Справа № 420/9496/23
04 липня 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Інституту військово-морських сил Національного університету “Одеська морська академія” про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Позивач звернувся з позовною заявою до Інституту військово-морських сил Національного університету “Одеська морська академія”, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Інституту військово-морських сил Національного університету “Одеська морська академія”, яка полягає у невиготовленні та ненаправленні до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки оновлених грошового атестату та довідки для обчислення та перерахунку розміру пенсії позивача з дати її призначення;
- зобов'язати Інститут військово-морських сил Національного університету “Одеська морська академія” виготовити та надіслати на адресу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки оновлені грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення позивача, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 року у справі №420/24777/21.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що у судовому порядку відповідача зобов'язано здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення з 29.01.2020 року до 31.08.2021 року, та виплат, належних йому при звільненні (одноразової грошової допомоги, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку), у відповідності до вимог відновленої початкової редакції п.4 Постанови №704, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, з урахуванням решти положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” та вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти. Враховуючи, що при звільненні грошовий атестат та довідка про розмір грошового забезпечення видані без урахування наведеного рішення, позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу оновлених грошового атестату та довідки для перерахунку пенсії. Відповідач повідомив, що зазначеним рішенням суду не зобов'язано відповідача вчинити дії щодо внесення змін у ці документи. Позовні вимоги просить задовольнити.
За змістом відзиву, відповідач позов не визнає та у його задоволенні просить відмовити. На думку відповідача, оскільки рішення суду щодо перерахунку розміру складових грошового забезпечення позивача ще не виконано, заявлені вимоги є передчасними.
Судом встановлені такі обставини по справі.
ОСОБА_1 з 1996 року по 2021 рік проходив військову службу у Збройних Силах України.
Відповідно до Витягу із наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія” (по стройовій частині) №165 від 31.08.2021 року, полковника ОСОБА_1 звільненого наказом головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 18.06.2021 року №230 з військової служби у запас за п.п. “а” до пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України “Про військовий обов'язок та військову службу” з урахуванням вимог ч. 8 цієї ж статті з правом носіння військової форми одягу, вважати таким, що з 08 липня 2020 року справи та посаду здав.
Рішенням Одеського ОАС від 21.03.2022р. по справі №420/24777/21 зобов'язано Інститут Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія” здійснити перерахунок ОСОБА_1 грошового забезпечення з 29.01.2020 року до 31.08.2021 року, та виплат, належних йому при звільненні (одноразової грошової допомоги, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку), у відповідності до вимог відновленої початкової редакції п.4 Постанови №704, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, з урахуванням решти положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” та вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, та зобов'язано здійснити такі виплати.
Рішення суду набрало законної сили 13.12.2022 року.
27.02.2023р. на запит представника позивача відповідач листом відповів, що рішенням Одеського ОАС від 21 березня 2022 року у справі №420/24777/21 не передбачено внесення змін до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, у зв'язку із чим підстави для їх оновлення відсутні.
22.03.2023р. позивач через представника звернувся до суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України, в якій просив: визнати протиправною бездіяльність Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія”, вчинену на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 року у справі №420/24777/21 за позовом ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія”, яка полягає у невиконанні дій, пов'язаних з донарахуванням та виплаті грошового забезпечення позивачу; зобов'язати відповідача виготовити та надіслати на адресу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки оновлені грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення, складені з розміру грошового забезпечення, визначеного рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 року у справі №420/24777/21, в порядку статті 383 КАС України.
11.04.2023р. ухвалою суду по справі №420/24777/21 відмовлено у задоволенні заяви. До таких висновків суд дійшов з огляду на те, що порушене представником питання не було предметом розгляду у справі та не пов'язано з фактичним виконання резолютивної частини рішення, у суду відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія”, вчинену на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 року у справі №420/24777/21 за позовом ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія”.
У відзиві відповідач зазначив, що постановою Другого Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 10.01.2023 відкрито виконавче провадження № 70715939 з метою виконання рішення суду по справі № 420/24777/21. На даний час рішення суду перебуває на стадії виконання та фактично Інститутом не виконано.
Докази виконання рішення Одеського ОАС від 21 березня 2022 року у справі №420/24777/21 відсутні.
Дослідивши позиції сторін викладені у їх заявах по суті, враховуючи приписи діючого законодавства суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають виходячи з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 p. № 2262-XII (далі - Закон № 2262).
Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-XII (далі - Закон № 2011) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч. 2 ст. 9 Закону № 2011).
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011).
Статтею 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1).
Відповідно до приписів наведеного порядку, пенсія призначається на підставі таких документів, як грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» серед іншого.
Грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії виготовляються уповноваженим органом, у цьому спорі це відповідач, оскільки позивач саме там проходив службу, та відповідно подається разом із іншими документами до пенсійного органу для призначення пенсії.
Позивач вважає порушення своїх прав у невиготовленні та невидачі відповідачем оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії із зазначенням складових грошового забезпечення перерахованих на виконання рішення Одеського ОАС від 21 березня 2022 року у справі №420/24777/21.
Разом із тим, як встановлено судом, рішення суду від 21 березня 2022 року у справі №420/24777/21 ще не виконано, тому спір щодо видачі оновлених грошового атестату та довідки виникне тільки після перерахунку складових грошового забезпечення позивача на виконання наведеного рішення суду. Наразі ставити питання щодо порушення прав позивача по невиготовленню грошового атестату та довідки неможливо, оскільки рішення суду не виконано і відповідно змін у грошовому забезпеченні позивача не відбулось.
Судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, тому суд відмовляє у задоволенні позову.
Керуючись ст. 242- 246 КАС України, суд
вирішив:
Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Інституту військово-морських сил Національного університету “Одеська морська академія” про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Попов В.Ф.