ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
м. Київ
10 вересня 2010 року < Час проголошення > № 2а-13135/09/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Васильченко І.П., при секретарі Денисюк Ю., вирішив адміністративну справу
за позовомОб'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Батиєва гора»
до
третя особаСолом'янської районної у місті Києві державної адміністрації, Акціонерного товариства холдингової компанії «Київміськбуд»
Товариство з обмеженою відповідальністю «Парк Сервіс-7»
провизнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,
за участю представників сторін:
від позивача: Лошицька Т.М.
від відповідача 1: не з'явився
від відповідача 2: Мамаєва В.В.
від третьої особи: не з'явився
Встановив:
Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації, Акціонерного товариства холдингової компанії «Київміськбуд», третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Парк Сервіс-7». З урахуванням поданих уточнень позовних вимог просив суд визнати бездіяльність Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації (далі -відповідач 1) щодо здійснення заходів по запобіганню виникнення надзвичайних ситуацій в будинку № 9-а по вуд Волгоградській в м. Києві та в його підземній автостоянці; зобов'язати відповідача 1 зупинити експлуатацію підземної автостоянки ОСІБ «Батиєва гора»; доручити балансоутримувачу підземної автостоянки усунути встановлені Солом'янським РУ з питань НС ГУМ НС України в місті Києві порушення пожежної безпеки; зобов'язати акціонерне товариство холдингову компанію «Київміськбуд»(далі -відповідач 2) усунути порушення, зазначені в листі Солом'янського РУ з питань НС ГУМ НС України в м. Києві (лист №3/293) та в гарантійному листі №299 від 22.10.2008 року; зобов'язати відповідача 2 передати в експлуатацію підземну автостоянку та вбудовані приміщення житлового будинку № 9-а по вул. Волгоградській в м. Києві в установленому порядку із залученням в приймальній комісії ОСІБ «Батиєва гора»в якості експлуатуючої організації; зобов'язати відповідача 2 передати підземну автостоянку та вбудовані приміщення житлового будинку № 9-а по вул. Волгоградській в м. Києві за свого балансу на баланс ОСІБ «Батиєва гора»в установленому порядку.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем 1 допущена протиправна бездіяльність щодо здійснення заходів по запобіганню виникнення надзвичайних ситуацій, які мають місце бути в підземній автостоянці в будинку ОСІБ «Батиєва гора».
Відповідач 1 проти позову заперечив, зазначив, що нежитлові приміщення підземних паркінгів в житловому будинку по вул. Волгоградській, 9-а до комунальної власності територіальної громади Солом'янського району не передавались. Зазначив, що відповідачем 1 вжиті всі заходи щодо ситуації, пов'язаної з експлуатацією підземної автостоянки в будинку позивача, а тому посилання останнього на протиправну бездіяльність відповідача 1 вважає безпідставними.
Відповідач 2 проти позову заперечив, зазначив, що він не є балансоутримувачем будинку позивача та підземної автостоянки в зазначеному будинку, а тому вимоги позивача до нього є безпідставними.
Третя особа в судові засідання не з'явилась, про причини неявки суд не повідомила, письмових пояснень з приводу заявлених позовних вимог до суду не надіслала.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, оцінивши їх в сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, судом встановлено наступне.
Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Батиєва гора»(далі -позивач) зареєстроване зареєстроване Солом'янською районною в місті Києві державною адміністрацією 09.12.2004 року, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії АОО № 002384.
Згідно АВІЗО № 280 від 19.12.2005 року, позивачем прийнятий на баланс житловий будинок в тому числі індивідуальний тепловий пункт, насосна. Поштова адреса об'єкту: м. Київ, вул. Волгоградська, 9-а. Зазначений об'єкт переданий позивачу холдинговою компанією «Київміськбуд».
Позивач зазначає, що підземну автостоянку в зазначеному вище будинку, він на баланс не приймав.
За даними відповідача 1 підземна автостоянка в будинку ОСББ «Батиєва гора»перебуває на балансі відповідача 2 -акціонерного товариства холдингової компанії «Київміськбуд»та обслуговується товариством з обмеженою відповідальністю «Парк Сервіс -7»(довідка Управління житлово-комунального господарства Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації ві 16.04.2010 року № 150/29, довідка Головного управління житлового господарства Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 05.05.2010 року № 046/10-1077, довідка Солом'янської районної у м. Києві державної адміністрації від 28.04.2010 року № 5041/01, копії яких наявні в матеріалах справи).
