Справа № 420/17691/22
04 липня 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Інституту Військово - Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
встановив:
Позивач звернувся з позовною заявою до Інституту Військово - Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія", в якій просить:
-визнати дії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія”, щодо встановлення, обчислення та виплати грошового забезпечення позивача за період з 01 березня по 31 грудня 2018 року, виходячи з розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 10% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, протиправними;
-зобов'язати Інститут Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія”, розрахувати та виплатити (з урахуванням раніше виплачених сум) грошове забезпечення позивачу за період з 01 березня по 31 грудня 2018 року, виходячи з розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;
-зобов'язати Інститут Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія”, виготовити та направити оновлену довідку про розміри додаткових видів забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для перерахунку розміру пенсії позивача.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що йому протиправно виплачували за період з 01 березня по 31 грудня 2018 року надбавку за особливості проходження служби у розмірі 10% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Зазначає, що Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260 була встановлена надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а мінімальний розмір не може перевищувати 65%. Позивач вважає, що мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби становить 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.
Відповідач позовні вимоги не визнає та у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що у спірному періоді позивач не мав право на отримання надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, оскільки розмір цієї надбавки визначений відповідно до Постанови КМУ №704.
У відповіді на відзив позивач заявлені вимоги підтримав та заперечив щодо наведених у відзиві обґрунтувань відповідача.
23.12.2022 року ухвалою суду у справі відкрито спрощене провадження без повідомлення сторін.
У додаткових поясненнях від 10.05.2023р. позивач як на підставу для задоволення вимог посилається на позицію Верховного Суду по справі № 460/586/22. Позивач наголошує, що мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби у спірному періоді становив 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а йому протиправно виплачували 10%.
21.02.2023 року ухвалою суду позовну заяву залишено без розгляду на підставі ч. 3 ст. 123 КАСУ.
05.04.2023 року Постановою П'ятого ААС ухвалу Одеського ОАС від 20.02.2023 року скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
05.05.2023 року ухвалою суду справу прийнято до провадження та призначено до розгляду у спрощеному провадженні без повідомлення учасників справи.
Розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до таких висновків.
Як зазначає у позовній заяві позивач та проти чого не заперечував у відзиві відповідач, ОСОБА_1 у спірний період проходив службу в Інституті Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія” та у 2019 році був звільнений з військової служби з посади начальника науково-організаційного відділення науково-дослідного центру ЗСУ «Державний океанаріум».
Наказом начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія” від 26.06.2019 року №132 виключений зі списків частини та всіх видів забезпечення.
Протягом періоду проходження служби з 01 березня по 31 грудня 2018 року позивачу виплачували надбавку за особливості проходження служби у розмірі 10% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, що підтверджується довідкою (а.с. 11) та визнається сторонами у справі.
Відповідно до цієї ж довідки (а.с. 11) з січня 2019 року надбавку за особливості проходження служби встановлено у розмірі 65%.
Позивач вважає, що за період з 01 березня по 31 грудня 2018 року йому протиправно виплачували надбавку за особливості проходження служби у розмірі 10% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років замість мінімально встановлених 65%.
Вирішуючи цей спір суд керувався наступними приписами законодавства.
Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).
01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704 (далі - Постанова №704), якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:
1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1 - 11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1 - 5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою.
Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), яким визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
Згідно з положеннями пункту 3 вказаного Наказу від 07.06.2018 року № 260, цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.
Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку № 260, грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
Виплата надбавки за особливості проходження служби регулюється розділом VI Порядку №260.
Відповідно до пунктів 1-2 розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.
З системного аналізу зазначених норм права вбачається, що мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65% та такий розмір встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
При цьому, суд констатує, що п.п. 1-2 розділу VI Порядку №260 не встановлено нижче якого відсотку не може виплачуватися щомісячна надбавка за особливості проходження служби.
Тобто, всупереч доводам позивача, вказівка, що мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65% не означає, що мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби дорівнює 65%.
Варто зауважити, що рішенням Міністра оборони України №248/1479 встановлено мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби 10%.
Так, відповідно п. 7 рішення №248/1479 установлено військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачувати надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років у залежності від складності та важливості виконуваних обов'язків. Установлено базовий (мінімальний) розмір цієї надбавки для осіб офіцерського складу та осіб рядового, сержантського та старшинського складу 10%. Окремим категоріям військовослужбовців базовий розмір цієї надбавки збільшується на відповідний коефіцієнт (згідно з Додатком 2 до телеграми).
При цьому, посада позивача не передбачена як додатком 2 до зазначеного рішення Міністра оборони України від 26.03.2018 № 248/1479, так і додатком до Порядку № 260 (пункт 1 розділу VI) - Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
Таким чином, в даному випадку, Міністром оборони були реалізовані надані йому Порядком №260 повноваження, щодо встановлення мінімального розміру цієї надбавки, про що й було проінформовано відповідних посадових осіб телеграмою №248/1479.
Тому, використання відповідачем у своїй діяльності наведеної телеграми є правомірним та обґрунтованим.
Отже, позиція позивача, що саме 65% є мінімальним розміром надбавки за особливості проходження служби ґрунтується на помилковому тлумаченні наведених вище нормативно-правових актів та не свідчить про наявність у позивача права на спірну надбавку у розмірі 65% у спірному періоді.
Посилання позивача на позицію Верховного Суду у справі № 460/586/22 суд відхиляє, оскільки період спірних правовідносин різний, що є суттєвим та виключає можливість застосування таких правових висновків.
На підставі викладеного суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Інституту Військово - Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя В.Ф. Попов