73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
"13" травня 2010 р. Справа № 2-а-1425/10/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бездрабка О.І.,
при секретарі - Кусик Г.С.,
за участю:
представника позивача - Мариненко Л.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Каховської районної ради Херсонської області до виконавчого комітету Каховської міської ради Херсонської області про визнання незаконним рішення, дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії,
встановив:
Каховська районна рада Херсонської області (далі - позивач) звернулася із позовом до виконавчого комітету Каховської міської ради Херсонської області (далі - відповідач), в якому просить визнати незаконним рішення виконавчого комітету Каховської міської ради від 11.11.2008 р. № 538 "Про оформлення права комунальної власності на об"єкти нерухомості", визнати дії виконавчого комітету Каховської міської ради протиправними та зобов"язати оформити та видати свідоцтво про право власності на об"єкти нерухомості: частини будівлі Каховської районної стоматологічної поліклініки (підрозділ Каховської центральної районної лікарні), яка знаходиться за адресою: м.Каховка, вул.Леніна, 13, а саме: вбудоване в житловий дім приміщення стоматполіклініки з верандою, підвалом та крильцем, загальною площею 329 кв. м, будівлю комунального підприємства редакції газети "Каховська зоря", яка розташована за адресою: м.Каховка, вул.Леніна, 11, загальною площею 469 кв. м та дворовою земельною ділянкою 265 кв. м зі входом в підвал та крильцем, частину будівлі Центральної районної бібліотеки, яка розташована за адресою: м.Каховка, вул.К.Маркса, 79, а саме 87/100 частини загальної будівлі.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити, мотивуючи це тим, що Каховська районна рада звернулася до Господарського суду Херсонської області з позовною заявою про визнання права власності на зазначені об"єкти нерухомості, за рішенням якого від 10.11.2008 р. в задоволенні позовних вимог було відмовлено. Вказане рішення не набрало законної сили, у зв"язку з оскарженням його позивачем в апеляційному порядку. Однак, незважаючи на це, виконавчим комітетом Каховської міської ради 11.11.2008 р. прийнято рішення № 538 "Про оформлення права комунальної власності на об"єкти нерухомості". Таке рішення є незаконним, оскільки прийнято під час розгляду судових справ і рішення Господарського суду не набрало законної сили. Крім того, постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 06.02.2009 р. рішення Господарського суду Херсонської області від 10.11.2008 р. було скасовано та прийняте нове рішення, згідно якого за Каховською районною радою визнано право власності на об"єкти нерухомого майна: Каховську районну стоматологічну поліклініку, яка знаходиться за адресою: м.Каховка, вул.Леніна, 13; редакцію газети "Каховська зоря", яка розташована за адресою: м.Каховка, вул.Леніна, 11; центральну районну бібліотеку, яка розташована за адресою: м.Каховка, вул.К.Маркса, 79. Постановою Вищого господарського суду України від 07.07.2009 р. постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 06.02.2009 р. залишено без змін. Таким чином, в судовому порядку було визнано право власності Каховської районної ради на зазначені об"єкти нерухомості. Тому просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Представник відповідача у судове засідання не з"явився, від нього надійшла заява про розгляд справи за його відсутністю, проти задоволення позову не заперечує.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обгрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.
Положеннями ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з вимогами ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Судом встановлено, що 15.07.2008 р. позивач звернувся до Комунального підприємства "Каховське бюро технічної інвентаризації" щодо відновлення та надання технічної документації на будівлі: Каховської районної стоматологічної поліклініки (як підрозділ Каховської центральної районної лікарні), яка знаходиться за адресою: м.Каховка, вул.Леніна, 13; Комунального підприємства редакції газети "Каховська зоря", яка розташована за адресою: м.Каховка, вул.Леніна, 11; Центральної районної бібліотеки, яка розташована за адресою: м.Каховка, вул.К.Маркса, 79.
30.07.2008 р. була виготовлена технічна документація на дані будівлі.
06.10.2008 р. на адресу позивача надійшов лист-відмова від КП "Каховське бюро технічної інвентаризації" щодо відмови в оформленні права власності на об"єкти нерухомості за адресою: м.Каховка, Херсонської області, вул.Леніна, 13, вул.Леніна, 11, вул.К.Маркса, 79. Підставою відмови стало надання заяви Каховської міської ради про оформлення права власності на вказані об"єкти.
