03 березня 2023 року Справа № 160/15836/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кадникової Г.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач) щодо повернення без виконання документів для призначення пенсії позивачу за вислугу років згідно пункту “а” частини 1 статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року;
- зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за вислугу років згідно пункту “а” частини 1 статті 12 Закону України “про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року з 30.05.2021 року, на підставі поданих Головним управлінням Національної поліції у Дніпропетровській області 30.05.2022 року документів, необхідних для призначення позивачу пенсії за вислугу років, визначених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1.
В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 року по справі №160/3301/20, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.02.2022 року зокрема зобов'язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі - ГУНП в Дніпропетровській області, третя особа) підготувати та направити документи, передбачені постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року. На виконання рішення суду третьою особою листом від 30.05.2022 року № 2060/103/04-2022 направлено документи, передбачені постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 . Відповідач, листом від 03.06.2022 року повідомив, що не зобов'язаний вчинити певні дії, оскільки не був стороною по справі №160/3301/20. Вважаючи такі дії протиправними позивач звернувся до суду.
Ухвалою суду позовну заяву залишено без руху на підставі ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) зі встановленням строку для усунення виявлених недоліків.
Позивачем подано заяву про усунення недоліків.
Ухвалою суду від 05.01.2023 року позовну заяву прийнято до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.
Третьою особою до суду подано пояснення по справі, в обґрунтування яких заперечує проти задоволення позовних вимог, просила відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі та заначає, що вимоги рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 року та постанови та постанови третього апеляційного адміністративного суду від 16.02.2022 року по справі №160/3301/20 виконані в повному обсязі, запитів від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо до оформлення поданих документів не надходило. Також позивача проінформовано, що з приводу прийнятих рішень у відношенні призначення пенсії ОСОБА_1 , останній може звернути до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.
Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого заперечує проти заявлених позовних вимог, просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі та зазначає, що перерахунок пенсії позивача за минулий час повинен бути здійснений не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів, тобто за 12 місяців, які передують даті подання заяви на перерахунок пенсії та нової довідки про розмір грошового забезпечення, а не з дати якої вимагає позивач.
Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, суд виходить з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.02.2022 року по справі №160/3301/20 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено, зокрема зобов'язано Головне управління Національної поліції у Дніпропетровській області підготувати та направити документи, передбачені постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року.
На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 року, залишеним без змін постановою від третього апеляційного адміністративного суду від 16.02.2022 року по справі №160/3301/20 ГУНП в Дніпропетровській області листом від 30.05.2022 року №2060/103/05/2022 направило документи, передбачені постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Відповідачем листом від 03.06.2022 року №0400-010311-6/56286 повернуто ГУНП в Дніпропетровській області зазначений пакет документів та вказано, що ГУ ПФУ не проходить стороною по справі №160/3301/20 та не зобов'язано вчинити певні дії.
Також відповідач на адвокатський запит від 08.07.2022 року листом від 27.07.2022 року №0400-010202-8/76329 повідомив, що зобов'язання щодо проведення будь-яких дій згідно з рішенням суду стосується тільки осіб, відповідно до яких прийнято рішення.
Оскільки ГУ ПФУ не проходить стороною по справі №160/3301/20 та не було зобов'язано вчинити певні дії для призначення пенсії ОСОБА_1 підстави відсутні, про що було повідомлення ГУНП в Дніпропетровській області листом від 03.06.2022 року №0400-010311-6/56286.
Вважаючи такі дії протиправними позивач звернувся за захистом свої прав свобод та інтересів до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст. 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон №2262-XII).
Згідно ч.1 ст.1 Закону №2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Відповідно до п.«а» ч.1 ст.12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж"статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.
Відповідно до ст.17 Закону №2262-ХІІ особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема: б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;
До вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.
До вислуги років осіб, зазначених у пункті "ж" статті 12 цього Закону, додатково зараховується час безперервної роботи (з дня призначення після звільнення зі служби в органах внутрішніх справ (міліції) на посадах у Міністерстві внутрішніх справ України або Національній поліції (їх територіальних органах, закладах та установах), що заміщуються державними службовцями, а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах.
При призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.
