Справа № 640/10811/19
про зупинення провадження
28 червня 2023 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Чаку Є.В.,
суддів Єгорової Н.М.,
Коротких А.Ю.,
за участі секретаря Дудин А.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі під час розгляду апеляційних скарг Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) та Київської міської ради, що приєдналась до даної апеляційної скарги, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які приєдналися до даної апеляційної скарги, ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , Київської міської ради, Військового прокурора Київського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 вересня 2019 року у справі за адміністративним позовом Центрального територіального управління капітального будівництва до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Житло-Капітал", Товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІНПРОЕКТ", Міністерство оборони України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -
Центральне територіальне управління капітального будівництва звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Житло-Капітал", Товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІНПРОЕКТ", Міністерство оборони України про визнання протиправними дії відповідача щодо встановлення у пункті 1 Розділу "Містобудівні умови та обмеження" Містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва "Завершення будівництва житлового комплексу для військовослужбовців з підземним паркінгом та вбудованими приміщеннями для побутового обслуговування населення" № 3489/0/7-1-19, виданих 12.02.2019, затверджених наказом Департаменту містобудування від 25.02.2019 № 207 (далі - Містобудівні умови та обмеження), гранично допустимої висотності - умовна висота 26,5 ? h ? 13,5 метрів; зобов'язання відповідача внести зміни до Містобудівних умов та обмежень у частині визнання гранично допустимої висотності, зазначивши умовну висоту відповідно до Містобудівного розрахунку об'єкту "Будівництво житлового комплексу для військовослужбовців з підземним паркінгом та вбудованими приміщеннями для побутового обслуговування населення на вул. Січових Стрільців, 59 у Шевченківському районі м. Києва", розробленого Товариством з обмеженою відповідальністю "САНГРІЯ - М" у 2017 році.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.09.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.12.2020, позов задоволено.
Постановою Верховного Суду від 18 травня 2023 року касаційну скаргу ОСОБА_2 та ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2020 року у справі №640/10811/19 скасовано, справу №640/10811/19 направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2023 року прийнято до свого провадження справу №640/10811/19 та призначено розгляд справи на 21 червня 2023 року.
21 червня 2023 року ОСОБА_1 було подано декілька клопотань, серед яких клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі №640/23425/19.
Заслухавши доводи представників сторін з приводу заявленого клопотання, дослідивши матеріали справи та обґрунтування клопотання про зупинення провадження у справі, колегія суддів вважає, що воно підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до положень п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 248 КАС України ухвала, що викладається окремим документом, складається з мотивувальної частини із зазначенням мотивів, з яких суд дійшов висновків, і закону, яким керувався суд, постановляючи ухвалу.
З огляду на зазначені вимоги закону для вирішення питання про зупинення провадження у справі адміністративний суд повинен у кожному конкретному випадку з'ясувати:
- який взаємозв'язок між предметом судового розгляду у справі, яка розглядається адміністративним судом, з предметом доказування в конкретній іншій справі, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства;
- чим обумовлюється об'єктивна неможливість розгляду даної справи.
Об'єктивна неможливість розгляду справи до вирішення іншої полягає в тому, що рішення суду в іншій справі встановлює обставини, що впливають на збирання та оцінку доказів у цій справі, зокрема факти, що мають преюдиційне значення.
Метою зупинення провадження у справі до розгляду іншої справи є виявлення обставин, підстав, фактів тощо, які не можуть бути з'ясовані та встановлені в цьому процесі, але мають значення для справи, провадження у якій зупинено.
В даному випадку клопотання про зупинення провадження у справі обґрунтовано тим, що на розгляді Окружного адміністративного суду м.Києва перебуває справа №640/23425/19 за позовом ОСОБА_1 , в якому останній просив визнати незаконними дії Департаменту містобудування та архітектури КМДА по видачі та затвердженню наказом від 25.02.2019 №207 Містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва "Завершення будівництва житлового комплексу для військовослужбовців з підземним паркінгом та вбудованими приміщеннями для побутового обслуговування населення" та скасування цих містобудівних умов та обмежень.
Підставами для подання вказаного адміністративного позову є відсутність у замовника будівництва права власності на об'єкт незавершеного будівництва, невідповідність намірів забудови містобудівній документації на місцевому рівні через наявність поданого до Департаменту містобудівного розрахунку, розробленого ТОВ «Сангрія-М» у 2017 році із зазначенням поверховості у 15-16-26 поверхів.
На думку ОСОБА_1 у зв'язку з наявністю вказаних обставин Департамент повинен був відмовити забудовнику у видачі Містобудівних умов і обмежень для проектування об'єкта будівництва "Завершення будівництва житлового комплексу для військовослужбовців з підземним паркінгом та вбудованими приміщеннями для побутового обслуговування населення".
Колегія суддів встановила, що у провадженні Окружного адміністративного суду м.Києва перебуває адміністративна справа №640/23425/19 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради про визнання незаконними дії Департаменту містобудування та архітектури КМДА по видачі та затвердженню наказом від 25.02.2019 № 207 містобудівних умов і обмежень для проектування об'єкту будівництва «Завершення будівництва житлового комплексу для військовослужбовців з підземним паркінгом та вбудованими приміщеннями для побутового обслуговування населення»; скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкту будівництва «Завершення будівництва житлового комплексу для військовослужбовців з підземним паркінгом та вбудованими приміщеннями для побутового обслуговування населення» за адресою: вул. Січових Стрільців, 59 у Шевченківському районі м. Києва , затверджених наказом Департаменту містобудування та архітектури КМДА від 25.02.2019 № 207.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.12.2019 у справі №640/23425/19 відкрито провадження та призначено справу до розгляду.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 серпня 2022 у справі №640/23425/19 зупинено провадження.
