Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
07 липня 2023 р. № 520/9950/23
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Харківської окружної прокуратури Харківської області в інтересах Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Комунального некомерційного підприємства "Люботинська міська лікарня" Люботинської міської ради Харківської області, Люботинської міської ради Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії,-
Керівник Харківської окружної прокуратури Харківської області в інтересах Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Люботинська міська лікарня" Люботинської міської ради Харківської області (ЄДРПОУ 42409961) та Люботинську міську раду Харківської області (ЄДРПОУ 04058717) вжити заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту з обліковим номером 79305, що розташована за адресою: вул. Громова, 3, місто Люботин, Харківського району, Харківської області, з метою її використання за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018, а саме:
- стан входів та виходів захисної споруди цивільного захисту їх доступність для усіх категорій населення, зокрема - для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення привести згідно з вимогами утримання;
- технічний стан захисної споруди цивільного захисту привести відповідно вимогам з утримання;
- захистити захисну споруду від підтоплення і затоплення ґрунтовими, поверхневими, технологічними та стічними водами;
- експлуатацію та утримання електрообладнання захисної споруди привести у відповідність до вимог чинного законодавства у сфері улаштування електроустановок;
- комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення захисної споруди утримувати у належному технічному стані;
- системи водопостачання, каналізації і опалення захисної споруди привести у справний стан та захистити від корозії;
- інженерні комунікацій захисної споруди цивільного захисту пофарбувати відповідно до їх призначення;
- забезпечити ведення документації захисної споруди, у якій відображаються відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо;
- забезпечити формування спеціальним інвентарем та майном, у тому числі засобами індивідуального захисту, радіаційної і хімічної розвідки, спеціальної обробки, зв'язку;
- забезпечити захисну споруду необхідним майном та засобами на розрахункову чисельність населення, що підлягає укриттю;
- провести перевірку та обслуговування захисно-герметичних пристроїв сховища, захисно- герметичних та герметичних дверей (воріт), віконниць (ставень), герметичних клапанів та клапанів надмірного тиску;
- провести щорічну перевірку систем вентиляції сховища (записи у журналі перевірки сховища (протирадіаційного укриття));
- провести щорічну перевірку та обслуговування баків (ємностей) для питної води (записи у журналі перевірки сховища (протирадіаційного укриття), журналі перевірки стану захисної споруди);
- провести щорічну перевірку та обслуговування систем каналізації сховищ (записи у журналі перевірки сховища (протирадіаційного укриття));
- провести технічний стан приміщень захисних споруд і їх ремонт відповідно до чинних положень про проведення планово-попереджувальних ремонтів будівель і споруд залежно від їх основного функціонального призначення.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем не додержано вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. Позивач зазначає, що відповідач здійснює свою діяльність без дотримання вимог законодавства що регулює спірні правовідносини.
Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачам надати відзив на позов.
Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачам, що підтверджується поштовим повідомленням, що міститься в матеріалах справи.
Представниками відповідачів надано відзиви на позовну заяву, в яких вони просять відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначають, що діяли в межах повноважень та згідно норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що на підставі наказу ГУ ДСНС України у Харківський області від 22.01.2020 № 44 Харківським районним відділенням проведено планову перевірку додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки на захисній споруді цивільного захисту з обліковим номером 79305, що розташована за адресою: вул. Громова, 3, місто Люботин, Харківський район. Вказана споруда згідно з даними паспорту перебуває на балансі комунального некомерційного підприємства "Люботинська міська лікарня" Люботинської міської ради Харківської області та є комунальною власністю Люботинської міської ради Харківської області.
Відповідно до акту Харківського районного сектору ГУ ДСНС України у Харківській області, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної пожежної безпеки від 11.02.2020 №58 провідним інспектором ДПРЧ ГУ ДСНС України у Харківській області Фоміченком Ю.А. виявлено низку порушень вимог законодавства щодо забезпечення належного стану захисної споруди цивільного захисту, протирадіаційного укриття № 7930511, розташована за адресою: вул. Громова, 3, місто Люботин, Харківський район.
