ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"21" липня 2023 р. справа № 300/636/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Остап'юка С.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -
22.02.2023 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 Міністерства оборони України (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльність щодо розгляду звернення, зобов'язання внести запис до військового квитка про участь у бойових діях та отримання поранення та зобов'язання виплатити відповідні кошти.
27.02.2023 ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі, а розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.
Позивач позовні вимоги щодо предмету даного адміністративного позову обґрунтовує тим, що 28.11.2022 звернувся до відповідача із заявою про внесення запису у військовий квиток про участь у бойових діях, отримання поранення та виплати допомоги на лікування. Однак відповіді не отримав, тому вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду його звернення та просить зобов'язати відповідача внести запис до військового квитка про його участь у бойових діях, отримання поранення та виплатити відповідні кошти.
Відповідач направив суду відзив на позовну заяву із викладом заперечень щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими не погоджується, із посиланням у ньому на відповідні норми права та твердження. Просив в задоволенні позову відмовити з мотивів викладених у відзиві.
Позивач подав відповідь на відзив, а відповідач заперечення.
Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши докази і письмові пояснення, викладених у заяві по суті справи, встановив наступне.
28.11.2022, а 24.12.2022 повторно, ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою виконати запис у військовому квитку щодо його участі у бойових діях та отримання порання під час виконання наказу командира в зоні проведення АТО (ООС), а також розглянути питання щодо надання грошового забезпечення за участь у бойових діях.
04.01.2022 відповідач повідомив позивача про те, що оскільки до поданої заяви не додано жодних підтверджуючих документів про перебування на військовому обліку, місце реєстрації та копій судових рішень зазначених позивачем у заяві, тому за результатами розгляду звернення не можна встановити достовірність зазначених ним обставин. Рекомендовано звернутися з підтверджуючими документами до міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги ОК « ЗАХІД ».
Суд встановив, що рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області за № 344/15888/17 від 26.01.2018 встановлено факт безпосередньої участі ОСОБА_1 , в бойових діях під час проведення антитерористичної операції в зоні її проведення у період з 06.12.2016 до 25.12.2016, та з 15.07.2017 до 15.08.2017 у складі Добровольчого Українського Корпусу «Правий Сектор» та ЗСУ на території м. Мар'янка Донецької області та с. Піски Ясинуватського району Донецької області.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду за № 300/516/19 від 31.05.2019 визнано протиправними і скасовано рішення Комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних силах України Міністерства оборони України від 20.12.2018 про відмову ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій. Зобов'язано Комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних силах України Міністерства оборони України прийняти рішення щодо визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій та надати посвідчення встановленого законодавством зразка.
Статтею 129-1 Конституції України встановлено, судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до статтей 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Таким чином, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду за № 300/516/19 від 31.05.2019, яке набрало законної сили, захищено право ОСОБА_1 на визнання його учасником бойових дій та отримання посвідчення встановленого законодавством зразка.
Однак, як встановив суд, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду за № 516/19 від 31.05.2019 Комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних силах України Міністерства оборони України не виконано.
Розглядаючи заявлені позивачем позовні вимоги про зобов'язання відповідача внести запис до військового квитка та інших документів про його участь у бойових діях та отримання поранення під час виконання наказу командира в зоні проведення АТО (ООС) під час особливого період, а також виплатити відповідні кошти з врахуванням участі у бойових діях та отриманому пораненні, суд виходить з наступного.
З метою удосконалення військового обліку військовослужбовців та військовозобов'язаних рядового, сержантського, старшинського складу, офіцерів запасу Указом Президента України за № 582/2016 від 30.12.2016 затверджено Положення про військовий квиток осіб рядового, сержантського і старшинського складу та Положення про військовий квиток офіцера запасу.
Відповідно Положення про військовий квиток осіб рядового, сержантського і старшинського складу військовий квиток осіб рядового, сержантського і старшинського складу (далі - військовий квиток) є документом, що посвідчує особу військовослужбовця (військовозобов'язаного, резервіста) та визначає належність його власника до виконання військового обов'язку (пункт 1 Положення).
Військовий квиток є єдиним для військовослужбовців рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної спеціальної служби транспорту та інших утворених відповідно до закону військових формувань, а також для військовозобов'язаних і резервістів (пункт 2 Положення).
