10 серпня 2023 рокуСправа № 160/8997/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії, -
І. ПРОЦЕДУРА
1. 28.04.2023 до Дніпропетровського адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , підписаний її представником адвокатом Ковалем Олександром Володимировичем, до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відмові в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 протиправними, скасувавши рішення про відмову у призначенні пенсії від 25.08.2021 № 045750014520;
- скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 від 19.05.2022 № 045750014520;
- скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 від 15.03.2023 № 045750014520;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити пенсію за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 з дати звернення, а саме з 17.08.2021, зарахувавши до загального страхового стажу періоди роботи з 09.08.1984 по 15.12.1988, з 18.12.1978 по 13.07.1981.
38. Ухвалою суду від 04.05.2023 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
39. 08.05.2023 представником позивача адвокатом Ковалем О.В. подано до суду заяву про поновлення процесуального строку на звернення до суду та квитанції про сплату судового збору на загальну суму 2147,20 грн.
40. 08.05.2023 представник позивача надала заяву про поновлення строку звернення до суду.
41. Ухвалою суду від 12.05.2023 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази, встановлено строки для подання заяв по суті спору, визначено, що клопотання про поновлення строку звернення до суду буде розглянуто під час розгляду справи, після надання сторонами всіх доказів.
42. Ухвалою суду визнати неповажними заявлені причини пропуску строку звернення до суду із цим позовом в частині позовних вимог, та залишено без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, залишити без розгляду в частині позовних вимог про:
- визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відмові в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 протиправними, скасувавши рішення про відмову у призначенні пенсії від 25.08.2021 № 045750014520;
- скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 від 19.05.2022 № 045750014520;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити пенсію за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 з дати звернення, а саме з 17.08.2021, зарахувавши до загального страхового стажу періоди роботи з 09.08.1984 по 15.12.1988, з 18.12.1978 по 13.07.1981.
ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА
43. Позивач вважає протиправною відмову у призначенні пенсії, оскільки відповідно до статті 4 Угоди між Міністерством соціального захисту населення України та Міністерством соціального захисту населення Республіки Казахстан про співпрацю в галузі пенсійного забезпечення від 21.09.1995, пенсійне забезпечення громадян України і громадян Республіки Казахстан та членів їх сімей здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої вони проживають.
44. Підпунктом «в» пункту 7 Порядку № 22-1 передбачено, що особи, яким пенсія призначається відповідно до Міждержавних Договорів (Угод) в галузі пенсійного забезпечення, надають до Пенсійного фонду документи про стаж, визначенні Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, та довідку про заробітну плату згідно із додатком 1 до Порядку.
45. Відповідно до Порядку підтвердження трудового стажу, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
46. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначивши, що заява від 08.03.2023 розглянута за принципом екстериторіальності.
47. За результатами розгляду заяви не зарахованим є період з 18.12.1978 по 13.07.1981 згідно архівної довідки № 01-21/1093 від 19.12.2021 - оскільки не підтверджена зміна прізвища ОСОБА_2 на Фоміна - Свідоцтво про шлюб НОМЕР_2 від 04.12.1982 надано в копії, крім того, довідка про стаж № 01-21/1093 від 19.12.2021 видана архівною установою російської федерації, однак дія Конвенції від 22.01.1993 зупинена законом, у зв'язку із чим такий документ потребує апостилю.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
48. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , подала 08.03.2023 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області заяву про призначення пенсії за віком, на сьогодні фізична особа-підприємець.
49. ГУ ПФУ у Вінницькій області за принципом екстериторіальності розглянуто заяву позивача від 08.03.2023 та прийнято рішення № 045750014520 про відмову у призначенні пенсії від 15.03.2023 про відмову в призначенні пенсії по віку ОСОБА_1 :
- дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 08.03.2023;
- пенсійний вік, визначений статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», становить 60 років;
- вік заявника 61 рік 9 місяців;
- необхідний страховий стаж, визначений статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», становить 28 років;
- страховий стаж становить -25 років 6 місяців 10 днів.