Зупиняючи провадження у справі №640/23425/19 суд зазначив, що в провадженні Господарського суду міста Києва перебуває господарська справа № 910/10291/20 за позовом Військового прокурора Київського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України до Київської міської ради та Центрального територіального управління капітального будівництва, в якому позивач просить суд зобов'язати відповідачів усунути перешкоди у здійсненні права користування та розпорядження майном в особі Міністерства оборони України, а саме: земельною ділянкою площею 0,97 га за адресою: м. Київ, вул. Січових Стрільців (Артема), 59, м. Києва , шляхом знесення (демонтажу) паркану по всьому периметру земельної ділянки, знесення сторожки та очищення земельної ділянки від будівельного сміття, будівельної техніки; визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора приватного нотаріуса Кравченко Н.П. від 12.04.2016 реєстраційний номер 899657980000, про державну реєстрацію речового права на нерухоме майно від 12.04.2016 за №29208361 на земельну ділянку площею 0,97 га за адресою: м. Київ, вул. Січових Стрільців (Артема), 59, м. Києва за кадастровим номером 8000000000:91:165:0018, яким визначено власником Київську міську раду; визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора приватного нотаріуса Верповської О.В. від 13.05.2016 індексний номер 29595148, яким зареєстровано іпотеку №14500250 на підставі договору іпотеки №1693 (іпотекодавець ТОВ «Будінпроект», іпотекодержатель ТОВ «Фінансова компанія «Житло-Капітал»).
З урахуванням предмету спору у господарській справі суд прийшов до висновку, що розгляд справи об'єктивно неможливий до вирішення господарської справи № 910/10291/20, тому зупинив провадження у справі № 640/23425/19 до набрання законної сили рішенням у справі № 910/10291/20.
Наведені обставини свідчать про те, що станом на час розгляду даної адміністративної справи №640/10811/19 у судах адміністративної та господарської юрисдикції наявні невирішені спори щодо права власності на земельну ділянку площею 0,97 га за адресою: м. Київ, вул. Січових Стрільців (Артема), 59, м. Києва за кадастровим номером 8000000000:91:165:0018 на якій позивач планує будівництво житлового комплексу для військовослужбовців з підземним паркінгом та вбудованими приміщеннями для побутового обслуговування населення та щодо наявності підстав у Департаменту для видачі позивачу Містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкту будівництва «Завершення будівництва житлового комплексу для військовослужбовців з підземним паркінгом та вбудованими приміщеннями для побутового обслуговування населення» за адресою: вул. Січових Стрільців, 59 у Шевченківському районі м. Києва, затверджених наказом Департаменту містобудування та архітектури КМДА від 25.02.2019 № 207.
В даній справі позивач оскаржує Містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкту будівництва «Завершення будівництва житлового комплексу для військовослужбовців з підземним паркінгом та вбудованими приміщеннями для побутового обслуговування населення» за адресою: вул. Січових Стрільців, 59 у Шевченківському районі м. Києва, затверджених наказом Департаменту містобудування та архітектури КМДА від 25.02.2019 № 207 в частині встановлення у пункті 1 Розділу "Містобудівні умови та обмеження" гранично допустимої висотності - умовна висота 26,5 ? h ? 13,5 метрів.
На переконання колегії суддів першочергово повинно бути вирішено спір щодо наявності чи відсутності підстав у Департаменту для видачі позивачу Містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкту будівництва «Завершення будівництва житлового комплексу для військовослужбовців з підземним паркінгом та вбудованими приміщеннями для побутового обслуговування населення» за адресою: вул. Січових Стрільців, 59 у Шевченківському районі м. Києва, затверджених наказом Департаменту містобудування та архітектури КМДА від 25.02.2019 № 207, який розглядається в рамках справи №640/23425/19, а вже потім спір щодо правомірності зазначення у цьому документі (Містобудівних умовах та обмеженнях) тих чи інших параметрів, зокрема гранично допустимої висотності, який розглядається у даній справі.
В даному випадку наявна об'єктивна неможливість розгляду даної справи до вирішення спору по справі №640/23425/19, з підстав зазначених вище.
Встановлені в рамках справи №640/23425/19 обставини будуть мати преюдиційне значення для даної адміністративної справи.
Враховуючи наведені обставини у сукупності колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення клопотання апелянта та зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі 640/23425/19.
У відповідності до положень ч. 4 ст. 236 КАС України, про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.
Керуючись ст. ст. 236, 321, 325, 328, 329 КАС України, суд,
Клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі - задовольнити.
Зупинити провадження у справі № 640/10811/19 за апеляційними скаргами Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) та Київської міської ради, що приєдналась до даної апеляційної скарги, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які приєдналися до даної апеляційної скарги, ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , Київської міської ради, Військового прокурора Київського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 вересня 2019 року до набрання законної сили рішенням у справі 640/23425/19.
Запропонувати учасникам справи після усунення обставин, які стали підставою для зупинення провадження у справі, повідомити про це суд.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Повний текст ухвали виготовлено 29.06.2023.
Головуючий суддя Є.В. Чаку
Судді Н.М. Єгорова
А.Ю. Коротких