02 серпня 2023 року Справа № 160/10869/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сидоренко Д.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, 49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Обставини справи: 19.05.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразились у протиправній відмові пенсійного органу, оформленим листом №20829-12685/П-01/8-0400/23 від 05.05.2023 року, щодо відмови проведення нарахування та виплати індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 року, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови КМУ від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197 у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь-яких обмежень у тому числі розміром 1500 грн.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплачувати пенсію за вислугу років ОСОБА_1 х урахуванням з 01.03.2023 року індексації (підвищення) пенсії відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197, із розрахунку 18238,94 (основний розмір пенсії)+2553,45 (індексація за 2022 рік) =20792,39грн.*0,197=4096,10) - в сумі 4096,10 грн., у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження максимальним розміром пенсії з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.10.2022 року №160/14614/22, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року у розмірі 86% грошового забезпечення зазначеного у довідці №33/24/С-53 від 06.05.2021 року, виданій Державною установою "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області", з урахуванням з 01.03.2022 індексації пенсії відповідно до постанови КМУ "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, вчинено протиправні дії, які полягають у невиплаті позивачу з 01.03.2023 року індексації згідно Постанови КМУ від 16.02.2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та Постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" без обмеження максимальним розміром.
Ухвалою суду від 23.05.2023р. відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
20.06.2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що з позовними вимогами, викладеними в позовній заяві відповідач не погоджується та вважає їх необґрунтованими з наступних підстав. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 у справі № 160/2878/22 Позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 у розмірі 86% від грошового забезпечення 21208,07 грн., яке зазначено у довідці від 06.05.2021 за № 33/24-/С-53, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області». Статтею 43 Закону № 2262 передбачено, що розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. Таким чином, розмір пенсійної виплати та доплати на виконання рішення суду за період з 01.12.2019 по 30.06.2021 було обчислено з урахуванням обмеження, передбаченого статтею 43 Закону № 2262. 16.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову за № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” (далі - Постанова № 118) відповідно до якої з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) підвищуються на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. З 01.03.2023 розмір пенсії Позивача було проіндексовано у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом та він складав 19340,00 грн. Пенсія з 01.06.2022 виплачувалась у розмірі 19340,00 грн., який обчислено на виконання рішення суду та з урахуванням обмеження, передбаченого статтею 43 Закону № 2262, з 01.07.2022 - 20270,00 грн., а з 01.12.2022 - 20930,00 грн. Також повідомляємо, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова № 168) якою встановлено, що з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. З 01.03.2023 розмір пенсії Позивача було проіндексовано у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом та він складав 20930,00 грн. У квітні 2023 року на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.10.2022 у справі № 160/14614/22 та ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 09.03.2023, проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 у розмірі 86% від грошового забезпечення 21208,07 грн., яке зазначено у довідці від 06.05.2021 за № 33/24-/С-53, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» та нараховано індексацію пенсії 01.03.2022 відповідно до Постанови № 118, без обмеження пенсії її максимальним розміром. Після перерахунку за рішенням суду розмір пенсії складає з 01.12.2019 - 18238,94 грн., та з 01.03.2022 - 20792,39 грн. У зв'язку з тим, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 у справі № 160/2878/22 пенсія у період з 01.07.2021 по 28.02.2022 вже виплачувалася без обмеження максимальним розміром, визначеним статтею 43 Закону № 2262, доплату пенсії на виконання рішення суду від 26.10.2022 у справі № 160/14614/22 обчислено за період з 01.12.2019 по 30.06.2021 та з 01.03.2022 по 30.11.2022, яка становить 30871,37 грн.
Станом на 02.08.2023 року відповідь на відзив від позивача на адресу суду не надходила.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, за вислугу років, як працівник органів внутрішніх справ, у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2019 року у справі №160/8869/19 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/85394244), позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позов задоволено, а саме:
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не врахування 86% від суми грошового забезпечення при перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату різниці пенсії Позивача виходячи із 86% суми грошового забезпечення з 01.01.2016 року, коли виникло право на перерахунок пенсії.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2021 року у справі №160/10485/21 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/99614915), позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позов задоволено частково, а саме:
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії відповідно до довідки від 06.05.2021 року за №33/24-/С-53, виданої Державною Установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.12.2019 року ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до довідки розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 06.05.2021 року за №33/24-/С-53, виданої Державною Установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 березня 2022 року у справі №160/2878/22 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/103773134), позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позов задоволено частково, а саме:
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 при здійснені з 01.12.2019 року перерахунку пенсії відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 року по справі № 160/10485/21 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 06.05.2021 року за №33/24-/С-53, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області», з 86 % до 70 % грошового забезпечення.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 року по справі № 160/10485/21 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 06.05.2021 року за №33/24-/С-53, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області», із розрахунку 86 % грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.