Відповідно до припису від 11.02.2020 №58 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки складеного за результатами проведеного планового заходу державного нагляду, КНП «Люботинська міська лікарня» зобов'язано вжити таких заходів:
- стан входів та виходів захисної споруди цивільного захисту їх доступність для усіх категорій населення, зокрема - для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення привести згідно з вимогами утримання;
- технічний стан захисної споруди цивільного захисту привести відповідно вимогам з утримання;
- захистити захисну споруду від підтоплення і затоплення ґрунтовими, поверхневими, технологічними та стічними водами;
- експлуатацію та утримання електрообладнання захисної споруди привести у відповідність до вимог чинного законодавства у сфері улаштування електроустановок;
- комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення захисної споруди утримувати у належному технічному стані:
- системи водопостачання, каналізації і опалення захисної споруди привести у справний стан та захистити від корозії;
- інженерні комунікацій захисної споруди цивільного захисту пофарбувати відповідно до їх призначення;
- забезпечити ведення документації захисної споруди, у якій відображаються відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо;
- забезпечити формування спеціальним інвентарем та майном, у тому числі засобами індивідуального захисту, радіаційної і хімічної розвідки, спеціальної обробки, зв'язку;
- забезпечити захисну споруду необхідним майном та засобами на розрахункову чисельність населення, що підлягає укриттю;
- провести перевірку та обслуговування захисно-герметичних пристроїв сховища, захисно-герметичних та герметичних дверей (воріт), віконниць (ставень), герметичних клапанів та клапанів надмірного тиску;
- провести щорічну перевірку систем вентиляції сховища (записи у журналі перевірки сховища (протирадіаційного укриття));
- провести щорічну перевірку та обслуговування баків (ємностей) для питної води (записи у журналі перевірки сховища (протирадіаційного укриття), журналі перевірки стану захисної споруди);
- провести щорічну перевірку та обслуговування систем каналізації сховищ (записи у журналі перевірки сховища (протирадіаційного укриття));
- провести технічний стан приміщень захисних споруд і їх ремонт відповідно до чинних положень про проведення планово-попереджувальних ремонтів будівель і споруд залежно від їх основного функціонального призначення.
Відповідно до актів оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту сховища від 18.02.2020, 22.09.2021 та 20.07.2022 зроблено висновок про стан готовності захисної споруди № 79305, яку оцінено як обмежено готову до використання. Вказані акти складені заступником головного лікаря з виробничо-фінансової та фінансово економічної діяльності та інженером з охорони праці у присутності головного лікаря КНП «Люботинська міська лікарня» ЛДМР ХО. Вказані акти скріплені підписами вказаних посадових осіб. Будь-які зауваження або застереження щодо неможливості приведення у належний стан вказаної захисної споруд у вказаних актах відсутні.
Листом директора КНП «Люботинська міська лікарня» від 06.02.2023 проінформоване Харківське районне управління ГУ ДСНС України у Харківській області, що у зв'язку з відсутністю фінансування ПРУ 79305 не може використовуватись за призначенням. При цьому, будь-яких відомостей про усунення порушень в частині забезпечення належного стану захисної споруди № 79305 та встановлених перевіркою від 11.02.2020 не надано.
Наведене свідчить про тривалість та систематичність порушень у сфері цивільного захисту.
Вищевказаний припис та акти органу ДСНС, що були внесені відповідачу, є чинними, отримані відповідачем та до суду не оскаржені.
З матеріалів справи судом встановлено, що з метою приведення захисної споруди, розташованої у підвальному приміщенні хірургічного відділення Комунального некомерційного підприємства “Люботинська міська лікарня" Люботинської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, місто Люботин, вул. Громова, 3, у стан готовності до використання за призначенням - облаштування укриття, рішенням ХХХVІ сесії VШ скликання Люботинської міської ради від 30.03.2023 №312 "Про затвердження Програми розвитку цивільного захисту Люботинської міської територіальної громади на 2023 рік" було затверджено Програму розвитку цивільного захисту Люботинської міської територіальної громади на 2023 рік (копія рішення додається).
Відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 Розділу ІІІ "Завдання і заходи Програми" вказаної Програми передбачено капітальний ремонт підвального приміщення (облаштування укриття) хірургічного відділення КНП "Люботинська міська лікарня" Люботинської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м. Люботин, вул. Громова, 3. Виконавцем вказаних заходів визначено КНП "Люботинська міська лікарня" Люботинської міської ради Харківської області. Джерело фінансування - місцевий бюджет, обсяг фінансування - 5 млн. гривень, термін виконання заходів - протягом 2023 року.
Рішенням XXXVI сесії VIII скликання Люботинської міської ради від 30.03.2023 №324 "Про внесення змін до рішення ЛМР від 15 грудня 2022 року № 245 "Про бюджет Любтинської міської територіальної громади на 2023 рік" та додатків до нього (зі змінами)" затверджено видатки в обсязі 5000000 гривень на капітальний ремонт підвального приміщення (облаштування укриття) хірургічного відділення КНП "Люботинська міська лікарня" ЛМР ХО за адресою: Харківська область, місто Люботин, вул. Громова, 3 за рахунок коштів місцевого бюджету розвитку).
На виконання заходів Програми, КНП "Люботинська міська лікарня" було замовлено виготовлення проектно-кошторисної документації "Капітальний ремонт підвального приміщення (облаштування укриття) хірургічного відділення КНП "Люботинська міська лікарня" ЛМР ХО за адресою: Харківська область, місто Люботин, вул. Громова, 3" та отримано позитивний експертний звіт від 18.04.2023.
Комплекс робіт, передбачений проектно-кошторисною документацією "Капітальний ремонт підвального приміщення (облаштування укриття) хірургічного відділення КНП "Люботинська міська лікарня" ЛМР ХО за адресою: Харківська область, місто Люботин, вул. Громова, 3", включає в себе перелік робіт, обсяг яких викладено у позовних вимогах та повністю їх охоплює.
25.04.2023 КНП "Люботинська міська лікарня" розпочато процедуру відкритих торгів з особливостями "Капітальний ремонт підвального приміщення (облаштування укриття) хірургічного відділення КНП "Люботинська міська лікарня" ЛМР ХО за адресою: Харківська область, місто Люботин, вул. Громова, 3" на майданчику закупки Пром.ЮА.
За результатами проведених відкритих торгів, переможцем процедури закупівлі визнано учасника ФОП ОСОБА_1 , з яким у встановленому порядку укладено договір на виконання робіт від 25.05.2023 №128.
Відповідно до п. 1.1., 5.1. договору Підрядник в особі ФОП ОСОБА_1 зобов'язується за завданням Замовника в особі КНП "Люботинська міська лікарня" на свій ризик, власними силами, засобами, устаткуванням виконати згідно розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації Замовника в строк до 31.08.2023, роботи з капітального ремонту підвального приміщення (облаштування укриття) хірургічного відділення КНП "Люботинська міська лікарня" ЛМР ХО за адресою: Харківська область, місто Люботин, вул. Громова, 3, а Замовник - прийняти і оплатити такі роботи. Перелік загальнобудівельних робіт з капітального ремонту визначено у Дефектному акті від 25.05.2023.
Суд зазначає, що згідно норм ст. 7 Закону України «Про засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.
Відповідно до положень ст. 8 Закону України «Про засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» - орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду контролю законом має право надавати (надсилати) суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків.
Також обов'язок виконувати законну вимогу органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства, передбачений ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності та п. 15 ч. 1 ст. 20 КЦЗ України.
Невиконання вимог припису територіальних органів ДСНС, не забезпечує основної мети - підтримання об'єкта цивільного захисту у стані готовності, яке має основним призначенням укриття населення від засобів масового ураження в особливий період та надзвичайних ситуацій у мирний час.
За інформацією, викладеною у акті оцінки стану готовності від 11.02.2020, споруда №79305 перебуває у обмежено готовому для використання стані.
Виявлені недоліки повинні бути усунені, а захисна споруда цивільного захисту №79305 має відповідати вимогам Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку та Порядку використання у мирний час захисних споруд цивільного захисту для господарських, культурних і побутових потреб, затвердженим Постановою КМУ від 10.03.2017 № 138, Вимогам щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018.