Відповідно до підпункту 1 пункту 3 Положення про військовий квиток осіб рядового, сержантського і старшинського складу військові квитки видаються районними (об'єднаними районними), міськими (районними у містах, об'єднаними міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) у таких випадках: призову або прийняття на військову службу; зарахування до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти; прийняття на службу у військовому резерві Збройних Сил України та інших утворених відповідно до закону військових формувань; припинення альтернативної (невійськової) служби у разі закінчення строку її проходження; зняття з військового обліку за станом здоров'я у випадках, визначених Міністерством оборони України (якщо раніше військовий квиток не видавався); виключення з військового обліку за станом здоров'я (якщо раніше військовий квиток не видавався); позбавлення військового звання офіцерського складу.
Згідно з пунктом 4 Положення про військовий квиток осіб рядового, сержантського і старшинського складу записи та фотокартка у військовому квитку засвідчуються гербовою мастиковою печаткою.
На першу сторінку військового квитка вносяться число, місяць, рік і місце народження, дані про освіту, основну цивільну спеціальність та сімейний стан власника військового квитка.
Друга - дванадцята сторінки військового квитка призначені для внесення записів про належність власника військового квитка до військової служби, а тринадцята - п'ятнадцята сторінки - записів про облік у запасі.
На шістнадцятій і сімнадцятій сторінках військового квитка вносяться записи про дозвіл на носіння зброї, вісімнадцятій сторінці - відомості про щеплення, дев'ятнадцятій - двадцять першій сторінках - записи про видачу та вилучення мобілізаційних розпоряджень, а на двадцять другій - двадцять п'ятій сторінках - відмітки про військовий облік.
Двадцять шоста - двадцять восьма сторінки військового квитка призначені для службових відміток.
На двадцять дев'ятій - тридцять другій сторінках військового квитка розміщується інформація щодо правил військового обліку громадян України, а також порядку видачі, обміну військового квитка і користування ним.
На внутрішньому правому боці обкладинки військового квитка біля згину наклеєно смужку паперу чи тканини завширшки 10 мм для вміщення мобілізаційних розпоряджень.
Таким чином, пункт 4 Положення про військовий квиток осіб рядового, сержантського і старшинського складу визначає відомості про записи, які вносяться до військового квитка. Внесення будь-яких інших записів до військового квитка осіб рядового, сержантського і старшинського складу даним Положенням не передбачено, в тому числі внесення записів про участь у бойових діях та отримання поранення під час виконання наказу командира в зоні проведення АТО (ООС), а тому позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Одночасно, суд звертає увагу на те, що згідно пункту 3 Положення про військовий квиток офіцера запасу внесення відомостей про участь у бойових діях до військового квитка передбачено для офіцерів запасу.
Тому вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача внести запис до військового квитка та інших документів не знайшли свого матеріально-правового обґрунтування і до задоволення не підлягають.
Твердження позивача про бездіяльність відповідача щодо розгляду його звернення спростовують встановлені обставини, оскільки, відповідач 04.01.2022 надав відповідь на його заяву, а питання правомірності та обґрунтованості відповіді по суті заяви не віднесені позивачем до підстав позову. Тому позовні вимоги в цій частині також задоволенню не підлягають.
Вирішуючи питання наявності підстав для виплати позивачу грошового забезпечення за участь у бойових діях, суд зазначає наступне.
Стаття 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначає одноразову грошову допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст) визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України за № 975 від 25.12.2013 (далі - Порядок).
Відповідно до пункту 4 Порядку одноразова грошова допомога призначається у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби; смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов'язаних із проходженням військової служби; загибелі (смерті) військовозобов'язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов'язків військової служби або служби у військовому резерві.
Згідно з пунктом 11 Порядку військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності чи втрати працездатності.
До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; документа (відповідних сторінок за наявності), що посвідчує особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, та засвідчений в установленому законодавством порядку переклад українською мовою сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), з даними про прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) особи і про реєстрацію місця проживання (за наявності), військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу (для військовослужбовців із числа іноземців та осіб без громадянства); документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).
У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст, або особа, звільнена з військової служби, якому (якій) виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, подає уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - восьмому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.
Відповідно до пункту 12 Порядку призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Враховуючи встановлені обставини, позивач не довів, а суд не встановив, що позивач звертався до відповідача із документами визначеними пунктом 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за № 975 від 25.12.2013, а тому у відповідача не було підстав для виплати йому одноразової грошової допомоги.
За наявності встановлених обставин, суд вважає заявлені позивачем позовні вимоги необґрунтованими, тому в задоволенні позову потрібно відмовити.
Судові витрати, які відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають розподілу, відсутні.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_2 Міністерства оборони України (індекс 76019, вулиця Княгинин, 20, місто Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, код ЄДРПОУ 07742609) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційної адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано
Суддя Остап'юк С.В.