Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про повернення позовної заяви
09 серпня 2023 року Справа №200/4233/23
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Троянова О.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 , яка діє в інтересах ОСОБА_2 , до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії
Позивач, Горбачова Ганна Михайлівна, яка діє в інтересах ОСОБА_2 , звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій щодо застосування з 30 січня 2020 року по 09 травня 2023 року при обчисленні грошового забезпечення в розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року; зобов'язання здійснити з 30 січня 2020 року по 09 травня 2023 року перерахунок та виплату грошового забезпечення (розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням) шляхом застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, згідно постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30.08.2017 № 704, з урахуванням раніше виплачених сум; визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 25.07.2016 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року; зобов'язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 25.07.2016 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року; визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати всієї суми індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2022; зобов'язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум індексації.
Згідно пункту 6 частини 1 статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
До позовної заяви додано ордер на надання правничої (правової) допомоги ОСОБА_2 адвокатом Горбачовою Ганною Михайлівною серії АО №1092149 від 20 червня 2023 року, виданий на підставі договору про надання правової допомоги № б/н від 20 червня 2023 року.
При цьому ордер не містить відомості щодо посвідчення адвоката України, а саме: інформації стосовно того, ким воно видане.
Частиною першою статті 57 КАС України визначено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Частиною четвертою статті 59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги.
Згідно із частиною першою статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Ордером є письмовий документ, що у випадках, установлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням і повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера (частина друга статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»).
Пунктом 4 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року № 41 (далі - також Положення) передбачено, що ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням.
Відповідно до підпункту 12.5 пункту 12 Положення імперативно визначено, що ордер містить наступні реквізити, зокрема: прізвище, ім'я, по батькові адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 року радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане.
Як вбачається з позовної заяви, остання підписана особою, яка зазначена як представник позивача, а саме - ОСОБА_1 .
Суд звертає увагу, що долучений ордер не містить обов'язкових реквізитів, передбачених Положенням, а саме, інформацію стосовно того ким видане посвідчення, що вказує на його дефектність та виключає, в даному випадку, можливість посилання на ордер як на документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги.
При генерації ордеру, у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua, графа «посвідчення адвоката» заповнюється автоматично.
У випадку, якщо під час генерації ордеру, графа «посвідчення адвоката» не заповнилась автоматично, це означає, що відповідні відомості адвоката відсутні в Єдиному реєстрі адвокатів України. В такому випадку для зручності в роботі адвокат повинен оновити відомості про себе в ЄРАУ, а до тих пір вправі вносити ці данні вручну."
Зазначене вище підтверджує той факт, що Рада адвокатів України також вважає за необхідне вказувати в ордері на надання правової допомоги такий обов'язковий реквізит, як номер посвідчення адвоката України та інформацію стосовно того ким та коли воно видане.
Враховуючи викладене, повноваження ОСОБА_1 на представництво інтересів ОСОБА_2 у суді першої інстанції належним чином не підтверджено.
Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Верховного Суду від 17 червня 2022 року у справі № 380/13109/21.
Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
За таких обставин, позовна заява підлягає поверненню позивачеві.
На підставі викладеного, керуючись п. 1 ч. 4 ст. 169, ст. 243, 248, 256, 294, 295, 297, 370 Кодексу адміністративного судочинства України
Позовну заяву Горбачової Ганни Михайлівни, яка діє в інтересах ОСОБА_2 , до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - повернути позивачеві.
Копію ухвали про повернення позовної заяви разом з матеріалами позовної заяви надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Роз'яснити позивачеві, що в силу положень частини восьмої статті 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала відповідно до вимог частини першої статті 256 КАС України набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.
Ухвала може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 2) на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
Суддя О.В. Троянова