В решті позовних вимог відмовлено.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2022 року у справі №160/14614/22 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/106979771), позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позов задоволено частково, а саме:
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 з обмеженням її максимальним розміром.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 у розмірі 86% грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 33/24-/С-53 від 06.05.2021, виданій Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області», з урахуванням з 01.03.2022 індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
24.03.2023 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зі скаргою, в якій просив зокрема:
2. нарахувати та виплатити індексацію моєї пенсії з 01.03.2023 року, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, у тому числі розміром 1500 грн.
3. провести перерахунок пенсії з 01.12.2019 року на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду, та проводити нарахування і виплату моєї пенсії з наступних складових:
- 86% розміру пенсії від розміру грошового забезпечення, із розрахунку (22 208,076* 86% = 18 238,94) в сумі 18 238,94 грн., у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень;
- щомісячної доплати з 01.07.2021 року без обмеження яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» - у сумі 2 000,00 грн., в повному обсязі без будь яких обмежень; індексації з 01.03.2022 року, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» із розрахунку (18 238,94 грн. (основний розмір пенсії)* 0,140(коефіцієнт індексації) = 2 553,45 грн.) - у сумі 2 553,45 гривень, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень;
- індексації з 01.03.2023 року, із розрахунку 18 238,94 (основний розмір пенсії) + 2 553,45 (індексація за 2022 рік) = 20792,39 грн. * 19,7% = 4096,10) у розмірі - 4096,10 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта у розмірі 1,197, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень у тому числі розміром 1500 грн. Всього: 18 238,94 + 2 000,00 + 2 553,45 + 4096,10 = 26 888,49 грн.
Та виплачувати мою перераховану пенсію з вказаними складовими без обмеження її максимального розміру величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб.
Листом від 05.05.2023р. №20829-12685/П-01/8-0400/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянуло звернення ОСОБА_1 від 24.03.2023 року та повідомило позивача про таке.
На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного, суду від 28.03.2022 у справі № 160/2878/22 Вам проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 у розмірі 86% від грошового забезпечення 21208,07 грн., яке зазначено у довідці від 06.05.2021 за № 33/24-/С-53, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області».
Статтею 43 Закону № 2262 передбачено, що розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.
Таким чином, розмір пенсійної виплати та доплати на виконання рішення суду за період з 01.12.2019 по 30.06.2021 було обчислено з урахуванням обмеження, передбаченого статтею 43 Закону № 2262.
16.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову за № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” (далі - Постанова № 118) відповідно до якої з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) підвищуються на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14, у межах максимального розміру пенсії, визначене законом.
З 01.03.2023 розмір Вашої пенсії було проіндексовано у межах максимального розмір пенсії, визначеного законом та він складав 19340,00 грн.
Пенсія з 01.06.2022 виплачувалась у розмірі 19340,00 грн., який обчислено на виконай рішення суду та з урахуванням обмеження, передбаченого Статтею 43 Закону № 2262, 01.07.2021- 20270,00 грн., а з 01.12.2022 - 20930,00 грн.
Також повідомляємо, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 24 люто 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів ЩО; підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (далі - Постанова № 168) якою встановлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсі призначених відповідно до статей ІЗ, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осі звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень. додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Українок індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуг перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати т інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищень пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. Б 1.18 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш; вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
З 01.03.2023 розмір Вашої пенсії було проіндексовано у межах максимального розмір) пенсії, визначеного законом та він складав 20930,00 грн.
У квітні 2023 року на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.10.2022 у справі № 160/14614/22 та ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 09.03.2023, проведено перерахунок Вашої пенсії з 01.12.2019 у розмірі 86% від грошового забезпечення 21208,07 грн., яке зазначено у довідці від 06.05.2021 за Ля 33/24/С-53, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» та нараховано індексацію пенсії 01.03.2022 відповідно до Постанови №118, без обмеження пенсії її максимальним розміром.