Третя особа -АТХК «Київміськбуд»зазначає, що підземна автостоянка в будинку ОСББ «Батиєва гора»за адресою: м. Київ, вул. Волгоградська, 9-а була передана позивачу згідно рішення правління АТХК «Київміськбуд» «Про передачу житлового комплексу з підземним паркінгом по вул. Волгоградська, 9-а на баланс ОСББ «Батиєва гора». Проте, слід зазначити, що документів, які б підтверджували факт прийняття позивачем на баланс підземної автостоянки за вказаною адресою немає.
У зв'язку з тим, що підземна автостоянка по вул. Волгоградській, 9-а, що знаходиться під житловим будинком, який знаходиться на балансі позивача, експлуатується з численними порушеннями пожежної безпеки, позивач звернувся до Управління з питань надзвичайних ситуацій Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації з листами та заявами, якими просив вжити заходів щодо усунення порушень вимог протипожежної безпеки.
Позивач посилається на те, що відповідачем 1 допущена протиправна бездіяльність щодо здійснення заходів по запобіганню виникнення надзвичайних ситуацій в будинку № 9-а по вул. Волгоградській в м. Києві та його підземній автостоянці.
Солом'янським РУ з питань надзвичайних ситуацій ГУ МНС України за результатами звернень позивача здійснено перевірку підземної автостоянки під житловим будинком 9-а по вул. Волгоградській з виходом на місце представника органу пожежного нагляду. Перевіркою встановлені порушення вимог протипожежної безпеки, винних осіб притягнуто до адміністративної відповідальності, що підтверджується наявними в матеріалах справи протоколом № 094029/44 про адміністративне правопорушення відповідно до ст. 188-8 КУпАП та постановою № 44 від 20.01.2009 року про накладення адміністративного стягнення. Так, до адміністративної відповідальності притягнуто гр. ОСОБА_4 начальника дільниці ТОВ «Парк Сервіс-7», відповідального за пожежний стан та виконання постанов і приписів органів державного пожежного нагляду.
Відповідно до Положення про управління з питань надзвичайних ситуацій Солом'янської районної у м. Києві державної адміністрації, затвердженого розпорядженням Солом'янської районної у м. Києві державної адміністрації № 1585 від 18.09.2009 року, управління з питань надзвичайних ситуацій Солом'янської районної у м. Києві державної адміністрації є структурним підрозділом Солом'янської РДА. Завданням управління є участь у реалізації державної політики у сфері цивільного захисту, організація робіт з локалізації наслідків надзвичайних ситуацій, розроблення і здійснення заходів щодо підтримання готовності органів управління та сил територіальної підсистеми цивільного захисту до дій за призначенням у мирний час та особливий період, здійснення разом з іншими органами управління територіальної підсистеми цивільного захисту інформаційного забезпечення, впровадження сучасних технологій та створенн банків даних з питань захисту населення.
02.03.2009 року Солом'янський РУ з питань надзвичайних ситуацій ГУ МНС України в м. Києві за результатами перевірки стосовно ситуації, яка склалась в процесі експлуатації автостоянки по вул. Волгоградській, 9-а, листом від 02.03.2009 року №3/293 звернулась до Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації з проханням заслухати відповідальну особу АТ ХК «Київміськбуд»та директора ТОВ «Парк-Сервіс-7»на черговому засіданні комісії техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, оскільки в результаті перевірки встановлено, що автостоянка знаходиться в загрозливому пожеженебезпечному стані, експлуатується з численними порушеннями законодавства з питань пожежної безпеки.
Згідно Закону України «Про житлово-комунальні послуги»балансоутримувач будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинки і споруд -власник або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального чи поточного ремонтів, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідність за його експлуатацію.
Статтею 24 зазначеного Закону, встановлено, що балансоутримувач має право здійснювати функції утримання на балансі переданого йому за договором з власником майна та управляти їм чи передавати за договором повстю або частково функції управління управителю; визначати порядок утримання, експлуатації та ремонту майна. Зобов'язаний забезпечити умови для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів відповідно до встановлених стандартів, нормативів, правил та належні експлуатацію і утримання майна, що перебуває на його балансі.