Таким чином, незважаючи на збройну агресію Російської Федерації проти України, ГУ ДСНС України у Харківській області, як спеціально уповноваженим органом у сфері контролю за станом утримання та використання об'єктів цивільного захисту, не вжито повних, вичерпних та достатніх заходів, щодо зобов'язання КНП «Люботинська міська лікарня» та Люботинської міської ради привести захисну споруду цивільного захисту в стан придатний для використання за призначенням.
З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.
Статтею 27 Конституції України визначено, що кожна людина має невід'ємне право на життя, обов'язок держави - захищати життя людини.
Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022 на території України з 24.02.2022 введено воєнний стан, який на даний час діє.
Відповідно до норм ст. 2 Закону України «Про оборону України» оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.
Згідно з нормами ст. З Закону України «Про оборону України» підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об'єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.
Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів. До захисних споруд цивільного захисту належать сховища та протирадіаційні укриття, а також споруди подвійного призначення.
Цивільним захистом, відповідно до ст. 4 Кодексу цивільного захисту України, є функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 21 Кодексу цивільного захисту України громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.
Відповідно до ч. 4 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб'єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.
Відповідно до ч. 5 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138 (надалі - Порядку) визначено, що утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.
Відповідно до ч. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб'єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.
Пунктом 9 Порядку передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.
У відповідності до п. 3 Порядку балансоутримувач захисної споруди - власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі.
Згідно пункту 10 Порядку балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.
Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме:
- не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб'єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту;
- не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.
Частиною 1 статті 20 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до завдань та обов'язків суб'єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації, тощо.
Згідно пункту 11 Порядку вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.
Відповідно до п. 1 Розділу І «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 №579, споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.
Балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (п. 6 Розділу VIII Вимоги).
Відповідно підпункту 1 пункту 2 розділу VI Вимоги, для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувач і здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.
Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням. Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об'єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.
Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами (підпункт 4 пункту 2 Розділу VI Вимоги).
Підпунктами 5, 6 пункту 2 розділу VI Вимоги визначено, що залучення фахівців структурних підрозділів із питань цивільного захисту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, органів і підрозділів ДСНС до оцінки стану готовності, проведення інших обстежень захисних споруд (за винятком оцінки стану готовності під час нагляду) здійснюється за зверненням бапансоутримувача.
Відповідно до підпункту 8 пункту 2 Розділу VI Вимоги під час оцінки стану готовності перевіряються: загальний стан приміщень, входів, оголовків аварійних виходів, гідроізоляції, повітрозабірних і витяжних каналів, обвалування окремо розташованих і підсипки покриття у вбудованих захисних спорудах, покрівлі та бічних поверхонь гірничих виробок, кріплень і захисно-герметичних перемичок (зовнішнім оглядом); двері (ворота, ставні), механізми задраювання, захисні пристрої, системи вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання, зв'язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (випробуванням на працездатність); температура і відносна вологість повітря всередині захисної споруди; наявність і стан засобів пожежогасіння; герметичність захисної споруди.
За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням. Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.
У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням (підпункт 8 пункту 2 Розділу VI Вимоги).
Таким чином, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб'єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів, що передбачено п. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України та п. 9 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138.
Отже, невжиття відповідачем визначених законодавством заходів з метою приведення захисної споруди №78504 до стану готовності, суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.
Аналогічні правові позиції за позовами прокурора висловлені Верховним Судом у постанові від 03.10.2018 у справі №826/12192/16 та у постанові від 25.07.2019 у справі №820/5164/15.
Окрім того, Велика Палата Верховного Суду у справі №820/4717/16 - постанова від 15.09.2019 дійшла висновку про те, що спір такого характеру розглядається у порядку адміністративного судочинства, а також підтвердила право прокурора на звернення до суду з таким позовом в інтересах держави в особі територіального органу ДСНС.
Відповідно ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
З матеріалів справи встановлено факт перебування захисної споруди цивільного захисту в обмежено готовому для використання стані та невжиття уповноваженими органами належних заходів щодо зобов'язання балансоутримувача привести захисну споруду у стан готовності до використання.
