09 серпня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/2041/22-а
Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Лелюк О.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, вчинених на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
До суду від ОСОБА_1 надійшла заява в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду по адміністративній справі №600/2041/22-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.
Заявник просить суд :
- визнати протиправними дії, вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області після 01 березня 2023 року на виконання, під час виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду по адміністративній справі №600/2401/22-а від 30.08.2022 року, які грубо порушили його права на отримання (на виплату йому) пенсії без її обмеження максимальним розміром, підтвердженим даним рішенням суду;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відновити з 01.03.2023 року виплату йому, ОСОБА_1 , індексованої пенсії згідно Постанови КМУ №168 від 24.02.2023 року, без обмеження її максимального розміру.
В обґрунтування поданої заяви позивач указував, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.08.2022 року в адміністративній справі №600/2041/22-а, що набрало законної сили 25.01.2023 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо обмеження йому, ОСОБА_1 , пенсії максимальним розміром та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з 01.12.2019 року перерахувати та виплатити йому пенсію без обмежень максимальним розміром. На підставі цього рішення 13.02.2023 року Чернівецьким окружним адміністративним судом по адміністративній справі №600/2041/22-а було видано виконавчі листи. 15 лютого 2023 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №71046280 щодо виконання виконавчого листа про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок пенсії без обмеження її максимального розміру та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум. На виконання даної постанови про відкриття виконавчого провадження, згідно цього судового рішення у справі №600/2041/22-а Головним управлінням ПФУ в Чернівецькій області проведено заявнику з 01.12.2019 року відповідний перерахунок пенсії з її виплатою без обмеження максимальним розміром, а з 01 березня 2022 року до 01 березня 2023 року проводилася виплата пенсії без обмеження її максимальним розміром. Водночас у зв'язку з проведеною на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» індексацією, Головне управління Пенсійного фонду України обмежило належну позивачу пенсію максимальним розміром. Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо повторного обмеження його пенсії максимальним розміром, а також щодо відмови у проведенні виплати його пенсії без обмеження такого максимального розміру, позивач звернувся до суду з цією заявою в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалою суду від 25 липня 2023 року призначено розгляд та вирішення заяви позивача в порядку письмового провадження.
До суду надійшли письмові пояснення від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в яких зазначено, що рішення по справі №600/2041/22-а виконано в межах зобов'язань, покладених судом на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. Поряд з цим зауважено, що вимога ОСОБА_1 зобов'язати Головне управління відновити з 01.03.2023 року виплату індексованої пенсії згідно постанови КМУ №168 від 24.02.2023 року без обмеження її максимального розміру є безпідставною, оскільки така не була предметом розгляду даної справи, а тому повинна розглядатися в окремому провадженні та, відповідно, не підлягає задоволенню в порядку ст.ст. 383, 249 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідач просив суд відмовити у задоволенні поданої позивачем заяви.
Розглянувши подану заяву та перевіривши матеріали справи, суд зазначає наступне.
Так, частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Згідно частини шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
З матеріалів справи вбачається, що в провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №600/2041/22-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії без обмеження її максимального розміру та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено повністю. Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2022 року скасовано в частині відмовлених позовних вимог та прийнято в цій частині нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 в цій частині задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо зменшення ОСОБА_1 , відсоткового значення розміру пенсії за вислугу років з 92 % до 82% сум грошового забезпечення. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі №600/4410/21-а, яке набрало законної сили 06 січня 2022 року, провести з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки від 12 липня 2021 року №33/46-1045/5194 про розмір грошового забезпечення, яка виготовлена і видана Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області» для перерахунку пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 92 % сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. В іншій частині рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2022 року залишено без змін.
13 лютого 2023 року заявником отримано виконавчі листи по справі №600/2041/22-а.
15 лютого 2023 року постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Боднар А. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №71046280 щодо виконання виконавчого листа №600/2041/22-а, виданого 13.02.2023 року Чернівецьким окружним адміністративним судом, про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії без обмеження її максимального розміру та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.
Згідно протоколів про перерахунок пенсії з 01 грудня 2020 року, з 01 липня 2021 року, з 01 липня 2022 року, 01 грудня 2022 року розмір пенсії заявника не обмежувався максимальним розміром.