- за доданими документами до страхового стажу не зараховано період роботи згідно архівної довідки № 01-21/1093 від 19.12.2021 - з 18.12.1978 по 13.07.1981, оскільки не підтверджена зміна прізвища ОСОБА_2 на Фоміна - Свідоцтво про шлюб НОМЕР_3 від 04.12.1982 надано в копії. Крім того, довідка про стаж № 01-21/1093 від 19.12.2021 видана архівною установою російської федерації. У зв'язку з набранням чинності 23.12.2022 Законом України «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22.01.1993р.», відповідно до якого зупинено у відносинах, зокрема, з російською федерацією, дію даної Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, вчиненої від імені України у м. Мінську 22.01.1993 і ратифікованої Законом України від 10.11.1994 № 240/94-BP та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22.01.1993, вчиненого від імені України у м. Москві 28.03.1997 і ратифікованого Законом України від 03.03.1998 № 140/98- BP. Тому, документи, необхідні для призначення пенсії, враховуються при призначенні пенсії у разі поставлення апостилю компетентним органом держави, в якій документ був складений, передбаченого ст.4 Конвенції, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів від 05.10.1961 ОСОБА_3 довідка № 01-21/1093 від 19.12.2021 не містить апостиль;
- дата, з якої особа матиме право на пенсійну виплату - 21.05.2024;
- висновок: відмовити в призначенні пенсії по віку в зв'язку з відсутністю необхідної кількості страхового стажу;
- на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.
50. Згідно з розрахунком стажу за зверненням від 08.03.2023, заявнику зараховані періоди з 02.11.1981 по 31.12.2021, всього 25 років 6 місяців 10 днів.
51. Згідно з архівною довідкою від 19.12.2021 № 01-21/1093, виданою Державним казенним підприємством «Архів міста Байконур» ОСОБА_4 , у документах архівного фонду Міської лікарні м. Ленінська: наказах по особовому складу за 1978, 1981 рр. є такі відомості про трудовий стаж ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 :
- наказом по об'єднаній міськлікарні м. Ленінська від 18 грудня 1978 р. № 375 § 3 ОСОБА_6 , 1961 року народження, прийнята на роботу з 18 грудня 1978 р. на посаду санітарки гінекологічного відділення на 1,0 вакантну ставку. Підстава: ф. 3 Оп. Іл. Д. 48, Л. 49;
- наказом по об'єднаній міськлікарні м. Ленінська від 30 червня 1981 р. № 186 § 10 ОСОБА_6 (так у документі), санітарка гінекологічного відділення, звільнена з 13 липня 1981 р. за власним бажанням у зв'язку зі зміною місця проживання ст. 32 КЗпП Казахської РСР. "Відпустка використана за робочий період з 18.12.80 до 18.12.81, з розрахунку 24 роб. дні" (так у документі). Підстава: Ф. 3 Оп. Іл, Д. 57, Л. 25 (оборотн.);
- інші працівники у вищевказаних документах із прізвищем та ініціалами ОСОБА_6 , не значаться;
- відомості про перейменування, реорганізації, перепідпорядкування:
- розпорядженням виконавчого комітету Ленінської міської Ради народних депутатів від 28.09.1978 № 65 на підставі доповнення до номенклатури закладів охорони здоров'я наказу МОЗ CРCP від 31.12.1974 № 1180 «Об'єднану міську лікарню» перейменовано на «Центральну міську лікарню». Підстава: Ф. 2. ВП. 1, Д. 333, АРК. 67;
- на підставі наказу М3 і МП російської федерації від 24.05.1995 № 135 «Міська лікарня м. Ленінська» перепідпорядкована МОЗ і МП російської федерації (з історичної довідки ГЛПУ «Міська лікарня»);
- постановою глави адміністрації міста Байконур від 16.01.1998 № 06 «Міська лікарня м. Байконур» з 16.01.1998 р. перейменована в Державний лікувально-профілактичний заклад «Міська лікарня» (з історичної довідки ДЛПУ «Міськлікарня»);
- наказом по міському управлінню охорони здоров'я м. Байконур від 22.10.2007 № 362 «Про ліквідацію ДЛПУ «Міськлікарня», ДЛПУ «Міська дитяча поліклініка», ДЛПУ ССНМП, ДЛПУ ГТІТД міста Байконур» Державний лікувально-профілактичний заклад «Міська лікарня» в тому числі ліквідується з 01.01.2008. Підстава: Ф. 64, Оп. 1, Д. 75, АРК. 153;
- інші відомості: на підставі Указу Президента Республіки Казахстан від 20.12.1995 № 2695 «Про перейменування міста Ленінська» місто Ленінськ Кзил-Ординської області перейменовано на місто Байконир. У російських законодавчих та інших нормативних правових актах застосовують застосовується написання «місто Байконур» (прим. ЦКУ «Архів»). Підстава: офіційний сайт адміністрації міста Байконур, розділ «Нормативні правові акти».