Таким чином, після початку 24.02.2022 повномасштабної військової агресії Російської Федерації проти України та введення на всій території України воєнного стану виникли обґрунтовані та реальні підстави для використання споруди безпосередньо за призначенням, проте всупереч вищевказаним нормам законодавства у сфері використання та забезпечення функціонування об'єктів цивільного захисту відповідачі й дотепер не виконують свого прямого та безпосереднього обов'язку щодо утримання захисної споруди № 79305, розташованої за адресою: вул. Громова, 3. місто Люботин, Харківська область, у належному та придатному для використання за призначенням стані.
Суд зазначає, що сторонами до суду не було надано акту, складеного фахівцями Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області за результатами проведення перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, з якого б вбачалось, що відповідачами, всі порушення, виявлені під час проведення планової перевірки на захисній споруді цивільного захисту з обліковим номером 79305, що розташована за адресою: вул. Громова, 3, місто Люботин, Харківський район, що перебуває на балансі комунального некомерційного підприємства "Люботинська міська лікарня" Люботинської міської ради Харківської області та є комунальною власністю Люботинської міської ради Харківської області, - усунено.
Отже, порушення зазначені в адміністративному позові про застосування заходів реагування щодо державного нагляду відповідачами не усунено, з огляду на що, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Керівника Харківської окружної прокуратури Харківської області в інтересах Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8, м. Харків, 61013, ЄДРПОУ 38631015) до Комунального некомерційного підприємства "Люботинська міська лікарня" Люботинської міської ради Харківської області (вул. Шевченка, буд. 15, м. Люботин, Харківський район, Харківська область, 62433, ЄДРПОУ 42409961), Люботинської міської ради Харківської області (вул. Слобожанська, буд. 26, м. Люботин, Харківський район, Харківська область, 62433, ЄДРПОУ 04058717) про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Люботинська міська лікарня" Люботинської міської ради Харківської області (ЄДРПОУ 42409961) та Люботинську міську раду Харківської області (ЄДРПОУ 04058717) вжити заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту з обліковим номером 79305, що розташована за адресою: вул. Громова, 3, місто Люботин, Харківського району, Харківської області, з метою її використання за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018, а саме:
- стан входів та виходів захисної споруди цивільного захисту їх доступність для усіх категорій населення, зокрема - для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення привести згідно з вимогами утримання;
- технічний стан захисної споруди цивільного захисту привести відповідно вимогам з утримання;
- захистити захисну споруду від підтоплення і затоплення ґрунтовими, поверхневими, технологічними та стічними водами;
- експлуатацію та утримання електрообладнання захисної споруди привести у відповідність до вимог чинного законодавства у сфері улаштування електроустановок;
- комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення захисної споруди утримувати у належному технічному стані;
- системи водопостачання, каналізації і опалення захисної споруди привести у справний стан та захистити від корозії;
- інженерні комунікацій захисної споруди цивільного захисту пофарбувати відповідно до їх призначення;
- забезпечити ведення документації захисної споруди, у якій відображаються відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо;
- забезпечити формування спеціальним інвентарем та майном, у тому числі засобами індивідуального захисту, радіаційної і хімічної розвідки, спеціальної обробки, зв'язку;
- забезпечити захисну споруду необхідним майном та засобами на розрахункову чисельність населення, що підлягає укриттю;
- провести перевірку та обслуговування захисно-герметичних пристроїв сховища, захисно- герметичних та герметичних дверей (воріт), віконниць (ставень), герметичних клапанів та клапанів надмірного тиску;
- провести щорічну перевірку систем вентиляції сховища (записи у журналі перевірки сховища (протирадіаційного укриття));
- провести щорічну перевірку та обслуговування баків (ємностей) для питної води (записи у журналі перевірки сховища (протирадіаційного укриття), журналі перевірки стану захисної споруди);
- провести щорічну перевірку та обслуговування систем каналізації сховищ (записи у журналі перевірки сховища (протирадіаційного укриття));
- провести технічний стан приміщень захисних споруд і їх ремонт відповідно до чинних положень про проведення планово-попереджувальних ремонтів будівель і споруд залежно від їх основного функціонального призначення.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.М.Панов