про витребування доказів
26 червня 2023 року м. ДніпроСправа № 360/598/23
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., під час розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи за позовом адвоката Мандрика Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
В провадженні Луганського окружного адміністративного суду на розгляді перебуває справа за позовом адвоката Мандрика Владислава Володимировича (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_1 ) (далі - відповідач), в якому представник позивача просить:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100000,00 грн, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за періоди з 01 жовтня 2022 року по 06 грудня 2022 року та з 14 грудня 2022 року по 20 січня 2023 року, з урахуванням фактично сплачених сум;
- зобов'язати 3 прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військову частину НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100000,00 грн, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за періоди з 01 жовтня 2022 року по 06 грудня 2022 року та з 14 грудня 2022 року по 20 січня 2023 року, з урахуванням фактично сплачених сум.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 05 червня 2023 року серед іншого: відкрито провадження у справі; вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано документи зокрема від:
105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військову частину НОМЕР_2 ):
- наказ про прибуття ОСОБА_1 у відрядження до 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) або довідку, оформлену у довільній формі, із зазначенням відомостей про період проходження позивачем військової служби у 105 прикордонному загоні імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військовій частині НОМЕР_2 );
- бойові накази (бойові розпорядження) за періоди з 01 жовтня 2022 року по 06 грудня 2022 року та з 14 грудня 2022 року по 20 січня 2023 року (витяги з них щодо позивача) або довідку, оформлену у довільній формі, із зазначенням відомостей про населені пункти та райони Чернігівської області, в яких ОСОБА_1 у спірний період приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), а також з зазначенням конкретних бойових завдань, до виконання яких залучався позивач у спірний період;
- довідку, оформлену у довільній формі, із зазначенням відомостей про внесення/невнесення до Журналу бойових дій бойових наказів (бойових розпоряджень), на підставі яких ОСОБА_1 у спірний період приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів);
- рапорти щодо виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн та збільшеної додаткової винагороди до 70000,00 грн за жовтень 2022 року, листопад 2022 року, грудень 2022 року та січень 2023 року (витяги з них щодо позивача);
- довідку, оформлену у довільній формі, із зазначенням відомостей чи подавалась до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) інформація про ОСОБА_1 , відрядженого до 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ), дні його безпосередньої участі у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) для виплати збільшеної додаткової винагороди до 70000,00 грн за жовтень 2022 року, листопад 2022 року, грудень 2022 року та січень 2023 року, якщо не подавалась - зазначити причини.
21 червня 2023 року від 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) на офіційну електронну адресу суду за вхідним реєстраційним № 5614/2023 надійшов лист від 21 червня 2023 року № 14/5289-23-Вих, в якому зазначено таке.
ОСОБА_1 проходить службу у 3 прикордонному загоні імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військовій частині НОМЕР_1 ) та у складі НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військовій частині НОМЕР_2 ) не перебуває. Наказ про відрядження ОСОБА_1 у володінні НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) відсутній, оскільки його опрацьовували посадові особи ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) та перебуває у їх володінні. Бойові накази (розпорядження) видавалися стосовно підрозділу, в якому проходить службу ОСОБА_1 , а не стосовно ОСОБА_1 , означені накази (розпорядження) надати не є можливим, оскільки вони мають гриф з обмеженим доступом. Оскільки військовослужбовці ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_1 ), в тому числі і ОСОБА_1 перебувають на фінансовому забезпеченні у ІНФОРМАЦІЯ_2 (військовій частині НОМЕР_1 ) для прийняття правового рішення рапорти начальника 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_1 ) підполковника ОСОБА_2 про виплату додаткової грошової винагороди направлено до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_1 ): за жовтень 2022 року (рапорт від 01 листопада 2022 року № 1474, отримано 02 листопада 2022 року за № 4489-22-Вх та переслано листом від 08 листопада 2022 року № 22/4314-22-Вих; за листопад 2022 року (рапорти від 01 грудня 2022 року № 1883 та № 1884, отримані 02 грудня 2022 року за № 5098-22-Вх та переслані листом від 04 грудня 2022 року № 22/4933-22-Вих); за грудень 2022 року (рапорт від 01 січня 2023 року № 6, отримано 02 січня 2023 року за № 26-23-Вх, не переслано, оскільки він не відповідає вимогам наказу № 628; за січень 2023 року - рапорти з підрозділу не надходили у зв'язку з вибуттям; за вересень 2022 року рапорти про виплату додаткової грошової винагороди на адресу 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) не надходили, оскільки військовослужбовці ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_1 ), в тому числі і ОСОБА_1 приступили до виконання завдань на ділянці НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) з жовтня 2022 року.
Витребувані судом документи та/або довідки 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військовою частиною НОМЕР_2 ) суду не надані.
21 червня 2023 року через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідним реєстраційним № 5603/2023 3 прикордонним загоном імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військовою частиною НОМЕР_1 ) наданий відзив на позовну заяву та витребувані документи.
Відповідно до частини першої-третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною першою, абзацами першим, другим частини другої та частиною четвертою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду (частини третя, шоста статті 80 КАС України).
