Україна
Донецький окружний адміністративний суд
17 липня 2023 року Справа №200/1027/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:
визнати протиправними дії, які полягали в припиненні нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
зобов'язати відновити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2000 грн, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01 лютого 2023 року.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вважає протиправними дії щодо невиплати щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 після перерахунку пенсії на виконання рішення суду в розмірі більшим за суму 2000 грн.
Позивач зазначає про незаконність таких дій відповідача, оскільки здійснений перерахунок пенсії, на його думку, є поновленням права позивача на належні пенсійні виплати. Вважає, що доплата до пенсії в розмірі 2000 грн. має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 відповідно до висновку, викладеному у постанові Верховного Суду від 08.11.2021 у справі № 420/2473/22.
Дослідивши матеріали справи судом встановлено, що в провадженні Донецького окружного адміністративного суду станом на 16 липня 2023 року перебуває декілька десятків аналогічних справ, зокрема №№:
При розгляді наведених справ з аналогічними вимогами встановлено, що з урахуванням різних фактичних обставин та правових позицій сторін, висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 08.11.2021 у справі № 420/2473/22, не завжди є застосовними у справах, які знаходяться на розгляді Донецького окружного адміністративного суду.
Зокрема, пункти 44 - 46 постанови Верховного Суду від 08.11.2021 у справі № 420/2473/22 мають такий зміст:
«44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.
Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.
45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсі, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.»
На відміну від випадку у справі № 420/2473/22, у справах, які перебувають в провадженні Донецького окружного адміністративного суду, перерахунок пенсій позивачів за рішеннями судів відбувся не задля усунення порушеного права, а для відновлення права на належний розмір пенсії.
У деяких справах за умови продовження доплати в сумі 2000 грн. за постановою КМ України №713 розмір пенсії перевищує максимальний розмір (десять неоподатковуваних мінімумів), через що до складу позовних вимог включена вимога зобов'язати виплачувати пенсію без обмеження максимальним розміром (справа № 200/1148/23).
За вказаних обставин суд позбавлений можливості використання мотивів, викладених у постанові Верховного Суду від 08.11.2021 у справі № 420/2473/22, оскільки після перерахунку пенсії позивачам за умови продовження доплати у сумі 2000 грн. диспропорція у сумах пенсій не усувається, а навпаки, поглиблюється в інший бік.
Наприклад, Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 30 листопада 2022 року було передано справу №380/24477/21 на розгляд Великої Палати Верховного Суду у відповідності до вимог статті 346 КАС України з метою відступу від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, які викладені в раніше ухваленому рішенні Великої Палати, а саме у зразковій справі №240/5401/18.
У зазначеній ухвалі від 30 листопада 2022 року у справі №380/24477/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, зокрема, зазначив, що сформована Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 16.10.2019 у зразковій справі № 240/5401/18 правова позиція вже зараз призводить до того, що особи, які мають право на пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, виходячи на пенсію у теперішній час, отримують виплати нижчі, аніж особи, яким пенсія виплачується на рівні 80-90%, але з оновленого грошового забезпечення (пункт 29 ухвали).
Проте, ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 12.01.2023 справу № 380/24477/21 повернуто до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду для розгляду у відповідній колегії. Відповідно до вказаної ухвали Велика Палата Верховного Суду вважає, що в Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду не навів ґрунтовних підстав необхідності відступлення від висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах.
З урахуванням дат прийняття вказаних судових рішень Верховним Судом, зазначені обставини не могли бути враховані при розгляді справи № 420/2473/22.
Отже, за вказаних обставин продовження доплати у сумі 2000 грн. особам, яким було призначено пенсію станом на 01.03.2018 або до цієї дати, після перерахунку пенсії з оновленого грошового забезпечення, призводить до ще більшої диспропорції в розмірах пенсій у бік збільшення, порівняно з особами, яким пенсія призначена після 01.03.2018 та призначається на теперішній час.
Вказана диспропорція повністю суперечить як назві постанови КМ України №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», так і меті її прийняття, оскільки після перерахунку пенсії за рішеннями судів, право осіб на належний рівень пенсії поновлюється і вони не потребують додаткового соціального захисту.
Крім того, у тексті постанови КМ України №713 передбачено, що доплата в сумі 2000 гривень враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій. Водночас, умови скасування чи зменшення вказаної доплати у постанові КМ України №713 визначаються словами «перегляд (перерахунок)» або «перегляд (перерахування)» (абзац перший пункту 1).
Застосовані терміни вказують, що доплата у сумі 2000 грн. не виплачується або зменшується у разі будь-якого підвищення рівня пенсії з будь-яких підстав, а не виключно у зв'язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії на підставі нормативно-правого акта компетентного органу. Вказані доводи Верховним Судом при розгляді справи № 420/2473/22 не досліджувалися.
Враховуючи, що справа № 420/2473/22 не розглядалася як зразкова, за наслідками її розгляду не були визначені відповідно до приписів статті 290 КАС України ознаки типових справ; обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права та порядок застосування таких норм; обставини, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі.
Отже, доцільність розгляду зазначеної справи № 200/1027/23 Верховним Судом як типової полягає в тому, що, по-перше: вирішення зазначених спорів має велике соціальне значення для пенсіонерів органів внутрішніх справ та військовослужбовців, по-друге: як зазначалось вище станом на час направлення подання в провадженні суду знаходиться значна кількість типових справ та є тенденція щодо збільшення їх кількості, враховуючи кількість пенсіонерів вказаних категорій, по-третє: розгляд цієї справи як типової надасть можливість більш швидкого розгляду зазначеної категорії, по-четверте, наслідки розгляду зазначених типових справ впливають на розмір відповідних витрат державного бюджету в умовах воєнного стану.
Керуючись статтею 290 КАС України, суд
Направити до Верховного Суду подання про відкриття провадження у типовій справі № 200/1027/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/) відповідно до наявних умов функціонування програмного забезпечення через обставини збройної агресії проти України.
Суддя Г.А. Чекменьов