Після перерахунку за рішенням суду розмір пенсії складає з 01.12.2019 - 18238.94 грн., та з 01.03.2022 20792,39 грн.
У зв'язку з тим, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 у справі № 160/2878/22 пенсія у період з 01.07.2021 по 28.02.2022 вже виплачувалася без обмеження максимальним розміром, визначеним статтею 43 Закону № 2262, доплату пенсії на виконання рішення суду від 26.10.2022 у справі № 160/14614/22 обчислено за період з 01.12.2019 по 30.06.2021 та з 01.03.2022 по 30.11.2022, яка становить 30871,37 грн.
Доплату на виконання рішення суду, винесеного на Вашу користь, буде здійснено після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили.
Таким чином, покладені судом зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку Вашої пенсії виконані Головним управлінням. Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду України.
Не погоджуючись з такою відповіддю відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до приписів ч.2 ст.19 Конституції Україні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з приписамист.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пунктом 1постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" за №118 від 16.02.2022(далі - Постанова № 118) установлено, що з 1 березня 2022 року:
- перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;
- у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
Відповідно до пункту 2 Постанови № 118 з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей13,21і36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 року до 28 лютого 2022 року за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Пунктом 1постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
Як вбачається з листа від 05.05.2023р. №20829-12685/П-01/8-0400/23 пенсійним органом не проведено нарахування підвищення розміру пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" на коефіцієнт збільшення 1.14 та від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" на коефіцієнт збільшення 1.197, оскільки виплата пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.10.2022 р. у справі № 160/14614/22 проводиться у максимальному розмірі.
Механізм обчислення пенсій особам відповідно до Закону №2262-ХІІ здійснюється відповідно до статті 43 вказаного Закону.
Зокрема, відповідно до Закону України від 08.07.2011 №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" викладено частину 5статті 43 Закону №2262-ХІІв наступній редакції: "Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".
В той же час, пунктом 2 розділу 2 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону установлено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Якщо внаслідок прийняття цього З Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Законом України від 24.12.2015 №911-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон №911-VIII) частину п'яту статті 43 Закону №2262-ХІІ доповнено реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень".
Пунктом 2 Прикінцевих положень цього Закону передбачено, що дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії, а саме щодо обмеження максимального розміру пенсій в період з 01.01.2016 по 31.12.2016 розміром 10740 гривень, застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01.01.2016.
Відповідно до підпункту 3 пункту 1 розділу I Закону України від 12.04.2016 №1080-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту резервістів, які постраждали внаслідок участі в антитерористичній операції, та членів їх сімей" статтю 43 Закону №2262-ХІІ після частини третьої доповнено двома новими частинами, у зв'язку з чим частина п'ята цієї статті стала частиною сьомою без змін у змісті.
Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.
Згідно пункту 2 резолютивної частини цього рішення №7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
Свої висновки Конституційний Суд України обґрунтував тим, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене законом №2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п'ятою статті 17 Конституції України, які зобов'язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.
Отже, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ зі змінами, які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, тобто, з 20.12.2016.
Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 06.11.2018 у справі №522/3093/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 10.10.2019 у справі №522/22798/17.
Відповідно до Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих акті в України", який набрав чинності з 01.01.2017, у частині сьомій статті 43 Закону №2262-ХІІ слова і цифри "у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".
Таким чином, частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ, в редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон №1774-VIII), який набрав чинності з 01.01.2017, передбачає, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31.12.2017, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
При цьому, Законом №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, норми частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІне відновлені, хоча й були фактично внесені зміни стосовно продовження періоду тимчасового обмеження максимального розміру пенсії.
Крім того, суд зауважує, що передбачені статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" обмеження пенсій максимальним розміром, що не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, введені в дію Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI, який набрав чинності в даній частині з 01.10.2011.
Відповідно до Закону №3668-VI, в редакції Закону №911-VIII, було визначено, що максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону №2262-ХІІне може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Надаючи тлумачення наведеним нормам закону №3668-VI, статті 43 Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, Верховний Суд у постанові від 16.12.2021 справа №400/2085/19 вказав, що положення статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на закон №2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців. Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між законом №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 та Законом №3668-VI- у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців. При цьому суб'єктом владних повноважень у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положення статті 2 Закону №3668-VI.