52. Свідоцтвом про укладення шлюбу серія НОМЕР_4 від 04.12.1982 підтверджено, укладення шлюбу між ОСОБА_7 та ОСОБА_6 , після укладення шлюбу присвоєно прізвище дружині « ОСОБА_8 ». На підставі свідоцтва Жовтневим РВВС м. Дніпропетровська 30.03.1983 видано паспорт НОМЕР_5 .
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
53. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
54. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
55. За приписами статті 1 Закону № 1058-ІV:
- пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом;
- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;
56. Згідно із статтею 11 Закону № 1058-ІV загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають, зокрема:
- громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у тому числі які є резидентами Дія Сіті, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, у громадських об'єднаннях, у фізичних осіб - підприємців, осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, та в інших фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи (надають послуги) на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за гіг-контрактами, іншими договорами цивільно-правового характеру;
- фізичні особи - підприємці, у тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.
57. Статтею 24 Закону № 1058-ІV визначено:
- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок;
- страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування;
- страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок;
- періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
58. Відповідно до статті 26 Закону № 1058-IV починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.
59. За приписами статті 44 Закону № 1058-ІV:
- частина перша:
-- призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом;
-- звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи;
-- порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення;
- частина третя:
-- органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
60. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).
61. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014) (у редакції, чинній на момент спірних правовідносин, далі - Порядок № 22-1).
62. Відповідно до пункту 1.1 Порядку № 22-1:
- заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію);
- заява про призначення пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.
63. Пунктом 1.7 Порядку № 22-1 встановлено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
64. Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
65. Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 встановлено:
- рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи;
- рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
66. Відповідно до пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
67. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
68. За приписами пункту 4.10 Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.
69. Відповідно до пункту 1 «Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.
70. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
71. Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
72. Вирішуючи спір по суті, суд виходить з того, що при розгляді заяви про призначення пенсії від 08.03.2023 було встановлено, що страховий стаж, необхідний для призначення пенсії, становить 28 років. Обчислений відповідачем позивачеві стаж становить 25 років 6 місяців 10 днів. Таким чином, позивачеві не вистачає до страхового стажу 28 років: 2 роки 6 місяців 20 днів.
73. Трудова книжка серії НОМЕР_6 , видана ОСОБА_1 , містить записи про трудову діяльність з 02.01.1991, початок ведення трудової книжки з 10.04.1991.
74. Відповідачем не було враховано страховий стаж за період з 18.12.1978 по 13.07.1981, який складає 2 роки 6 місяців 25 днів, у зв'язку із неврахуванням відомостей архівної довідки від 19.12.2021 № 01-21/1093, виданої Державним казенним підприємством «Архів міста Байконур» з підстав відсутності апостилю на довідці та надання свідоцтва про шлюб, що підтверджує зміну прізвища, у копії.
75. Позивач стверджує про протиправність неприйняття архівної довідки, оскільки місто Байконир або Байконур - це місто обласного підпорядкування Кизилординської області Казахстану, адміністративний центр та єдиний населений пункт Байконирської міської адміністрації, посилається на підпункт «в» пункту 7 Порядку № 22-1 та призначення пенсії відповідно до Міждержавних Договорів (Угод) в галузі пенсійного забезпечення, зокрема вказує на необхідність застосування статті 4 Угоди між Міністерством соціального захисту населення України та Міністерством соціального захисту населення Республіки Казахстан про співпрацю в галузі пенсійного забезпечення від 21.09.1995.
76. Суд зазначає, що «Угода між Міністерством соціального захисту населення України та Міністерством соціального захисту населення Республіки Казахстан про співпрацю в галузі пенсійного забезпечення», набула 21.09.1995.