Письмовими доказами відповідно до частини першої статті 94 КАС України є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Згідно з частинами другою-п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Учасники справи мають право подавати письмові докази в електронних копіях, посвідчених електронним підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до закону. Електронна копія письмового доказу не вважається електронним доказом. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
За приписами частини другої статті 44 КАС України учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Відповідно до пунктів 2, 4-6 частини п'ятої статті 44 КАС України учасники справи зобов'язані: сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки.
Отже, отримання доказів на підтвердження або спростування обставин у справах, що розглядаються судом, є передумовою повноти та всебічності з'ясування всіх обставин у справі та прийняття законного та обґрунтованого рішення, а надання учасниками справи, зокрема суб'єктами владних повноважень, таких доказів є їх обов'язком.
Суд зазначає, що наявність грифу з обмеженим доступом на бойових наказах (розпорядженнях), не позбавляє НОМЕР_3 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військову частину НОМЕР_2 ) обов'язку надати такий документ (витяг стосовно позивача) із зазначенням на ньому відомостей про наявні обмеження. Окрім того, суд запропонував 105 прикордонному загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військовій частині НОМЕР_2 ) скласти довідку із значенням інформації з таких бойових наказів (розпоряджень), яка стосується розгляду цієї справи.
Дослідженням наданих документів судом встановлено, що Військовою частиною НОМЕР_1 суду надані серед іншого рапорти щодо виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн та збільшеної додаткової винагороди до 70000,00 грн за жовтень 2022 року та листопад 2022 року (витяги з них щодо позивача).
З метою правильного вирішення справи суд дійшов висновку про необхідність надання:
відповідачем - довідки, оформленої у довільній формі, із зазначенням відомостей про внесення/невнесення до Журналу бойових дій бойових наказів (бойових розпоряджень), на підставі яких ОСОБА_1 у спірний період приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів);
105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військовою частиною НОМЕР_2 ):
- довідки, оформленої у довільній формі, із зазначенням відомостей про період проходження позивачем військової служби у 105 прикордонному загоні імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військовій частині НОМЕР_2 );
- бойових наказів (бойових розпоряджень) за періоди з 01 жовтня 2022 року по 06 грудня 2022 року та з 14 грудня 2022 року по 20 січня 2023 року (витяги з них щодо позивача) або довідки, оформленої у довільній формі, із зазначенням відомостей про населені пункти та райони Чернігівської області, в яких ОСОБА_1 у спірний період приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), а також з зазначенням конкретних бойових завдань, до виконання яких залучався позивач у спірний період;
- рапортів підполковника ОСОБА_2 щодо виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн та збільшеної додаткової винагороди до 70000,00 грн за грудень 2022 року (витяги з них щодо позивача) та лист, яким зазначені рапорти першим заступником начальника загону - комендантом прикордонної комендатури НОМЕР_4 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова направлялися на адресу НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ).
Суд наголошує, що відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Суд вважає за необхідне звернути увагу 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) на положення пунктів 1, 3 частини другої статті 149 КАС України, якими визначено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках повторного чи систематичного невиконання процесуальних обов'язків, повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.
Також суд звертає увагу 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) на положення частини першої статті 147 КАС України, якою регламентовано, що у разі неподання без поважних причин письмових, речових чи електронних доказів, що витребувані судом, або неповідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів державним виконавцем для дослідження судом.
Керуючись статтями 9, 72, 77, 80, 94, 241, 243, 248, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Зобов'язати 3 прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військову частину НОМЕР_1 ) протягом 10 днів з дня отримання цієї ухвали надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду inbox@adm.lg.court.gov.ua зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) довідку, оформлену у довільній формі, із зазначенням відомостей про внесення/невнесення до Журналу бойових дій бойових наказів (бойових розпоряджень), на підставі яких ОСОБА_1 у спірний період приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів).
Зобов'язати НОМЕР_3 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військову частину НОМЕР_2 ) протягом 10 днів з дня отримання цієї ухвали надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду inbox@adm.lg.court.gov.ua зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника):
- довідку, оформлену у довільній формі, із зазначенням відомостей про період проходження позивачем військової служби у 105 прикордонному загоні імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військовій частині НОМЕР_2 );
- бойові накази (бойові розпорядження) за періоди з 01 жовтня 2022 року по 06 грудня 2022 року та з 14 грудня 2022 року по 20 січня 2023 року (витяги з них щодо позивача) або довідку, оформлену у довільній формі, із зазначенням відомостей про населені пункти та райони Чернігівської області, в яких ОСОБА_1 у спірний період приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), а також з зазначенням конкретних бойових завдань, до виконання яких залучався позивач у спірний період;
- рапорти підполковника ОСОБА_2 щодо виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн та збільшеної додаткової винагороди до 70000,00 грн за грудень 2022 року (витяги з них щодо позивача) та лист, яким зазначені рапорти першим заступником начальника загону - комендантом прикордонної комендатури НОМЕР_4 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова направлялися на адресу НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ).
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Т.І. Чернявська