Каховська районна рада звернулася до Господарського суду Херсонської області з позовною заявою про визнання права власності на зазначені об"єкти нерухомості. Рішенням Господарського суду Херсонської області від 10.11.2008 р. в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 06.02.2009 р. рішення Господарського суду Херсонської області від 10.11.2008 р. скасовано та прийняте нове рішення, згідно якого за Каховською районною радою визнано право власності на об"єкти нерухомого майна: Каховську районну стоматологічну поліклініку, яка знаходиться за адресою: м.Каховка, вул.Леніна, 13; редакцію газети "Каховська зоря", яка розташована за адресою: м.Каховка, вул.Леніна, 11; центральну районну бібліотеку, яка розташована за адресою: м.Каховка, вул.К.Маркса, 79.
Постановою Вищого господарського суду України від 07.07.2009 р. постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 06.02.2009 р. залишено без змін.
У зв"язку з цим Каховська районна рада звернулася до КП "Каховське бюро технічної інвентаризації" про оформлення та видачу свідоцтва на право власності на вказані об"єкти нерухомості.
КП "Каховське бюро технічної інвентаризації" підготувало проект рішення "Про оформлення права комунальної власності" та 13.10.2009 р. направило на розгляд до виконавчого комітету Каховської міської ради.
Листом міського голови районну раду повідомлено про відмову у зв"язку з прийняттям виконавчим комітетом 11.11.2008 р. рішення № 538, яким оформлено право власності на зазначені об"єкти за територіальною громадою м.Каховка.
Суд вважає таке рішення виконавчого комітету незаконним, а їх дії протиправними з наступних підстав.
Повноваження виконавчих комітетів в сфері управління майном передбачені ст.ст.29, 52 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР.
Відповідно до п.6.1 Тимчасового положення про порядок реєстрації права власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Кабінету Міністрів України № 75 від 07.02.2002 р., оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна провадиться з видачею свідоцтва про право власності органами місцевого самоврядування юридичним особам на новозбудовані, перебудовані або реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності акта про право власності на землю або рішення про відведення земельної ділянки для цієї мети та за наявності документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.
Частиною 6 статі 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.
Приймаючи рішення № 538 від 11.11.2008 р. "Про оформлення права комунальної власності на об"єкти нерухомості" та вилаючи свідоцтво про право комунальної власності територіальній громаді м.Каховка на вбудовані приміщення (стоматологічна поліклініка) загальною площею 329 кв. м, що знаходяться по вул.Леніна, 13, Каховській міській раді; на адміністративну будівлю загальною площею 379,7 кв. м, що знаходиться по вул.Леніна, 11, Каховській міській раді; на нежитлову будівлю (бібліотека) загальною площею 356,2 кв. м, що знаходиться по вул.К.Маркса, 79, Каховській міській раді, відповідачем не було враховано те, що спір про право власності на вказані об"єкти нерухомого майна перебував на розгляді у суді. На час прийняття оскаржуваного рішення виконавчого комітету Каховської міської ради право власності не було визнано за Каховською міською радою, оскільки рішення Господарського суду Херсонської області від 06.02.2009 р. не набрало законної сили внаслідок його оскарження в апеляційному порядку Каховською районною радою. В подальшому дане рішення Господарського суду Херсонської області від 10.11.2008 р. було скасовано апеляційним судом та визнано право власності на ці об"єкти нерухомості за Каховською районною радою.
Таким чином, суд приходить до висновку про обгрунтованість позовних вимог Каховської районної ради Херсонської області, у зв"язку з чим позов підлягає задоволенню у повному обсязі.
Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -
постановив:
Позов задовольнити.
Визнати незаконним рішення виконавчого комітету Каховської міської ради від 11.11.2008 р. № 538 "Про оформлення права комунальної власності на об"єкти нерухомості".
Визнати дії виконавчого комітету Каховської міської ради протиправними та зобов"язати оформити та видати свідоцтво про право власності на об"єкти нерухомості: частини будівлі Каховської районної стоматологічної поліклініки (підрозділ Каховської центральної районної лікарні), яка знаходиться за адресою: м.Каховка, вул.Леніна, 13, а саме: вбудоване в житловий дім приміщення стоматполіклініки з верандою, підвалом та крильцем, загальною площею 329 кв. м, будівлю комунального підприємства редакції газети "Каховська зоря", яка розташована за адресою: м.Каховка, вул.Леніна, 11, загальною площею 469 кв. м та дворовою земельною ділянкою 265 кв. м зі входом в підвал та крильцем, частину будівлі Центральної районної бібліотеки, яка розташована за адресою: м.Каховка, вул.К.Маркса, 79, а саме 87/100 частини загальної будівлі.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 18 травня 2010 р.
Суддя Бездрабко О.І.
кат. 4