77. Статтею 4 Угоди встановлено, що пенсійне забезпечення громадян України і громадян Республіки Казахстан та членів їхніх сімей здійснюється відповідно до законодавства тієї держави, на території якої вони проживають.
78. У цій справі не заявлено спір про призначення пенсії на підставі вказаної Угоди, а спірні правовідносини виникли у зв'язку із протилежними правовими позиціями сторін щодо правомірності підтвердження страхового стажу позивача за період з 18.12.1978 по 13.07.1981 відповідно до архівної довідки від 19.12.2021 № 01-21/1093, виданої Державним казенним підприємством «Архів міста Байконур», зокрема, з підстав відсутності апостилю.
79. По суті заявленого спору, суд зазначає, що Державне казенне підприємство «Архів міста Байконур» за своєю організаційно-правовою формою є державною казенною установою суб'єктів російської федерації, за формою власності - власність суб'єктів російської федерації.
80. Казахстан проголосив себе незалежною державою 16.12.1991 та не є суб'єктом рф.
81. Статтею 1 Угоди між російською федерацією і Республікою Казахстан про основні принципи та умови використання космодрому "Байконур" від 28.03.1994, яка набула чинності 19.10.1994, встановлено, що випробувальні, технологічні об'єкти та забезпечувальна інфраструктура космодрому і міста Ленінська з їхнім рухомим і нерухомим майном становлять єдиний науково-технічний і соціальний комплекс "Байконур". Комплекс "Байконур" використовується російською федерацією для здійснення:
- цивільних і оборонних космічних програм російської федерації;
- спільних космічних проєктів російської федерації, Республіки Казахстан та інших держав-учасниць Співдружності;
- міжнародних космічних програм і комерційних космічних проектів.
82. Статтею 2 Угоди визначено, що з метою забезпечення подальшого використання космодрому в інтересах космічної діяльності російської федерації, об'єкти комплексу "Байконур" передаються Республікою Казахстан в оренду російській федерації.
83. Республіка Казахстан зберігає за російською федерацією право користування земельними ділянками, зайнятими об'єктами комплексу "Байконур" і землями, відведеними під райони падіння відокремлюваних частин ракет-носіїв.
84. Таким чином, судом встановлено, що архівна довідка від 19.12.2021 № 01-21/1093 видана архівною установою рф, а не архівною установою Республіки Казахстан.
85. У цьому контексті вирішальним є оцінка застосування Закону України «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року» від 01.12.2022 № 2783-ХІ (далі - Закон № 2783-ХІ,) який набрав чинності 23.12.2022.
86. Закон № 2783-ХІ передбачає:
- зупинення дії Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, вчиненої від імені України у м. Мінську 22.01.1993 і ратифікованої Законом України від 10.11.1994 № 240/94-ВР, та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22.01.1993, вчиненого від імені України у м. Москві 28.03.1997 і ратифікованого Законом України від 03.03.1998 № 140/98-ВР, у відносинах з російською федерацією та республікою білорусь (стаття 1);
- вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, вчиненої від імені України у м. Мінську 22.01.1993 і ратифікованої Законом України від 10.11.1994 № 240/94-ВР (далі - Мінська конвенція), та Протоколу до неї, вчиненого від імені України у м. Москві 28.03.1997 і ратифікованого Законом України від 03.03.1998 № 140/98-ВР (стаття 2).
87. Відповідно до статті 72 Віденської конвенції про право міжнародних договорів, якщо договором не передбачається інше або якщо учасники не погодились про інше, зупинення дії договору відповідно до його положень або відповідно до цієї Конвенції звільняє учасників, у взаємовідносинах яких зупиняється дія договору, від зобов'язання виконувати договір у своїх взаємовідносинах протягом періоду зупинення.
88. Стаття 25 Закону України «Про міжнародні договори України» містить аналогічну норму, відповідно до якої зупинення дії міжнародного договору України за умов, якщо договір не передбачає іншого, чи за відсутності іншої домовленості з іншими його сторонами, звільняє Україну від зобов'язання виконувати його протягом періоду зупинення дії договору з тими його сторонами, з якими зупинено дію договору, і не впливає стосовно іншого на встановлені договором правові відносини України з іншими його сторонами.