Оскільки за даними, що містяться у відповідача 1, балансоутримувачем підземної автостоянки під будинком позивача є відповідач 2, відповідач 1 направив лист Солом'янського РУ з питань надзвичайних ситуацій ГУ МНС України президенту АТ ХК «Київміськбуд»для розгляду та відповідного реагування щодо вирішення викладеного питання.
31.03.2009 року Комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації розглянута ситуація, що склалась внаслідок виникнення надзвичайної ситуації, пов'язаної з експлуатацією підземної автостоянки в будинку позивача. За наслідками розгляду даного питання прийнято рішення: власникам боксів створити об'єднання співвласників для визначення із експлуатуючою організацією, яка займається обслуговуванням підземної автостоянки та спільно з РУГУ МВС України привести у належний стан підземну автостоянку для підтримання її в діючому стані та експлуатації; РУГУ МВС України в м. Києві спільно з ДАІ Солом'янського району м. Києва та власниками боксів перевірити і надати до управління з питань надзвичайних ситуацій інформацію щодо використання гаражних боксів за призначенням; керівництву АТ ХК «Київміськбуд»вжити термінові заходи щодо відновлення енергопостачання комплексу гаражних боксів для забезпечення безпечного використання гаражних боксів за призначенням.
Отже, з наведеного вище вбачається, що відповідачем 1 вживались залежні від нього заходи щодо попередження та усунення надзвичайних ситуацій в підземній автостоянці будинку позивача, вживались, з урахуванням встановлених повноважень відповідача 1, заходи, спрямовані на забезпечення безпечного використання підземної автостоянки. Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що посилання позивача на бездіяльність відповідача 1 щодо здійснення заходів по запобіганню виникнення надзвичайних ситуацій в підземній автостоянці є безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.
Позивач просить суд зобов'язати відповідач 1 зупинити експлуатацію підземної автостоянки ОСББ «Батиєва гора».
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Чинним законодавством не встановлений обов'язок міської районної державної адміністрації зупиняти експлуатацію об'єкту нерухомості, який не перебуває на балансі такої адміністрації та не перебуває у комунальній власності територіальної громади. Крім того, як вже зазначалось вище, Законом «Про житлово-комунальні послуги»встановлено, що обов'язок належного утримання будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків і споруд покладений на балансоутримувача чи власника. Відповідач 1 не є ні власником ні балансоутримувачем підземної автостоянки будинку позивача.
З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про зобов'язання відповідача 1 зупинити експлуатацію підземної автостоянки ОСББ «Батиєва гора»задоволенню не підлягають.
Позивач просить суд зобов'язати відповідача 1 доручити балансоутримувачу підземної автостоянки усунути встановлені порушення пожежної безпеки.
Проте, як вже зазначалось вище, рішенням Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Солом'янської районної у м. Києві державної адміністрації від 31.03.2009 року доручено керівництву АТ ХК «Київміськбуд»(яке за даними відповідача 1 є балансоутримувачем автостоянки) вжити термінові заходи щодо відновлення енергопостачання комплексу гаражних боксів для забезпечення безпечного використання гаражних боксів за призначенням.
Щодо вимог позивача, заявлених до відповідача 2 -акціонерного товариства холдингової компанії «Київміськбуд», то в цій частині, провадження у справі підлягає закриттю з огляду на наступне.
Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій (ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України).
Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що юрисдикція адміністративних удів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку із здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: 1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; 2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; 4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; 5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; 6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Таким чином, до компетенції адміністративного суду не відноситься вирішення спору, який не є публічно-правовим, між двома юридичними особами. Вирішення таких спорів законодавством віднесено до компетенції господарських судів.
Статтею 157 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що провадження у справі в частині заявлених позовних вимог до відповідача 2 -акціонерного товариства холдингової компанії «Київміськбуд»підлягає закриттю.
Керуючись статтями 69, 70, 71, 157, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Закрити провадження у справі № 2а-13135/09/2670 в частині позовних вимог до акціонерного товариства холдингової компанії «Київміськбуд»про зобов'язання вчинити дії.
В задоволенні адміністративного позову Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Батиєва гора»до Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185, 186, 187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя І.П. Васильченко
Постанова складена в повному обсязі та підписана 10.09.2010 року.