Окрім цього, на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2023 року по справі №600/2041/22-а Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснено розрахунок суми, що підлягає виплаті на виконання рішення суду, яка становить 179510,37 грн.
Заявник звертався до відповідача із заявою та скаргою щодо протиправного обмеження розміру його пенсії максимальним розміром, здійсненого всупереч висновкам суду, викладених у рішенні Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2022 року, залишеного без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2023 року по справі №600/2041/22-а, якими встановлено його право на отримання пенсії без обмеження її виплати максимальним розміром з 01 грудня 2019 року.
Листом №4427-4352/Н-17/8-2400/23 від 03 липня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило заявника, що з 01.03.2023 року розмір його пенсії проіндексовано. Водночас виплата пенсії заявнику проводиться у розмірі, визначеному при перерахунку на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2022 року по справі №600/2041/22-а, що набрало законної сили з урахуванням постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2023 року та постанови про відкриття виконавчого провадження від 15 лютого 2023 року без обмеження її максимальним розміром. До того ж вказано, що зазначене рішення суду не містить зобов'язання щодо перегляду розміру пенсії до виплати без обмеження максимальним розміром у разі її подальших перерахунків. Виходячи із мотивувальної та резолютивної частини Рішення Конституційного суду України №7-р(ІІ)/2022, а також враховуючи норму частини першої статті 2 Закону №2262, зазначено, що виплаті без обмеження максимальним розміром підлягають пенсії, призначені з 12.04.2023 року особам, які під час служби збройно захищали суверенітет, територіальну цілісність та недоторканість України під час агресії російської федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року. За матеріалами пенсійної справи заявника встановлено, що пенсію за Законом №2262 йому призначено з 01.03.2005 року, документи, що підтверджують його належність до зазначеної категорії осіб - відсутні.
Вирішуючи подану ОСОБА_1 заяву щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, вчинених на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2022 року, з огляду на її зміст та заявлені вимоги, суд зазначає таке.
Чернівецький окружний адміністративний суд у рішенні від 30 серпня 2022 року по справі №600/2041/22-а контатував порушення прав позивача в частині обмеження його пенсії максимальним розміром десять прожиткових мінімумів та визначив, що ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок та виплату пенсії позивача (заявника) з 01 грудня 2019 року без обмеження її максимального розміру.
Поряд з цим згідно змісту названого рішення, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не було зобов'язано здійснювати виплату пенсії позивачу без обмеження її максимальним розміром в подальшому (майбутньому). Фактично, межі розгляду адміністративної справи №600/2041/22-а стосувалися протиправних дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області стосовно обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром після здійсненого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахунку пенсії заявника з 01 грудня 2019 року на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року по справі №600/4410/21-а.
Тому, помилковими є доводи заявника про те, що судовим рішенням у справі №600/2041/22-а Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області було зобов'язано здійснювати (тобто і в майбутньому вчиняти відповідні дії) виплату позивачу пенсії без обмеження її максимальним розміром.
Критично суд оцінює і твердження заявника щодо протиправних дій відповідача, вчинених на виконання судового рішення у справі №600/2041/22-а, як полягають і нарахуванні та виплаті позивачу пенсії з обмеженням її розміру після проведення індексації пенсії 01 березня 2023 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», оскільки вказані дії пенсійного органу були вчинені вже після набрання законної сили судового рішення у справі №600/2041/22-а та, фактично, не стосувалися спірних у названій справі відносин. Тобто, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 після 01 березня 2023 року породжують виникнення нових правовідносин між пенсіонером та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії. У разі незгоди з такими діями Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області ОСОБА_1 не позбавлений права оскаржити їх у порядку, встановленому законом.
При цьому розглядаючи заяву позивача та перевіривши подані сторонам справи матеріали щодо виконання відповідачем рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2022 року по справі №600/2041/22-а, суд не вбачає наявності протиправних дій (рішень) пенсійного органу, вчинених саме на виконання названого судового рішення.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про безпідставність та необґрунтованість заяви позивача, поданої в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України. За відсутності обставин протиправності дій відповідача, вчинених на виконання судового рішення у справі №600/2041/22-а, суд залишає заяву позивача без задоволення.
Керуючись статтями 241, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, вчинених на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - залишити без задоволення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Апеляційну скаргу на дану ухвалу може бути подано до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Суддя О.П. Лелюк