про поновлення провадження у адміністративній справі
23 червня 2023 рокум. Ужгород№ 260/687/21
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В. розглянувши у письмовому провадженні питання щодо поновлення провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Закарпатського обласного територіальний центру комплектування та соціальної підтримки (88015, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Бородіна, 22, код ЄДРПОУ 08410861), Національної академії сухопутних військ імені Петра Сагайдачного (79026, м. Львів, вул. Героїв Майдану,32 код ЄДРПОУ 08410861), третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Західного регіону (79007, м. Львів, вул. Клепарівська, 20, код ЄДРПОУ 38326057) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -
26 лютого 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Закарпатського обласного військового комісаріату, третя особа: Національна академія сухопутних військ імені Петра Сагайдачного, якою просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Закарпатського обласного військового комісаріату щодо ненадання довідки про вартість речового майна, що належить до видачі та невиплати грошової компенсації вартості за не отримане речове майно ОСОБА_1 ; 2) зобов'язати відповідача Закарпатський обласний військовий комісаріат видати ОСОБА_1 довідку про вартість речового майна, що належить до видачі за час перебування на військовій службі за контрактом; 3) зобов'язати відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію вартості за не отримане речове майно за час перебування на військовій службі за контрактом.
03 березня 2021 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
04 червня 2021 року згідно ухвали судом вирішено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження. Витребувано від Ужгородського об'єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки особову справу ОСОБА_1 . Залучено до участі в справі - Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері Західного регіону як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору.
20 жовтня 2021 року ухвалою суду залучено в якості відповідача 2: Національну академію сухопутних військ імені Петра Сагайдачного та відповідача 3: Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері Західного регіону.
01 грудня 2021 року позивачем подано до суду заяву щодо зміни позовних вимог. Відповідно до якої просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Відповідачів 1 Закарпатський обласний центр комплектування та соціальної підтримки та Відповідача-2 Національної академії сухопутних військ імені Петра Сагайдачного щодо ненадання довідки про вартість речового майна, що належить до видачі та невиплати грошової компенсації вартості за не отримане речове майно ОСОБА_1 ; 2) зобов'язати Відповідача - 1 Закарпатський обласний центр комплектування та соціальної підтримки та Відповідача - 2 Національну академію сухопутних військ імені Петра Сагайдачного видати ОСОБА_1 довідку про вартість речового майна, що належить до видачі за час перебування на військовій службі за контрактом, тобто Відповідачем - 1 за період до 14.02.2020 року за час перебування прикріплення на речове забезпечення, а відповідач-2 за період із 14.02.2020 року по 14.07.2020 року; 3) зобов'язати Відповідача - 1 Закарпатський обласний центр комплектування та соціальної підтримки та Відповідача - 2 Національну академію сухопутних військ імені Петра Сагайдачного виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію вартості за не отримане речове майно за час перебування на військовій службі за контрактом, тобто Відповідачем - 1 за період до 14.02.2020 року за час перебування прикріплення на речове забезпечення, а Відповідач -2 за період із 14.02.2020 року по 14.07.2020 року; 4) стягнути на користь ОСОБА_1 із Відповідачів 1,2 - Закарпатський обласний центр комплектування та соціальної підтримки та Національної академії сухопутних військ імені Петра Сагайдачного солідарно завдану моральну шкоду в розмірі 80 000 грн.
02 грудня 2021 року ухвалою суду прийнято до розгляду заяву про зміну позовних вимог від 01 грудня 2021 року (вх.№ 32557/21). Закрито провадження в частині вимог до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону. Залучено в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері Західного регіону.
25 січня 2022 року ухвалою суду закрито пiдготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.
15 червня 2022 року ухвалою суду клопотання сторін про зупинення провадження у справі - задоволено. Зупинено провадження в адміністративній справі до припинення перебування сторін у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.
Відповідно до вимог частини 1 статті 237 КАС України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу.
Так, підставою для зупинення провадження у справі стало те, що згідно з Указом Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Однак, станом на 23 червня 2023 року дія воєнного стану в Україні, у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України не закінчилася.
Згідно з пунктом 2 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, командуванням видів Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України “Про правовий режим воєнного стану” заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Суд не заперечує, що відповідачі та третя особа, на момент розгляду питання щодо зупинення провадження у справі переведено на воєнний стан, однак звертає увагу, що наведенні положення пункту 5 частини 1 статті 236 КАС України стосуються виключно фізичних осіб та не можуть бути застосовані у відношенні до відповідачів та третьої особи, які можуть діяти через представників. При цьому, у матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази на підтвердження направлення працівників їх юридичної служби до складу сил і засобів здійснення заходів і забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації.
Крім того, судом встановлено, що ОСОБА_1 , 13 березня 2023 року звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній Сфері Західного регіону України (справа № 260/1587/23).
Таким чином, у позивача або його представника наявна можливість брати участь у судових засіданнях.
Водночас, норми статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантують кожному право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Зазначене узгоджується також із завданням адміністративного судочинства, спрямованим на справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Розумність строків розгляду адміністративним судом судових справ є одним із основних принципів адміністративного судочинства.
Верховний Суд у своїй постанові від 18 січня 2018 року у справі №133/474/15 також дійшов висновку, що межі зупинення провадження у справі не повинні призводити до зменшення розумного строку розгляду справи.
Розумність тривалості судового розгляду має визначатися з огляду на обставини справи та наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та компетентних органів, а також важливість предмету позову для заявника у справі (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Фрідлендер проти Франції»).
Більше того, Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 17 жовтня 2019 року у справі «Полях та інші проти України», що стосувалась звільнення п'яти державних службовців згідно із Законом України «Про очищення влади» та питання порушення їх права на справедливий суд з огляду на тривалий розгляд їх справ в національних судових органах, також дійшов висновку, що специфіка судочинства в Конституційному Суді України та тривалий нерозгляд таким конституційності вказаного законодавчого акту не може вважатися достатнім аргументом затримки судового розгляду справ заявників.
З урахуванням наведеного, з метою забезпечення розгляду справи у межах розумного строку та реалізації права позивача на доступ до правосуддя, суд дійшов висновку про необхідність поновлення провадження у справі.
Відповідно до частини 3 статті 237 КАС України провадження у справі продовжується зі стадії, на якій його було зупинено.
Керуючись статтями 237, 248, 256, 294 КАС України,
1. Поновити провадження у справі.
2. Призначити справу до судового розгляду на 20 липня 2023 року об 09:00 год, яке відбудеться у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду за адресою: 88017, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Загорська, буд. 30.
3. Ухвалу та судові повістки направити учасникам справи.
4. З інформацією по справі учасники можуть ознайомитися за веб-адресою: http://adm.zk.court.gov.ua на офіційному веб-порталі судової влади.
5. Справу буде розглянуто суддею Скраль Т.В. одноособово.
Ухвала оскарженню не підлягає
Суддя Т.В.Скраль