Вислуга років для призначення пенсії у разі поновлення виплати пенсії після перерви в її одержанні, яка була раніше обчислена особі, яка має право на пенсію за цим Законом, відповідно до законодавства, яке діяло на день попереднього звільнення цієї особи зі служби, перегляду не підлягає.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 року по справі №160/3301/20, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.02.2022 року встановлено стаж позивача у пільговому обчисленні дорівнює 27 років 02 місяців 13 днів (04 роки 00 місяці 11 днів + 14 років 10 місяців 20 дні + 8 років 02 місяці 13 днів + 29 днів).
Також, встановлена неправомірність дій ГУНП в Дніпропетровській області, який дійшов необґрунтованого висновку щодо відсутності у позивача, станом на час звільнення, необхідного стажу для призначення йому пенсії за вислугою років згідно із п. «а» ч.1 ст.12 Закону № 2262-ХІІ, та безпідставно відмовив позивачу у призначенні пенсії.
Відповідно до ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Крім того, вказані обставини не заперечуються відповідачем.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1(далі - Порядок №3-1).
Пунктом 1 Порядку №3-1 передбачено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України. Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).
Пунктом 7 Порядку 3-1 визначено документи, необхідні для призначення пенсії за вислугу років.
ГУНП в Дніпропетровській області для призначення пенсії позивачу за вислугу років згідно п.«а» ч.1 ст.12 Закону №2262-ХІІ направило до ГУ ПФУ в Дніпропетровській наступні документи:
- Подання про призначення пенсії;
- Заява про призначення пенсії;
- Грошовий атестат;
- Довідка про додаткові види грошового забезпечення;
- Копія трудової книжки;
- Копія паспорту та документу про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків.
- Довідка про відкриття рахунку, назву та номер відділення ПАТ «Державний ощадний банк України».
- Витяги з наказів.
- Копія посвідчення «Учасник бойових дій».
- Копія рішення комісії про встановлення статусу «Учасник бойових дій».
- Копія Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року, та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі №160/3301/20;
- Заява-зобов'язання.
Тобто, ГУНП в Дніпропетровській області було подано увесь передбачений п.7 Порядку 3-1 необхідний пакет документів.
Крім того, запитів, зауважень щодо оформлення поданих документів ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не надходило.
Пунктом 16 Порядку №3-1 передбачено, що при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.
Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформления поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.
Відповідно до пункту 17 Порядку №3-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.
Тобто з аналізу викладених положень чинного законодавства дає підстави дійти висновку, що отримавши від відповідного органу заяву про призначення пенсії за вислугу років разом з пакетом документів, що підтверджує відомості про особу та її стаж, що призначає пенсію, відповідач був зобов'язаний перевірити правильність оформлення та наявність усіх обов'язкових документів для призначення пенсії та не пізніше 10 днів прийняти рішення щодо призначення або відмови в призначенні пенсії.
А тому дії ГУ ПФУ щодо повернення без виконання документів для призначення пенсії позивачу за вислугу років згідно пункту “а” частини 1 статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року є протиправними.
А отже, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Щодо вимоги про зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за вислугу років згідно пункту “а” частини 1 статті 12 Закону України “про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року з 30.05.2021 року, на підставі поданих Головним управлінням Національної поліції у Дніпропетровській області 30.05.2022 року документів, необхідних для призначення позивачу пенсії за вислугу років, визначених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, суд виходить з наступного.
Статтею 58 Закону України №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.
Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з призначення, розрахунку, перерахунку пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пенсію позивача.
З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення, розрахунок, перерахунок пенсії, суд дійшов до висновку про зобов'язання відповідача розглянути документи, направленні ГУНП в Дніпропетровській області листом від 30.05.2022 року №2060/103/05-2022 для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням висновків суду.
Оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та докази, надані позивачем, суд приходить до висновку, що встановлені у справі обставини частково підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково.
Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач по справі, як суб'єкт владних повноважень, не довів суду правомірність та законність своїх дій всупереч вимогам ч.2 ст.77 КАС України.
Згідно із ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Враховуючи часткове задоволення адміністративного позову, в порядку ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку про наявність підстав для присудження на користь позивача судових витрат пропорційно до розміру задоволених вимог, а саме: судового збору у розмірі 992грн.40коп.
Керуючись ст.ст. 9, 90, 72-78, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо повернення без виконання документів для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років згідно пункту “а” частини 1 статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути документи, направленні Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області листом від 30.05.2022 року №2060/103/05-2022 для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням висновків суду.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 992грн.40коп. (дев'ятсот дев'яносто дві гривні 40 копійок).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в строки, передбачені ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Г. В.Кадникова