89. За повідомленням Міністерства закордонних справ України дію Мінської конвенції та Протоколу до неї у відносинах з російською федерацією та республікою білорусь зупинено з 27.12.2022 (з дати повідомлення Виконавчого комітету СНД як депозитарія Мінської конвенції).
90. З дати зупинення дії Мінської конвенції та Протоколу до неї:
- не здійснюватиметься співробітництво судів та інших компетентних органів України з відповідними органами російської федерації і республіки білорусь з питань надання правової (судової) допомоги у цивільних і кримінальних справах та екстрадиції на підставі Конвенції, у тому числі, безпосередні зносини установ юстиції відповідно до Протоколу до неї;
- визнання і виконання судових рішень російської федерації та республіки білорусь на території України можливо на основі принципу взаємності відповідно до статей 462 і 471 Цивільного процесуального кодексу України;
- у разі необхідності визнання і виконання рішень судів України на території російської федерації та республіки білорусь слід також виходити з принципу взаємності та звертатися заінтересованим особам до відповідних судів цих держав;
- пред'явлення на території України судових рішень російської федерації та республіки білорусь, що підтверджують будь-які факти і за своїм характером не потребують примусового виконання, можливо після визнання такого рішення судом України відповідно до глави 2 розділу ІХ Цивільного процесуального кодексу України;
- до документів, виданих на території росії і білорусі, при їх пред'явленні на території України застосовуватиметься вимога засвідчення апостилем згідно з Конвенцією, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів, 1961 року, яка є чинною у відносинах України з росією і білоруссю. Офіційні документи, видані в Україні, для використання в росії та білорусі підлягають засвідченню апостилем органами, визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2003 № 61 (з урахуванням змін, внесених постановою КМУ від 27.05.2022 № 631);
- співробітництво у цивільних і кримінальних справах у відносинах з російською федерацією та республікою білорусь може здійснюватися на підставі діючих у двосторонніх відносинах відповідних конвенцій Ради Європи, ООН та гаазьких конвенцій (за наявності поштового зв'язку) або за принципом взаємності (за наявності дипломатичних зносин).
91. У відносинах з Азербайджаном, Вірменією, Грузією, Казахстаном, Киргизстаном, Молдовою, Таджикистаном, Туркменістаном і Узбекистаном Мінська конвенція продовжує діяти до дати виходу України з неї.
92. Таким чином, з аналізу норм Закону № 2783-ХІ вбачається зупинення з 27.12.2022 дії Мінської конвенції та Протоколу до неї, а до документів, виданих на території росії і білорусі, при їх пред'явленні на території України застосовуватиметься вимога засвідчення апостилем згідно з Конвенцією, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів, 1961 року, яка є чинною у відносинах України з росією і білоруссю.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
93. З огляду на викладене, суд зазначає, що архівна довідка від 19.12.2021 № 01-21/1093 видана позивачеві архівною установою рф на території орендований рф у Республіки Казахстан, у зв'язку із чим суд погоджується з висновками відповідача щодо необхідності засвідчення апостилем такого офіційного документу для її пред'явлення на території України.
94. Таким чином, є правомірним неврахування відповідачем страхового стажу за період з 18.12.1978 по 13.07.1981, який складає 2 роки 6 місяців 25 днів, на підтвердження якого позивачем у 2023 році надана архівна довідка від 19.12.2021 № 01-21/1093, без проставлення апостилю.
95. Поряд з цим, помилковим є рішення про відмову у призначенні пенсії з огляду на надання копії свідоцтва про шлюб, оскільки під час прийняття рішення орган Пенсійного фонду може запропонувати надати додаткові документи, зокрема, оригінал свідоцтва, що у розглянутому випадку матеріалами справи не підтверджено. Позивач у позові зазначив, що оригінал свідоцтва про укладення шлюбу було додано до попередньої заяви про призначення пенсії та знаходиться в електронній відмовній справі. Однак, суд зазначає що ненадання пропозиції подати оригінал свідоцтва про шлюб у розглянутому випадку не є вирішальної підставою для неприйняття архівної довідки, у зв'язку з чим підстави для скасування оскаржуваного рішення відсутні, що є підставою для відмови у задоволенні позову.
96. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -
97. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код 13322403; Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21028 про визнання скасування рішення - відмовити повністю.
98. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба