із зміною суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" від 23.11.2018 № 2629-VIII саме з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та виходячи з 90 % суддівської винагороди судді; за березень 2019 року саме з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та виходячи з 90 % суддівської винагороди судді;
- стягнути з головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на його користь 5 000 (п'ять тисяч) грн у відшкодування моральної шкоди.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.05.2019, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2019, позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії ГУ ПФ України в Хмельницькій області щодо зменшення ОСОБА_1 з 01.01.2019 розміру суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, з 90 % до 86 %;
- зобов'язано ГУ ПФ України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.01.2019 щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з 90 % суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, з урахуванням проведених виплат;
- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Позивач та відповідач оскаржили такі судові рішення в касаційному порядку.
Постановою Верховного Суду від 30.11.2022 скасовано рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.05.2019 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2019 у частині відмови у задоволенні позовних щодо дати, з якої необхідно здійснювати перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та в цій частині прийнято нову постанову про задоволення позовних вимог:
- визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФ України в Хмельницькій області, яка полягає у непроведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 04.12.2018 по 31.12.2018 у зв'язку із зміною суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області на підставі Рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018, згідно з довідки Апеляційного суду Хмельницької області від 21.12.2018 та з 01.01.2019 по 31.01.2019 у зв'язку із зміною з 01.01.2019 суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" від 23.11.2018 № 2629-VІІІ, згідно з довідки Апеляційного суду Хмельницької області від 22 січня 2019 року;
- зобов'язано ГУ ПФ України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 04.12.2018 по 31.12.2018 у зв'язку із зміною суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області на підставі Рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018, з урахуванням довідки Апеляційного суду Хмельницької області від 21.12.2018 та з 01.01.2019 по 31.01.2019 у зв'язку із зміною з 01.01.2019 суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" від 23.11.2018 № 2629-VІІІ, з урахуванням довідки Апеляційного суду Хмельницької області від 22.01.2019;
- в іншій частині рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.05.2019 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2019 залишено без змін.
10.05.2023 до Верховного Суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання, подане у порядку ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у якому позивач просив зобов'язати ГУ ПФ України в Хмельницькій області у місячний строк подати звіт про виконання постанови Верховного Суду від 30.11.2022 у частині зобов'язання здійснити виплату заборгованості з щомісячного довічного грошового утримання за період з 04.12.2018 по 31.01.2019 у розмірі 16 383,11 грн, нараховану під час перерахунку щомісячного довічного грошового утримання на виконання судового рішення.
Ухвалою Верховного Суду від 28.06.2023 зобов'язано ГУ ПФ України в Хмельницькій області подати звіт про виконання постанови Верховного Суду від 30 листопада 2022 року у справі № 560/1080/19 протягом 30 днів з дня отримання копії ухвали.
26.07.2023 до Верховного Суду від ГУ ПФ України в Хмельницькій області надійшов звіт про виконання постанови від 30.11.2022.
У звіті зазначає, що на виконання судового рішення у справі № 560/1080/19 ОСОБА_1 нараховано доплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 04.12.2018 по 31.01.2019 у сумі 16 383,11 грн, яку включено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, з датою надходження рішення до боржника на виконання 06.12.2022. Видатки ГУ ПФ України в Хмельницькій області на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, встановлені у Бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 631, становлять 11 550,6 тис. грн; таке погашення заборгованості здійснюється у порядку черговості виконання судових рішень за датою набрання ними законної сили.
ОСОБА_1 подав заперечення на звіт Пенсійного фонду України про виконання судового рішення, просить відмовити у прийнятті звіту, встановити новий строк подання звіту про виконання постанови Верховного Суду від 30.11.2022; накласти на керівника ГУ ПФ України в Хмельницькій області штраф у розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб.
Вирішуючи питання прийнятності звіту про виконання судового рішення, Суд виходить з такого.
Обов'язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст. 129-1 Конституції України, а також ст. 14, 370 КАС України.
Виконання судового рішення за ст. 382 КАС України забезпечується шляхом: 1) зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду; 2) накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).
Для прийняття судом звіту суб'єкта владних повноважень необхідним є встановлення виконання відповідним суб'єктом судового рішення у повному обсязі та у спосіб, визначений таким рішенням.
ГУ ПФ України в Хмельницькій області на виконання постанови Верховного Суду від 30.11.2022 у справі № 560/1080/19 перерахувало ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 04.12.2018 по 31.12.2018.
Із питання виплати позивачу різниці між сумами отриманого та нарахованого щомісячного довічного грошового утримання ГУ ПФ України в Хмельницькій області у червні 2023 року звернулося до Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України, який листом від 24.07.2023 № 2800-030102-9/41269 повідомив, що фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості за судовим рішенням відбувається у порядку черговості.
Тобто, ГУ ПФ України в Хмельницькій області вживає заходи щодо виконання постанови Верховного Суду від 30.11.2022 у частині виплати ОСОБА_1 перерахованої суми грошового утримання, проте судове рішення у цій частині залишається невиконаним.
З огляду на викладене, Суд вважає, що ГУ ПФ України в Хмельницькій області слід встановити новий строк протягом двох місяців з дня отримання цієї ухвали для подання звіту про виконання судового рішення в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості за перерахованим щомісячним довічним грошовим утриманням судді у відставці.
Керуючись ст. 248, 355, 356, 382 КАС України, Суд -
1. Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області новий строк для подання звіту про виконання постанови Верховного Суду від 30 листопада 2022 року у справі № 560/1080/19 в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості за перерахованим щомісячним довічним грошовим утриманням судді у відставці.
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протягом двох місяців з дня отримання копії цієї ухвали подати до Верховного Суду звіт про виконання постанови Верховного Суду від 30 листопада 2022 року у справі № 560/1080/19 з письмовими доказами на підтвердження виплати заборгованості.
Ухвала суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її постановлення та не може бути оскаржена.
Суддя В.М. Кравчук
Суддя А.А. Єзеров
Суддя О.П. Стародуб