про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору
15 серпня 2023 р. № 400/8385/23
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Ярощука В.Г., розглянувши матеріали адміністративної справи
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Баштанського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, вул. Ювілейна, 68, м. Баштанка, Баштанський район, Миколаївська область, 56101,
про:визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
06 липня 2023 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 до Баштанського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідач) про:
визнання незаконною бездіяльності відповідача, що виразилась у відмові в документальному оформленні прав і підстав для отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_3 . Міністерством оборони України синові ОСОБА_2 через невизнання відповідачем того, що він перебував на повному утриманні її загиблого чоловіка і був членом його сім'ї;
зобов'язання відповідача оформити документи для документального оформлення Міністерством оборони України ОСОБА_1 , який був членом сім'ї загиблого ОСОБА_3 та перебував на повному його утриманні, одноразової грошової допомоги у зв'язку з загибеллю вказаного військовослужбовця, а також зобов'язати відповідача забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника як члену сім'ї померлого військовослужбовця відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позов обґрунтовано ОСОБА_2 тим, що її неповнолітній син ОСОБА_1 та її загиблий чоловік ОСОБА_3 , який не є його біологічним батьком, проживали однією сім'єю. Тому, на переконання позивачки, її син має право на отримання одноразової допомоги у зв'язку із загибеллю її чоловіка, а також на призначення пенсії по втраті годувальника, як члену сім'ї померлого військовослужбовця відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду позовної заяви, оформленої відповідно до статей 160, 161 КАС України з урахуванням оцінки суду, наведеної у мотивувальній частині цієї ухвали.
У встановлений судом строк ОСОБА_2 усунула недоліки позовної заяви і 24.07.2023 подала уточнену позовну заяву як законний представник свого неповнолітнього сина ОСОБА_1 .
Предмет і підстави позову залишились незмінними.
25.07.2023 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі за цим позовом, проведення розгляду справи за правилами загального позовного провадження та про призначення підготовчого засідання на 08.08.2023 на 12 год 00 хвилин.
Оскільки у підготовче засідання 08.08.2023 сторони не прибули, суд постановив протокольну ухвалу про відкладення підготовчого засідання до 05.09.2023 на 12 год 00 хвилин.
11.08.2023 представник позивача подав клопотання про залучення третіх осіб: Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та батьків загиблого ОСОБА_3 : ОСОБА_4 і ОСОБА_5 . До цього клопотання представник позивача долучив докази надіслання позовної заяви ОСОБА_4 і ОСОБА_5 .
Дослідивши матеріали справи та з'ясувавши обставини, покладені в основу позову та клопотання представника позивача про залучення третіх осіб, суд прийшов до висновку про необхідність залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача з огляду на наступне.
Частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Згідно з частиною п'ятою цієї ж статті про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду в справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарг на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Отже, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть бути залучені до участі у справі за умови, що рішення суду, прийняте за наслідками розгляду справи по суті, може вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки інших осіб, які не є учасниками цієї справи.
Так, суд встановив, що предметом у цій справі є одноразова грошова допомога, що виплачуються у разі смерті військовослужбовця Збройних Сил України, та пенсія по втраті годувальника.
Відповідно до частини третьої статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.
Частиною першою статті 49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.
Таким чином, оскільки позивач проживає на території Миколаївської області, рішення у цій справі може вплинути права та обов'язки Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.
Поряд з цим, у позовній заяві позивач зазначив, що на сьогоднішній день відповідач визнає право на отримання одноразової грошової допомоги за трьома членами сім'ї загиблого (дружиною і двома рідними малолітніми дочками загиблого) і його батьками, всього за п'ятьма особами.
У разі задоволення позову, відповідна одноразова грошова допомога буде розподілена уже між шістьма особами, що матиме своїм наслідком зменшення її розміру, який отримують члени сім'ї загиблого і його батьки.
Відтак рішення у цій справі може вплинути на права, свободи, інтереси та обов'язки вищезазначених осіб.
Оскільки позовну заяву подала мати позивача, як законний представник неповнолітньої особи, яка також є законним представником малолітніх дітей загиблого, суд прийшов до висновку про необхідність залучення до участі в цій справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача батьків загиблого ОСОБА_4 і ОСОБА_5 , а також Службу у справах дітей Інгульської сільської ради Баштанського району Миколаївської області.
Крім цього, суд зазначає, що відповідно до частини дев'ятої статті 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно з абзацом першим пункту 10 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (далі - Порядок № 975), члени сім'ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган).
Пунктом 13 Порядку № 975 встановлено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов'язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.
Алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Силу України в період дії воєнного стану визначений Порядком і умовами призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженого наказом Міністра оборони України від 25.01.2023 № 45, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за № 176/39232 (далі - Порядок № 45).
Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 45 члени сім'ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.
Районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням (абзац перший пункту 4.2 Порядку № 45).
Згідно з абзацом третім пункту 4.3 Порядку № 45 результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (через Управління соціальної підтримки).
Відповідно до абзаців третього і четвертого пункту 4.4 Порядку № 45 після тримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних (Київського міського) ТЦКСП результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції.
В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.
Згідно з пунктом 4.5 Порядку № 45 після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ТЦКСП, та, у разі її призначення, - готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного (Київського міського) ТЦКСП.
Виплата ОГД здійснюється обласним (Київським міським) ТЦКСП на підставі наказу (додаток 7) не пізніше 5 робочих днів з дня відкриття асигнувань шляхом перерахування коштів на рахунок в установі банку державного сектору, зазначений отримувачем допомоги у своїй заяві (пункт 4.8 Порядку № 45).
Тому суд прийшов до висновку, що рішення у цій справі також може вплинути на права, інтереси та обов'язки:
Миколаївського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки, як уповноваженого органу, який опрацьовує документи заявників і надсилає їх до розпорядника бюджетних коштів - Міністерства оборони України в особі Департаменту соціального забезпечення, а також як органу, який безпосередньо здійснює відповідні виплати;
Міністерства оборони України, як головного розпорядника бюджетних коштів, який приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання.
З огляду на вищевикладене, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , Службу у справах дітей Інгульської сільської ради Баштанського району Миколаївської області, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Міністерство оборони України і Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки необхідно залучити до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 49, 243, 248 КАС України, суд
1. Залучити до участі у справі № 400/8385/23 як третіх особу, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача:
Міністерство оборони України (пр-т Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168; код ЄДРПОУ: 00034022);
Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ: 08299180);
Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020; код ЄДРПОУ: 13844159);
Службу у справах дітей Інгульської сільської ради Баштанського району Миколаївської області (вул. Травнева, 41, с. Інгулка, Баштанський район, Миколаївська область, 56170; код ЄДРПОУ: 44405686);
ОСОБА_4 ( АДРЕСА_3 );
ОСОБА_5 ( АДРЕСА_3 ).
2. Встановити третім особам, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача строк для подання пояснень до 04.09.2023.
3. Повідомити учасників справи, що підготовче засідання у справі № 400/8385/23 відкладено на 05.09.2023 на 12 год 00 хв, яке буде проводитись у приміщенні Миколаївського окружного адміністративного суду за адресою: місто Миколаїв, вул. Декабристів, будинок № 41/10.
4. Направити учасникам справи копію цієї ухвали.
5. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
6. Ухвала оскарженню окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя В.Г.Ярощук