За висновком Верховного Суду, оскільки норми Закону №3668-VI та Закону №2262-XII неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, відповідні положення цих законів України "явно суперечать один одному".
Аналізуючи рішення Європейського суду з прав людини в справі "Щокін проти України" від 14.10.2010, заяви №23759/03 та №37943/06, правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені в постановах від 06.11.2018 у справі №812/292/18 та від 13.02.2019 у зразковій справі №822/524/18 щодо необхідності трактування норм законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, на користь особи, Верховний Суд у постанові від 16.12.2021 справа №400/2085/19 висловив правову позицію, за якою застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI, тому обмеження органом Пенсійного фонду України максимального розміру пенсії особі, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, є протиправним.
Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Щодо позовної вимоги позивача про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразились у протиправній відмові пенсійного органу, оформленим листом №20829-12685/П-01/8-0400/23 від 05.05.2023 року, щодо відмови проведення нарахування та виплати індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 року, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови КМУ від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197 у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь-яких обмежень у тому числі розміром 1500 грн., суд зазначає наступне.
За загальним правилом, діями суб'єкта владних повноважень є сукупність вчинків здійснених у межах наданих чинним законодавством повноважень. Отже, під протиправними діями суб'єкта владних повноважень слід розуміти активну форму поведінки, пов'язану з виконанням дій, які такий суб'єкт не мав права вчинювати відповідно до його повноважень, за відсутності обставин, з якими пов'язана необхідність вчинення певної дії або з порушенням процедури.
До адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено, оскільки підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб'єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод. Однак обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є об'єктивна наявність відповідного порушення права або законного інтересу саме позивача. При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб'єктивних прав та обов'язків, тобто припинення можливості чи неможливість реалізації її законного права таабо виникнення додаткового обов'язку.
В даному випадку, права позивача порушуються не діями Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови проведення нарахування та виплати індексації пенсії без обмеження у межах максимального розміру пенсії, а фактично відмовою Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області у проведенні такого нарахування та виплати викладеної у листі №20829/12685/П-01/8-0400/23 від 05.05.2023р., у зв'язку з чим суд вважає необхідним залишити вимоги про визнання протиправними дій без задоволення.
На підставі зазначеного, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийте за межі позовних вимог та визнати протиправною відмову Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області у проведенні нарахування та виплати індексації пенсії без обмеження у межах максимального розміру пенсії викладену у листі №20829/12685/П-01/8-0400/23 від 05.05.2023р.
Відповідно до п.2 та 4 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплачувати індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії починаючи: з 01.03.2023 року відповідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197, із розрахунку 18238,94 (основний розмір пенсії) + 2553,45 (індексація за 2022 рік) = 20792,39 грн. * 19,7% = 4096,10) - у сумі 4096,10 грн., у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.10.2022 року у справі №160/14614/22, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 у розмірі 86% грошового забезпечення, зазначеного у довідці №33/24/С-53 від 06.05.2021 року, виданій Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» без обмеження розміру пенсії величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, та з урахуванням з 01.03.2022 індексації пенсії відповідно до постанови КМУ "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до ч. 1ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За вказаних обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Щодо питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.
При зверненні до суду позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 1073,60 грн.
Отже, відповідно до положень ст.139 КАС України сплачений позивачем судовий збір за подання позову до суду в сумі 1073,60 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд,-
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; код ЄДРПОУ 21910427) нарахувати та виплатити індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) без обмеження у межах максимального розміру пенсії починаючи з 01.03.2023 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197, викладену у листі №20829/12685/П-01/8-0400/23 від 05.05.2023р.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; код ЄДРПОУ 21910427) здійснити нарахування та виплачувати індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) без обмеження максимального розміру пенсії починаючи: з 01.03.2023 року відповідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197, із розрахунку 18238,94 (основний розмір пенсії) + 2553,45 (індексація за 2022 рік) = 20792,39 грн. * 19,7% = 4096,10) - у сумі 4096,10 грн., у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.10.2022 року у справі №160/14614/22, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 у розмірі 86% грошового забезпечення, зазначеного у довідці №33/24/С-53 від 06.05.2021 року, виданій Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» без обмеження розміру пенсії величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, та з урахуванням з 01.03.2022 індексації пенсії відповідно до постанови КМУ "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині заявлених позовних вимог відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; код ЄДРПОУ 21910427) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1073,60 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Д.В. Сидоренко